石嘴山(shan)(shan)實(shi)施碧水工(gong)程，綜(zong)合(he)整(zheng)治流(liu)域水環境，改善(shan)水環境質量。圖為石嘴山(shan)(shan)沙(sha)湖(hu)。  

◆本報見習記(ji)者(zhe)張(zhang)平崔萬杰  

通訊員齊中首劉(liu)楓  

近年來，我(wo)國許多城(cheng)市(shi)面臨資源(yuan)(yuan)枯(ku)竭、環(huan)境污染嚴(yan)重等問題，正在(zai)積(ji)極探(tan)索產業(ye)轉型之路。寧夏回族自治(zhi)區石嘴山市(shi)地(di)處西(xi)北內陸，是我(wo)國首批12座“資源(yuan)(yuan)枯(ku)竭城(cheng)市(shi)”之一(yi)，在(zai)有關資源(yuan)(yuan)枯(ku)竭型城(cheng)市(shi)轉型發(fa)展的研究領域(yu)，并未引起社會或者(zhe)學界的過多關注，但其轉型之路卻(que)是一(yi)步(bu)一(yi)個腳(jiao)印。  

10多年來，石嘴(zui)山從“全國十大空氣嚴(yan)重污染城市(shi)”之一到躋(ji)身“全國保護環(huan)境(jing)、治理污染典(dian)型城市(shi)”，除了大環(huan)境(jing)的要(yao)求(qiu)和(he)寧夏地方政府的果(guo)斷轉(zhuan)型外(wai)，環(huan)境(jing)治理在這個轉(zhuan)變過程中功(gong)不可沒。  

在近日開展的(de)(de)2015年中華(hua)環保(bao)世紀行寧夏(xia)行動的(de)(de)執法檢查中，記者跟隨檢查組來(lai)到石嘴(zui)山，記錄新常(chang)態(tai)下老(lao)工業城市的(de)(de)轉型發展歷程。  

煤炭產業獨大  

非(fei)煤產業(ye)產值(zhi)占工業(ye)增加值(zhi)不到5%  

今年(nian)34歲(sui)的陳(chen)士新從(cong)上世(shi)紀90年(nian)代起，就(jiu)下定決(jue)心，將來絕不(bu)在石(shi)嘴山(shan)生活。與許多熱愛(ai)家鄉的人相比，陳(chen)士新對石(shi)嘴山(shan)沒有(you)絲毫眷戀，原因并不(bu)復雜(za)：“自打初中(zhong)起，我就(jiu)覺(jue)得(de)這里環境(jing)太糟糕了，一年(nian)四季天都(dou)灰(hui)蒙(meng)蒙(meng)的，刮風時(shi)四處都(dou)飄著煤渣(zha)子(zi)，早晨穿著白(bai)襯(chen)(chen)衫出門(men)，晚上就(jiu)得(de)穿著‘黑襯(chen)(chen)衫’回(hui)家。”  

2003年(nian)大(da)學(xue)畢業，陳士新放(fang)棄了(le)有保障的石嘴(zui)山市(shi)公務員崗位(wei)，選擇在銀(yin)川打(da)拼。此后在銀(yin)川市(shi)買房(fang)子(zi)定居，把(ba)父(fu)母(mu)接到身邊(bian)成(cheng)了(le)陳士新最(zui)大(da)的愿(yuan)望。  

20世紀(ji)50年(nian)代(dai)，石嘴山(shan)市被探明地下(xia)蘊藏著(zhu)25億(yi)噸(dun)煤(mei)炭，其中(zhong)(zhong)“煤(mei)中(zhong)(zhong)之王”的無煙煤(mei)——太(tai)西煤(mei)儲量達5.6億(yi)噸(dun)，這一消息讓人煙稀少較為荒(huang)涼(liang)的石嘴山(shan)瞬(shun)間聲名鵲起。  

西北(bei)煤炭生產基地的(de)大規模建設(she)給(gei)石(shi)(shi)(shi)嘴(zui)山(shan)市(shi)乃至寧夏帶來了集群效應：伴隨著煤炭開采、鋼廠(chang)建設(she)、火力發(fa)電行業的(de)發(fa)展，石(shi)(shi)(shi)嘴(zui)山(shan)市(shi)成為(wei)寧夏第二大城市(shi)，經濟(ji)(ji)總(zong)量(liang)一度占到全區(qu)經濟(ji)(ji)總(zong)量(liang)的(de)40%。石(shi)(shi)(shi)嘴(zui)山(shan)成了寧夏工業和GDP的(de)驕傲。  

“在這(zhe)里，生(sheng)產出了寧夏(xia)的(de)第一(yi)(yi)噸(dun)煤、第一(yi)(yi)度電、第一(yi)(yi)噸(dun)鋼、第一(yi)(yi)噸(dun)水泥(ni)。”石嘴山(shan)市(shi)環保局有關負責人介紹說(shuo)。  

誰知，驕(jiao)傲的(de)代價如此沉重。  

“樹(shu)沒了(le)、草沒了(le)、空氣臟了(le)、水不(bu)清了(le)，生(sheng)活環(huan)(huan)境(jing)糟(zao)糕透了(le)。與其(qi)說這是一個城市，不(bu)如說是一個大礦區。”陳士新(xin)父親說，隨著(zhu)建設(she)的(de)推進(jin)，尤其(qi)是上世紀90年代后期，石嘴山市民對嚴重的(de)環(huan)(huan)境(jing)污染滿是怨(yuan)嘆。  

官方(fang)(fang)統(tong)計也有所印證：煤(mei)炭產(chan)業獨大，嚴(yan)重(zhong)制約了(le)其他產(chan)業發展。2002年(nian)石(shi)(shi)嘴山(shan)市工(gong)業增(zeng)加值(zhi)(zhi)達33億元，資(zi)源依托型企業的產(chan)值(zhi)(zhi)就達到30億元。非煤(mei)產(chan)業產(chan)值(zhi)(zhi)在(zai)工(gong)業增(zeng)加值(zhi)(zhi)方(fang)(fang)面不到5%。隨著資(zi)源的消(xiao)耗，煤(mei)炭生產(chan)能力下(xia)降(jiang)，失業問(wen)題(ti)嚴(yan)重(zhong)，失業或半(ban)失業人員眾(zhong)多。生態環境(jing)問(wen)題(ti)凸顯，沉陷區達40多平方(fang)(fang)公(gong)里，粉塵(chen)、二氧化硫、煤(mei)矸(gan)石(shi)(shi)、粉煤(mei)灰(hui)污染嚴(yan)重(zhong)。  

2003年，石(shi)嘴山位居“全國(guo)十大(da)空(kong)氣嚴(yan)重污(wu)染城市”之(zhi)列。是(shi)一(yi)條道走到黑，還是(shi)另謀(mou)出路，石(shi)嘴山必須做出決定。  

淘汰落后(hou)產能(neng)  

完(wan)成750多個(ge)工業污染治理項目  

2009年，陳士(shi)新(xin)在銀川市購買了一(yi)套大面(mian)積住房(fang)，但他卻沒有把父母接出石嘴山。“老(lao)人(ren)原(yuan)本(ben)就不想(xiang)離(li)開那(nei)片他們為之(zhi)奮(fen)斗的(de)地方，最主要的(de)是這些年石嘴山變了。”陳士(shi)新(xin)說。  

今(jin)年(nian)6月中旬(xun)，陳士新父親帶(dai)(dai)著記(ji)者(zhe)來到他飯后散步、休閑的(de)好地方——星海(hai)湖。6月的(de)星海(hai)湖，水光瀲(lian)滟，沙鷗翔(xiang)集，錦鱗暢游。微風里，帶(dai)(dai)著水草與泥土的(de)清(qing)新味道(dao)。  

石嘴山(shan)市是國(guo)家“一(yi)五”時期布局建(jian)設的全國(guo)十大煤(mei)炭(tan)工(gong)業基地之一(yi)，建(jian)市50多(duo)年來，累計為國(guo)家生產(chan)煤(mei)炭(tan)近5億噸，創造(zao)產(chan)值(zhi)2000多(duo)億元，上繳利稅(shui)200多(duo)億元。  

 2003年，在十字路口，擔(dan)負(fu)著轉(zhuan)型不成功(gong)的風險，原本(ben)還能“再等等”的寧夏和(he)石嘴山果(guo)斷選擇(ze)了轉(zhuan)型。  

要轉型，必須有接替產(chan)業；尋找新產(chan)業，必須有好(hao)環境。2004年，石嘴山將轉型的第(di)一刀揮向環境污染(ran)。  

淘汰(tai)電石(shi)、鐵(tie)合(he)金、碳化硅等行(xing)業的落(luo)(luo)后(hou)產能(neng)，拆(chai)除400多臺燃煤鍋爐、拔掉了(le)(le)600多根大(da)小煙囪、對市(shi)區周邊182家(jia)(jia)煤炭(tan)加工企(qi)業進行(xing)搬(ban)遷、依法取締(di)64家(jia)(jia)生產能(neng)力和工藝落(luo)(luo)后(hou)的企(qi)業、投資近9億元，完成工業污染治(zhi)理項(xiang)目750多個，與全市(shi)109家(jia)(jia)單位(wei)簽訂了(le)(le)年度大(da)氣(qi)污染治(zhi)理目標責(ze)任書(shu)。  

當年，石嘴(zui)山“鐵腕治污(wu)”風(feng)暴(bao)瞬間刮起，2004年，作(zuo)為(wei)寧夏最重要(yao)的(de)工業城(cheng)市(shi)，石嘴(zui)山實(shi)施的(de)治理項目和(he)投入的(de)治理資金(jin)分別(bie)是2003年的(de)10倍和(he)24倍。  

此外，值得一提(ti)的(de)還有石嘴(zui)山市(shi)實施的(de)碧水工程。以星海湖為(wei)例，在綜合(he)整治之前，這里是(shi)工業企業排放粉煤灰(hui)和煤矸石的(de)場(chang)地(di)，垃圾成(cheng)堆，泥沙淤積。2003年(nian)，石嘴(zui)山市(shi)委(wei)、市(shi)政府經(jing)過反復實地(di)考察和多方(fang)面調(diao)研，從(cong)原有濕地(di)搶救性科學保(bao)護和合(he)理利用出發(fa)，對(dui)星海湖濕地(di)進行綜合(he)整治。  

如(ru)今的(de)星海湖，已恢復濕地自然(ran)保護區(qu)面積43平(ping)方公里，形成常年性(xing)水(shui)(shui)域面積23平(ping)方公里，建(jian)(jian)設防洪(hong)堤100多公里、水(shui)(shui)利建(jian)(jian)筑50多座，成為(wei)集攔洪(hong)、蓄水(shui)(shui)、調節氣(qi)候、生態(tai)園林(lin)景觀于一(yi)體的(de)城市標志(zhi)性(xing)工程。星海湖也成為(wei)石嘴山市環境整治的(de)經典(dian)之筆。  

2012年起，石嘴山連(lian)續3年開展規范發展煤炭市場整治工作(zuo)，共清理取締(di)非法煤炭經營戶(hu)544家，累計(ji)投資(zi)3.05億元加強煤炭集中區(qu)綠化、道路、擋(dang)風抑(yi)塵墻建(jian)設，投入近11.61億元建(jian)成封(feng)閉式儲煤倉293個(ge)，初步實現了規范發展煤炭市場“環境明顯改善、市場秩序良好”兩大目標。  

為鞏固提高煤炭(tan)市場整(zheng)(zheng)治成果，今年，石(shi)嘴山市政府又(you)出臺了《石(shi)嘴山市鞏固提高規范(fan)煤炭(tan)市場成果實施(shi)方案》，再抓兩年整(zheng)(zheng)治工作。  

據(ju)統(tong)計(ji)，僅2014年(nian)，石(shi)嘴(zui)山市(shi)就籌措3.34億元資金(jin)用于大氣污染(ran)治理，關停15家焦化企業，淘(tao)汰焦化產能260萬噸。石(shi)嘴(zui)山市(shi)連(lian)續多年(nian)被(bei)評為“寧(ning)夏自治區污染(ran)減排先進(jin)集體”。  

但這并沒(mei)有(you)讓石(shi)(shi)嘴山(shan)停止整(zheng)治(zhi)的(de)腳步。石(shi)(shi)嘴山(shan)市(shi)(shi)(shi)計(ji)劃(hua)2017年(nian)基本消除空氣質量重污染，并通(tong)過實施(shi)《石(shi)(shi)嘴山(shan)市(shi)(shi)(shi)環境保(bao)護(hu)行動計(ji)劃(hua)（2014~2017年(nian)）》、《石(shi)(shi)嘴山(shan)市(shi)(shi)(shi)大(da)氣污染防(fang)治(zhi)行動計(ji)劃(hua)（2013~2017年(nian)）》，落實最(zui)嚴格的(de)源頭保(bao)護(hu)制(zhi)度、損害賠償(chang)制(zhi)度、責任追究制(zhi)度，劃(hua)定生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線，最(zui)終實現“生(sheng)態(tai)立市(shi)(shi)(shi)”。  

“環(huan)境(jing)整治不是一陣風，拋開前幾年(nian)不說，去(qu)年(nian)的天就明(ming)顯比以前更藍了，基本沒有灰蒙蒙的天氣(qi)。”陳士新父親說，他相信政府會堅持做下去(qu)。  

“石嘴山雖倚重倚能，但(dan)他們審時度勢果斷轉(zhuan)型(xing)，整治生態環(huan)境并取(qu)得效(xiao)果的事實有(you)目共(gong)睹。當(dang)然，石嘴山市環(huan)境治理問題(ti)依然突(tu)出(chu)。”寧夏社科(ke)院農村(cun)經濟研究所副(fu)所長、研究員李祿勝分(fen)析指出(chu)。  

轉型進入快車道  

改造提(ti)標升級傳(chuan)統產業(ye)，培育新興產業(ye)  

生(sheng)(sheng)態環境治理取(qu)得成效，涉及(ji)百(bai)姓生(sheng)(sheng)計的產業(ye)發展(zhan)更不(bu)能(neng)落下。  

在關停淘(tao)汰一大批(pi)規模小(xiao)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)短(duan)、污(wu)染重、能(neng)耗高產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的同時，石嘴(zui)山市對未來提(ti)出了“改造提(ti)標升(sheng)級傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，培育新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”的發(fa)展(zhan)思路，堅(jian)持有(you)(you)保有(you)(you)壓，做好傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)化存量、新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培育增量、節能(neng)減(jian)排污(wu)染減(jian)量3篇文章，培育壯(zhuang)大新材料、裝(zhuang)備制造、電石化工(gong)和(he)冶金四大產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群，推(tui)動工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級和(he)結構調(diao)整。  

中色(se)（寧夏）東方集團(tuan)有限公(gong)司是(shi)鉭(tan)、鈮產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)企業(ye)(ye)和(he)惟一的鈹材科研生(sheng)產(chan)基(ji)地(di)，其前身是(shi)原(yuan)冶金(jin)部(bu)905廠。轉型(xing)中，企業(ye)(ye)加(jia)大(da)環保投入，鞏固擴大(da)原(yuan)有鉭(tan)粉、鉭(tan)絲(si)生(sheng)產(chan)能力(li)，產(chan)業(ye)(ye)鏈條向(xiang)高比容鉭(tan)粉、細直(zhi)徑鉭(tan)絲(si)、微合金(jin)鋼爐(lu)料等方向(xiang)發(fa)展，開發(fa)和(he)生(sheng)產(chan)40多(duo)個系列200多(duo)個品(pin)種(zhong)的產(chan)品(pin)，廣泛應用于電(dian)子、冶金(jin)、化工、航空、航天等高科技領域。  

寧夏大(da)(da)地化(hua)工(gong)有限公司是石嘴山市(shi)重點培育的(de)循環經濟(ji)型企業(ye)，通(tong)過3次升級換代(dai)，如(ru)今已經形成了以大(da)(da)型密閉電(dian)石爐為中心的(de)電(dian)石化(hua)工(gong)整體循環經濟(ji)產業(ye)鏈(lian)，2012年(nian)產值達50億(yi)元，吸(xi)納就業(ye)3000余(yu)人。2015年(nian)，公司計劃實現工(gong)業(ye)總產值超(chao)過100億(yi)元，每年(nian)減少(shao)排(pai)放廢(fei)氣4億(yi)立方米，減少(shao)排(pai)放固(gu)體廢(fei)物80萬(wan)噸，節(jie)約用水(shui)超(chao)過300萬(wan)噸，消(xiao)化(hua)利用石嘴山地區煤矸石、煤泥(ni)等超(chao)過150萬(wan)噸。  

在培育新興產業方面，石嘴山將目標(biao)對準(zhun)了新材料等新興產業和物流(liu)服(fu)務業。2007年(nian)，寧夏(xia)在石嘴山建成(cheng)天津港惠(hui)農陸路口岸(an)，年(nian)吞吐(tu)量10萬(wan)只標(biao)準(zhun)集(ji)裝(zhuang)箱，年(nian)物流(liu)配送能力達200萬(wan)噸。2012年(nian)，惠(hui)農陸路口岸(an)封關運行，成(cheng)為天津港集(ji)裝(zhuang)箱發運量最大的內(nei)陸無水港。商貿、物流(liu)、文化旅(lv)游等服(fu)務業快速發展，第(di)三產業增加值達到123億元。  

同時，光伏(fu)發電、特色農業深加工、沙湖旅游等產業如雨后春筍(sun)一般，在石(shi)嘴山市(shi)蓬勃發展(zhan)。  

記者獲悉，2014年出(chu)臺的(de)(de)《寧(ning)夏(xia)空間發展(zhan)戰略規(gui)劃(hua)條(tiao)例》，對寧(ning)夏(xia)未來15年進(jin)行了(le)遠景(jing)規(gui)劃(hua)（2030年）。在未來將(jiang)“寧(ning)夏(xia)全區(qu)當做一(yi)座城市”的(de)(de)建設宏圖中(zhong)，石(shi)嘴山(shan)(shan)市被定位為寧(ning)夏(xia)的(de)(de)副中(zhong)心之一(yi)、寧(ning)北及蒙西(xi)地區(qu)中(zhong)心城市和物流中(zhong)心、國家級承接產業轉移示(shi)范區(qu)、現代(dai)裝備(bei)制造和新材料產業基地，同時突出(chu)“山(shan)(shan)水(shui)園(yuan)林、重工基地”的(de)(de)城市特(te)色。至此，石(shi)嘴山(shan)(shan)轉型進(jin)入了(le)快(kuai)車道，并以立法形式寫入了(le)寧(ning)夏(xia)遠景(jing)規(gui)劃(hua)之中(zhong)。  

石(shi)(shi)嘴山市轉型發展的(de)大幕(mu)已開(kai)啟，同時，面對(dui)寧夏(xia)內陸(lu)開(kai)放型經(jing)濟實(shi)驗區(qu)的(de)設立，石(shi)(shi)嘴山市面臨(lin)的(de)挑戰也(ye)隨之而來(lai)。最終效果(guo)如何，值得期待。

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