臨沂污染企業下崗工:污染連命都沒,錢有何用
作為新環(huan)保法實施后(hou)第一批被約談的城市(shi)，重壓(ya)之下，山東臨沂以壯士斷腕(wan)、刮骨(gu)療傷的決(jue)心，大(da)(da)力推(tui)進(jin)大(da)(da)氣(qi)污染綜合(he)整治(zhi)，區(qu)域(yu)環(huan)境空(kong)氣(qi)質量得到(dao)明(ming)顯改善。
就在(zai)廣(guang)大市民為治(zhi)霾點贊(zan)時(shi)，臨(lin)(lin)(lin)沂(yi)市依法鐵腕(wan)治(zhi)污的行(xing)動被(bei)稱為“休克式療法”，并曝(pu)出停(ting)產整治(zhi)導(dao)致“大批工人失業(ye)(ye)”、“企業(ye)(ye)因停(ting)產而面臨(lin)(lin)(lin)資金鏈斷裂(lie)的風險”、“高達千(qian)億元的債務危機一(yi)觸即發”等問題，臨(lin)(lin)(lin)沂(yi)市鐵腕(wan)治(zhi)污引發了社(she)會輿論的廣(guang)泛關注(zhu)和爭議。
那么(me)，“臨(lin)沂之爭”的真相到底是什么(me)?記者日前趕赴臨(lin)沂展開(kai)了深入調(diao)查。
問題一(yi)：鐵腕治(zhi)污效果(guo)如何(he)?
臨沂人也許(xu)不會忘記，一根(gen)根(gen)高聳的煙囪曾經吞云(yun)吐霧，多吸幾(ji)口干凈空(kong)氣成為奢侈的享受(shou)。自今年(nian)年(nian)初以來，他們(men)驚(jing)喜地發(fa)現，久(jiu)違的藍(lan)天又回來了(le)，“藍(lan)天為幕(mu)，白云(yun)飄飄，目力所及，晴空(kong)萬里”的景象明顯(xian)增(zeng)多。
來自(zi)臨沂市政(zheng)府(fu)的數據顯示：今年3月~6月，PM2.5、PM10、二(er)氧(yang)化硫(liu)、二(er)氧(yang)化氮(dan)4項污染物(wu)濃度(du)指標(biao)與去年同期相(xiang)比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，優(you)良(liang)天數增加31天，增幅達到25.4%，改善幅度(du)居山東省前(qian)列。
問題(ti)二：臨(lin)沂攻堅戰是醞釀已久(jiu)還是突襲?
曾經驅之不散(san)的霧霾正逐(zhu)漸遠離臨沂市民(min)，這緣于一場從去(qu)年開始的大氣污染攻堅戰。
2014年(nian)(nian)，臨沂(yi)市展(zhan)開大氣(qi)污染治(zhi)(zhi)理(li)行動，向(xiang)57家企(qi)(qi)業(ye)下達了限(xian)期(qi)(qi)(qi)治(zhi)(zhi)理(li)通知書，責(ze)令企(qi)(qi)業(ye)完(wan)善(shan)治(zhi)(zhi)污設(she)施(shi)，期(qi)(qi)(qi)限(xian)是(shi)2014年(nian)(nian)12月底。但是(shi)，截至2015年(nian)(nian)2月，57家企(qi)(qi)業(ye)均沒(mei)有按期(qi)(qi)(qi)完(wan)成限(xian)期(qi)(qi)(qi)治(zhi)(zhi)理(li)任務(wu)。
2015年1月26日~29日，環境保護部(bu)華東環保督查中心對臨沂市部(bu)分(fen)大氣污(wu)染(ran)排放企業進行了暗(an)查，發現臨沂市13家企業存在(zai)(zai)偷(tou)排、漏排等環境違(wei)法行為。其中9家是(shi)在(zai)(zai)2014年臨沂市大氣污(wu)染(ran)治理行動中要(yao)求在(zai)(zai)當(dang)年年底完成限(xian)期治理的(de)企業。
2月25日，環境保護部(bu)華東環保督查中心(xin)公(gong)開約談臨沂(yi)市政(zheng)府主要負責人(ren)，通報了有關環境違法(fa)問(wen)題，依法(fa)提出(chu)整改要求(qiu)。
這(zhe)(zhe)次(ci)約談(tan)打響了臨(lin)沂這(zhe)(zhe)場(chang)攻堅戰的第一(yi)槍(qiang)。
臨沂市(shi)痛定思痛，一場(chang)醞釀已久的(de)環(huan)保風暴(bao)隨(sui)之而起。臨沂市(shi)成立了以市(shi)政府主要(yao)負(fu)責人為(wei)組(zu)長的(de)大氣污染防治攻堅行動領導(dao)小組(zu)，進行“鐵(tie)腕(wan)治污”。
臨沂市政府對(dui)華東環保督查(cha)中心檢(jian)查(cha)發現的13家(jia)(jia)環境違法企(qi)(qi)業嚴格處(chu)罰(fa)并實(shi)施(shi)停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)整治(zhi)(zhi)。13家(jia)(jia)企(qi)(qi)業共立(li)案28起，處(chu)罰(fa)總額244萬元，對(dui)7家(jia)(jia)企(qi)(qi)業9名責任人采(cai)取行政拘留，截至(zhi)目(mu)前，有(you)1家(jia)(jia)部分(fen)產(chan)(chan)(chan)能(neng)已恢復生產(chan)(chan)(chan)，其他(ta)12家(jia)(jia)仍(reng)然停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)。對(dui)全市57家(jia)(jia)在規定期限(xian)內未完(wan)成治(zhi)(zhi)理(li)或治(zhi)(zhi)理(li)后仍(reng)不能(neng)達標排放(fang)的重點企(qi)(qi)業實(shi)施(shi)停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)整治(zhi)(zhi)，截至(zhi)目(mu)前恢復生產(chan)(chan)(chan)31家(jia)(jia)，26家(jia)(jia)依然停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)。對(dui)全市412家(jia)(jia)企(qi)(qi)業實(shi)施(shi)限(xian)期治(zhi)(zhi)理(li)，目(mu)前有(you)305家(jia)(jia)完(wan)成整改，78家(jia)(jia)轉(zhuan)為(wei)停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)整治(zhi)(zhi)，29家(jia)(jia)關(guan)閉(bi)搬遷。
這些數據充分(fen)反映了(le)(le)臨沂(yi)(yi)(yi)市(shi)在(zai)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染治理上(shang)(shang)的力度和決心(xin)。正如臨沂(yi)(yi)(yi)市(shi)委(wei)(wei)書記、市(shi)人大(da)常委(wei)(wei)會(hui)主任林(lin)峰海在(zai)全(quan)市(shi)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染防治部署大(da)會(hui)上(shang)(shang)強調(diao)的那樣，臨沂(yi)(yi)(yi)的大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染問題已經到了(le)(le)迫在(zai)眉睫(jie)、必須痛下決心(xin)解決的時候了(le)(le)。靠違法排(pai)污(wu)(wu)、犧牲(sheng)生態環(huan)境(jing)牟取利益已經行不(bu)通了(le)(le)，要(yao)么(me)轉，要(yao)么(me)改(gai)，沒有(you)選擇(ze)余地。
被卷(juan)進環(huan)保風(feng)暴的(de)，不僅有(you)違法企業，還有(you)履職不嚴的(de)地方(fang)政府和環(huan)保部門相關責(ze)(ze)任人。臨沂(yi)市(shi)對工作滯后于時間節(jie)點(dian)要求的(de)，一次通報批評、兩次公開約談、三次啟動行政問(wen)責(ze)(ze)，先后對11名縣區、鄉鎮政府責(ze)(ze)任人和16名環(huan)保部門責(ze)(ze)任人進行了行政問(wen)責(ze)(ze)。
問題三：治污過程是否(fou)合法合規?
華東環(huan)(huan)保督查(cha)中(zhong)心(xin)在(zai)對臨沂(yi)15家(jia)(jia)企(qi)業(ye)(ye)進行現場(chang)檢查(cha)時發現，有(you)(you)6家(jia)(jia)存在(zai)偷(tou)排、漏排和(he)不正(zheng)常運(yun)行環(huan)(huan)保設施的(de)情況，其中(zhong)焦化、鋼鐵(tie)行業(ye)(ye)尤為突出。在(zai)15家(jia)(jia)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)，環(huan)(huan)保“三(san)同(tong)時”手續完(wan)備的(de)只有(you)(you)7家(jia)(jia)。15家(jia)(jia)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)共有(you)(you)8家(jia)(jia)安裝(zhuang)了廢氣(qi)在(zai)線(xian)監測設施，但沒有(you)(you)一家(jia)(jia)通過有(you)(you)效(xiao)性審核。
根據新環(huan)保法及有關配套單行(xing)法規定，13家企業的(de)每(mei)一項違法行(xing)為，由環(huan)保部門分(fen)別立(li)案(an)，全部予以頂格處罰，共立(li)案(an)28起(qi)，對不正常使用在線監測和污染治理設施、規避監管的(de)7家企業，由公安機關依法對9名責任人分(fen)別予以10日或15日拘(ju)留。
為了防止(zhi)(zhi)企業(ye)用(yong)“壓火保(bao)溫(wen)”等方法(fa)以(yi)假亂真，不實施停(ting)產(chan)，臨(lin)(lin)沂市環保(bao)局邀請(qing)相關領域(yu)專(zhuan)家(jia)，按照“企業(ye)廠區及(ji)生(sheng)產(chan)線(xian)(xian)(xian)停(ting)止(zhi)(zhi)進料(liao)、生(sheng)產(chan)線(xian)(xian)(xian)停(ting)止(zhi)(zhi)運轉無產(chan)品(pin)產(chan)出(chu)、生(sheng)產(chan)線(xian)(xian)(xian)主體及(ji)輔料(liao)設備(bei)停(ting)止(zhi)(zhi)供電供水供氣(qi)并恢復(fu)常(chang)溫(wen)”制定了停(ting)產(chan)整治要求，臨(lin)(lin)沂市于3月(yue)10日前對13家(jia)企業(ye)全部落實了停(ting)產(chan)措施。
鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業清(qing)空(kong)高爐鐵(tie)水，焦(jiao)化(hua)企(qi)業清(qing)空(kong)爐內焦(jiao)炭(tan)，對(dui)造成(cheng)污染的關(guan)鍵設(she)施進行了查封，沒有(you)任何一家存在“壓火(huo)保溫”現象。對(dui)這(zhe)些(xie)企(qi)業存在的36項問題逐(zhu)一梳理，實行“一企(qi)一策(ce)”、分類指導。
應該說，臨沂市對企(qi)業(ye)停產(chan)(chan)整治(zhi)有理有據、合法(fa)合規(gui)。記者在(zai)采訪中了解到，目前這57家企(qi)業(ye)只是在(zai)停產(chan)(chan)整治(zhi)階段，并沒有被責令關(guan)閉(bi)。
問題四(si)：治污行動是(shi)不是(shi)“休克式療法(fa)”?
臨沂這次(ci)治(zhi)污(wu)行動是(shi)不是(shi)“休克(ke)式療法”、“急(ji)轉彎式治(zhi)污(wu)”呢?
記(ji)者在調(diao)查中獲(huo)得(de)的數據顯(xian)示，涉及停(ting)產整治的企(qi)業均長(chang)期違(wei)法(fa)排污，環保部門多次(ci)責令企(qi)業改正(zheng)違(wei)法(fa)行為，并多次(ci)對企(qi)業違(wei)法(fa)行為進行處(chu)罰，但污染問題(ti)長(chang)期未(wei)得(de)到解決，一直違(wei)法(fa)生產。
江(jiang)鑫鋼(gang)鐵(tie)有(you)限公司早在(zai)2004年(nian)就因(yin)為廢(fei)氣污染物超標排放被(bei)臨沂市(shi)(shi)環(huan)保(bao)(bao)局(ju)處罰(fa)，并責(ze)令立即改正違法行為;2006年(nian)，江(jiang)鑫鋼(gang)鐵(tie)有(you)限公司因(yin)存在(zai)未(wei)依法報批(pi)(pi)環(huan)境影響評(ping)價(jia)文件，擅自(zi)開(kai)工建(jian)設并投(tou)入生產的(de)(de)(de)問題，臨沂市(shi)(shi)環(huan)保(bao)(bao)局(ju)責(ze)令該企(qi)業(ye)停止生產，限期(qi)3個月內(nei)補辦環(huan)保(bao)(bao)審批(pi)(pi)手續。但直(zhi)至(zhi)2015年(nian)3月19日，江(jiang)鑫鋼(gang)鐵(tie)有(you)限公司因(yin)未(wei)取得(de)環(huan)保(bao)(bao)部門(men)批(pi)(pi)準(zhun)的(de)(de)(de)環(huan)境影響評(ping)價(jia)文件，擅自(zi)開(kai)工建(jian)設并建(jian)成(cheng)投(tou)產而(er)被(bei)臨沂市(shi)(shi)環(huan)保(bao)(bao)局(ju)責(ze)令停產整(zheng)治。這(zhe)家(jia)公司長期(qi)處于(yu)未(wei)批(pi)(pi)先建(jian)的(de)(de)(de)違法狀(zhuang)態，在(zai)此期(qi)間，臨沂市(shi)(shi)環(huan)保(bao)(bao)局(ju)曾7次下文責(ze)令企(qi)業(ye)改正違法行為。
臨(lin)(lin)(lin)沂(yi)(yi)三德特鋼有限公司(si)早在(zai)2006年就因環境保(bao)(bao)護設施(shi)未經(jing)驗收(shou)，擅自(zi)投入生(sheng)產(chan)(chan)被臨(lin)(lin)(lin)沂(yi)(yi)市環保(bao)(bao)局處(chu)罰，并責令企(qi)業停(ting)(ting)止生(sheng)產(chan)(chan)。但直(zhi)至2015年4月14日，臨(lin)(lin)(lin)沂(yi)(yi)三德特鋼有限公司(si)因建設項目環境保(bao)(bao)護設施(shi)未驗收(shou)，主體工程(cheng)正(zheng)式(shi)投入生(sheng)產(chan)(chan)而被臨(lin)(lin)(lin)沂(yi)(yi)市環保(bao)(bao)局責令停(ting)(ting)產(chan)(chan)整治。公司(si)長期處(chu)于(yu)未批先建的違法(fa)狀態，在(zai)此期間，臨(lin)(lin)(lin)沂(yi)(yi)市環保(bao)(bao)局曾21次下(xia)文責令企(qi)業改(gai)正(zheng)違法(fa)行為，直(zhi)到被停(ting)(ting)產(chan)(chan)整治之前，企(qi)業一直(zhi)置若罔聞。
顯然，臨沂市(shi)此次(ci)對企業(ye)實(shi)施(shi)停(ting)(ting)產整(zheng)治(zhi)并不(bu)存在“緊急停(ting)(ting)產整(zheng)治(zhi)”、“實(shi)施(shi)強(qiang)停(ting)(ting)”、“驟然停(ting)(ting)產”、“強(qiang)行(xing)停(ting)(ting)爐”等不(bu)計后果強(qiang)行(xing)關停(ting)(ting)企業(ye)的問(wen)題，環保部門一直(zhi)要求他(ta)們改正(zheng)違法行(xing)為。
政(zheng)府(fu)一(yi)位不(bu)愿意透露姓(xing)名的官員告訴記(ji)者(zhe)，這(zhe)一(yi)次關停(ting)企業(ye)，從開始送達停(ting)產(chan)通知(zhi)書到企業(ye)徹底關停(ting)設備給了(le)企業(ye)充(chong)分的時間(jian)。自2月16日起(qi)，市縣各(ge)級政(zheng)府(fu)對涉及停(ting)產(chan)整(zheng)治企業(ye)進行積(ji)極動員，以(yi)保證3月10日前(qian)所有企業(ye)全(quan)部落實停(ting)產(chan)措施。
據了解，考慮(lv)到高爐的特(te)殊性，在企業(ye)關停過程中，地(di)方政府還請安(an)全(quan)專家等一起指導企業(ye)停產，在確保不會出現安(an)全(quan)事故的情(qing)況下將企業(ye)設備關停，做了很多基礎(chu)性工作。
由于玻(bo)璃行業工(gong)藝的(de)(de)特殊(shu)性，當地(di)環保部門在對(dui)中玻(bo)藍星(臨沂(yi))玻(bo)璃有限公司進(jin)行停(ting)產整(zheng)治之(zhi)前，就要求(qiu)企業本(ben)著“安全(quan)第(di)一(yi)”的(de)(de)原則(ze)，制訂完(wan)善停(ting)產整(zheng)治預案。環保部門對(dui)這家企業采取了“不進(jin)原料、不出產品”的(de)(de)停(ting)產方案，并(bing)未對(dui)企業的(de)(de)生(sheng)產設施(shi)采取拉閘等強制措施(shi)。
問(wen)題五：治污(wu)的根本目的是什么(me)?
對于(yu)每(mei)一(yi)(yi)個人來說(shuo)(shuo)，空氣(qi)不(bu)是可(ke)有可(ke)無的(de)消費品(pin)，更不(bu)是想吸(xi)(xi)就吸(xi)(xi)幾口，不(bu)想就不(bu)呼吸(xi)(xi)的(de)選(xuan)擇(ze)品(pin)。對于(yu)目前的(de)臨沂來說(shuo)(shuo)，治霾不(bu)是一(yi)(yi)個選(xuan)擇(ze)題，而是一(yi)(yi)道必答題。
正如記者采訪的(de)一位市民(min)所(suo)言：“鐵腕治污不僅必要，也(ye)是(shi)在果斷償(chang)還(huan)歷史欠賬(zhang)。盡管要付出(chu)代(dai)價，但是(shi)在確保經濟可持續健康發(fa)展和維護社會大眾健康的(de)基礎上，無(wu)疑是(shi)值(zhi)得(de)的(de)。”
數月來(lai)，在臨(lin)沂(yi)，關于“臨(lin)沂(yi)藍”的贊(zan)嘆(tan)聲不(bu)絕(jue)于耳。正如網友“碧水藍天釣魚翁”所說，老百(bai)姓需要的是健康(kang)，治霾讓老百(bai)姓有了更(geng)好(hao)的生(sheng)活環境，政府(fu)就(jiu)該下這樣的決(jue)心。
在采訪中(zhong)，一(yi)些市(shi)(shi)民(min)為臨沂市(shi)(shi)政(zheng)府“治霾(mai)”點(dian)贊的同(tong)時，還為政(zheng)府的做法回報(bao)一(yi)句“挺住，加油”!
在臨(lin)(lin)沂(yi)采(cai)訪(fang)的(de)幾天(tian)中，無論(lun)是(shi)(shi)看(kan)新聞(wen)，還是(shi)(shi)刷微博(bo)，都會看(kan)到很多市民為這場刮骨療傷的(de)治霾行動點(dian)贊，為越來越多的(de)“臨(lin)(lin)沂(yi)藍”點(dian)贊。網友(you)們紛(fen)紛(fen)喊出：“我是(shi)(shi)臨(lin)(lin)沂(yi)人，我驕(jiao)傲(ao)，藍天(tian)白云，就是(shi)(shi)我們想要的(de)。”
問題(ti)六：因(yin)停產而暫(zan)時等(deng)待(dai)復工的人，怎么看待(dai)這場治污(wu)行動?
那些因為(wei)停產而暫時(shi)等待(dai)(dai)復(fu)工(gong)的人，又是怎么看待(dai)(dai)這場治(zhi)污行動的呢?
7月4日早5點(dian)左(zuo)右，記(ji)者暗(an)訪了臨沂較大(da)的臨工(gong)市(shi)場——付(fu)莊街(jie)(jie)道(dao)臨工(gong)市(shi)場和付(fu)莊街(jie)(jie)道(dao)大(da)街(jie)(jie)。記(ji)者在(zai)現場看到(dao)，大(da)約(yue)有(you)一二百人等待(dai)招工(gong)。當(dang)一位(wei)正(zheng)在(zai)等待(dai)企(qi)業恢(hui)復生產的工(gong)人被記(ji)者問(wen)到(dao)，企(qi)業停(ting)產是否對生計有(you)影響時他回答道(dao)：“如果因為污染(ran)連命都(dou)沒有(you)，賺那么多錢還有(you)什(shen)么用?”
而另(ling)一(yi)位擠在人群中(zhong)同樣在尋(xun)找工作的年(nian)輕人，很堅定地告訴記者：“這是一(yi)件大好事，若環境污(wu)染到沒法治了，我們子孫后代怎么生活(huo)?”
因企業(ye)停(ting)(ting)產整治而放假(jia)的另(ling)一(yi)位工人同樣表(biao)示，非常支持政府對企業(ye)進行停(ting)(ting)產整治，但也期待早日復工。
來自臨沂市政府的數據顯示(shi)，目前(qian)(qian)已有31家(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)完成治理復產(chan)(chan)(chan)(chan)，職工(gong)也開(kai)始陸續(xu)上班(ban)。數據顯示(shi)，今(jin)年1月(yue)~5月(yue)，57家(jia)停產(chan)(chan)(chan)(chan)整治企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)共有職工(gong)44007人，截至目前(qian)(qian)，除(chu)31家(jia)復產(chan)(chan)(chan)(chan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)外，26家(jia)仍停產(chan)(chan)(chan)(chan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)共有職工(gong)28152人。目前(qian)(qian)這些企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)正(zheng)處于停產(chan)(chan)(chan)(chan)整治狀態，待企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)污染治理達(da)標后(hou)，就可(ke)恢復生產(chan)(chan)(chan)(chan)。
隨(sui)后(hou)記(ji)者(zhe)又走訪了(le)包括寶(bao)泉寺附近、臨西(xi)八路與(yu)解放路交匯處、蘭山區(qu)及高新區(qu)等(deng)(deng)其(qi)他臨工市(shi)場(chang)，并沒(mei)有(you)發現(xian)有(you)明顯增多(duo)(duo)的(de)企(qi)業放假員(yuan)工。這(zhe)些臨工市(shi)場(chang)大多(duo)(duo)規模較小，現(xian)場(chang)看到(dao)僅(jin)有(you)30余(yu)名臨工。幾位長期在臨工市(shi)場(chang)“出大力”的(de)人(ren)告訴記(ji)者(zhe)，在市(shi)場(chang)活(huo)一(yi)直都(dou)不好找，這(zhe)邊等(deng)(deng)待(dai)工作(zuo)的(de)人(ren)一(yi)直很(hen)多(duo)(duo)，并沒(mei)有(you)感覺是因為一(yi)些企(qi)業停產才導致臨工市(shi)場(chang)出現(xian)人(ren)多(duo)(duo)活(huo)少(shao)的(de)局面(mian)。
問題七：什么因素(su)導致臨(lin)沂(yi)必須轉型?
作為(wei)革命老區，臨沂(yi)市(shi)經濟基礎相對薄弱，產業結構(gou)和能源結構(gou)偏重，環保壓力(li)巨大。盡管(guan)全(quan)市(shi)在控(kong)燃煤(mei)、抑揚塵、治尾氣(qi)、搞綠(lv)化等(deng)方(fang)面采取了一系(xi)列行(xing)之有效的措施，但由于缺乏(fa)一個強有力(li)的大氣(qi)污染治理推進機制，治污措施落(luo)實不(bu)到位(wei)，導致(zhi)環境空(kong)氣(qi)質量在全(quan)省后幾位(wei)徘徊。
當(dang)前，受(shou)傳(chuan)統(tong)發展模式(shi)影(ying)響，臨沂市(shi)能(neng)源和產業(ye)(ye)(ye)結構偏重(zhong)(zhong)的格局一時(shi)難以有(you)(you)根本性改變。高耗能(neng)、高排(pai)放企(qi)業(ye)(ye)(ye)仍(reng)大量存在，僅城區(qu)外環線(xian)就有(you)(you)1000多家。作為臨沂市(shi)的工業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)地(di)，羅莊區(qu)集聚了67家建陶企(qi)業(ye)(ye)(ye)、7家鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、5家焦化企(qi)業(ye)(ye)(ye)。
同時，由于城(cheng)市發展較(jiao)(jiao)(jiao)快，城(cheng)市管(guan)理相對(dui)滯(zhi)后，道路施(shi)工(gong)、建筑施(shi)工(gong)等數量(liang)多(duo)(duo)、管(guan)理較(jiao)(jiao)(jiao)粗放，僅城(cheng)區(qu)范圍內(nei)就有施(shi)工(gong)工(gong)地318個，導致城(cheng)市揚塵污染較(jiao)(jiao)(jiao)為嚴重。機動車(che)尾氣污染也較(jiao)(jiao)(jiao)突出，臨(lin)沂城(cheng)區(qu)機動車(che)5年來數量(liang)增(zeng)長近3倍，加上西部物流城(cheng)外來運輸車(che)輛眾(zhong)多(duo)(duo)，對(dui)空氣質量(liang)造(zao)成很(hen)大(da)影響。
2013年以來，臨沂(yi)霧霾天數增加(jia)，程(cheng)度(du)加(jia)重(zhong)，陰霾籠罩，難見藍(lan)天白云。
超(chao)載的環境容量已經難以承(cheng)載這種粗放的發展模式(shi)，高污染(ran)排放、高煤炭(tan)消耗(hao)的傳(chuan)統產業面臨越來(lai)越大(da)的發展壓力，如不加快轉型升級，不但發展空間有限，而(er)且還(huan)會為未來(lai)發展埋下(xia)風(feng)險。
嚴峻的(de)(de)環(huan)境形勢，已經讓臨沂的(de)(de)執政者清醒地(di)認識到(dao)，延續(xu)粗放式發展已難以為(wei)繼，惟有綠色(se)發展才是(shi)出路。
問題八：治污對經(jing)濟產生多大(da)影響?
數據顯示，2014年臨(lin)(lin)沂市實現生產總值3569.8億元，增長(chang)10.1%，居全(quan)省第(di)二位，為(wei)2004年以(yi)來(lai)在全(quan)省最好(hao)位次。這(zhe)意味著(zhu)臨(lin)(lin)沂經濟(ji)在轉型升級(ji)、提(ti)質增效中(zhong)，實現了中(zhong)高速增長(chang)。
這次臨(lin)沂(yi)大氣污染治理行動對(dui)經濟(ji)到底產(chan)(chan)生(sheng)多大的影響(xiang)?來自臨(lin)沂(yi)市(shi)政府的數據顯(xian)示，今年(nian)(nian)1月~5月，57家停產(chan)(chan)整治企(qi)業(ye)(ye)利稅合計(ji)81613.4萬元(yuan)(yuan)，占比2.8%。截至目前(qian)，除31家復產(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)外，26家仍停產(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)利稅合計(ji)30134.5萬元(yuan)(yuan)，占比1%，因(yin)此不(bu)存在財政收(shou)入大幅下降的問(wen)題。今年(nian)(nian)1月~5月，臨(lin)沂(yi)市(shi)本(ben)外幣(bi)各項存款余額(e)4523.2億元(yuan)(yuan)，較年(nian)(nian)初增加(jia)268.3億元(yuan)(yuan)，存款余額(e)和(he)新增均居全(quan)省第(di)五位(wei);本(ben)外幣(bi)各項貸(dai)款余額(e)3227.3億元(yuan)(yuan)，較年(nian)(nian)初增加(jia)193.6億元(yuan)(yuan)，貸(dai)款余額(e)和(he)新增分別居全(quan)省第(di)五位(wei)和(he)第(di)四位(wei)，余額(e)存貸(dai)比71.35%，同比提高4.01個百分點(dian)。目前(qian)沒(mei)有發生(sheng)區域性(xing)金融(rong)風險，金融(rong)指標平穩(wen)增長。
數據顯示，1月(yue)~5月(yue)，臨(lin)沂市一般公共預算收入120.9億(yi)元(yuan)，增長(chang)(chang)12.8%，增幅高(gao)(gao)于全省4.3個(ge)百(bai)分(fen)點，列(lie)全省第(di)二位;稅收占(zhan)財政收入的比重為(wei)78.8%，高(gao)(gao)于全省5.2個(ge)百(bai)分(fen)點，列(lie)全省第(di)三位;完成(cheng)固定資產投資998.7億(yi)元(yuan)，增長(chang)(chang)14.8%，增幅高(gao)(gao)于全省0.1個(ge)百(bai)分(fen)點，列(lie)全省第(di)六位;規(gui)模以上工業(ye)企業(ye)實現增加值749.5億(yi)元(yuan)，增長(chang)(chang)5.24%;全市實現社(she)會消費(fei)品零售總(zong)額(e)848.2億(yi)元(yuan)，增長(chang)(chang)11.2%。總(zong)體(ti)來(lai)看，全市經濟運(yun)行總(zong)體(ti)保持平穩態勢，結構調整(zheng)穩步推進，轉型升級勢頭良好，部分(fen)經濟指標增速回落趨(qu)勢有所緩解(jie)。
問(wen)題九(jiu)：真的只是關停了之嗎?
為了改善環(huan)境質量，僅(jin)關停企(qi)業不是真本(ben)事(shi)，真正的本(ben)事(shi)應該是實現(xian)環(huan)境與經(jing)濟協調發展。臨沂以約談整改為契機，既著力解決(jue)長期遺留的環(huan)保(bao)難點問題，同時，積極謀劃(hua)轉型發展大計。
臨沂市以鐵腕手段、雷(lei)霆之勢打響(xiang)的大(da)氣污(wu)染(ran)治理攻堅(jian)戰，不僅有利于改善大(da)氣環境質量(liang)，同時(shi)倒逼污(wu)染(ran)行業(ye)加快(kuai)轉(zhuan)型步伐，優化產(chan)業(ye)結(jie)構，調(diao)整產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)。
臨沂市正在推進“退城(cheng)進園(yuan)”，按照(zhao)行業(ye)準(zhun)(zhun)入、環(huan)(huan)保標準(zhun)(zhun)、能耗要(yao)求，結合(he)城(cheng)市規(gui)劃(hua)(hua)和產(chan)業(ye)定(ding)位(wei)，制(zhi)定(ding)了(le)《中(zhong)(zhong)(zhong)心城(cheng)區(qu)(qu)工(gong)(gong)業(ye)企業(ye)“退城(cheng)進園(yuan)”工(gong)(gong)作方案》。在距離中(zhong)(zhong)(zhong)心城(cheng)區(qu)(qu)較(jiao)遠(yuan)的(de)臨港經濟(ji)開發(fa)區(qu)(qu)和蘭陵(ling)縣設立冶金、建(jian)(jian)陶(tao)、化工(gong)(gong)等(deng)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)，對分(fen)布集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)、嚴重(zhong)影響區(qu)(qu)域環(huan)(huan)境容量的(de)企業(ye)，有計(ji)劃(hua)(hua)、分(fen)批次實施“退城(cheng)進園(yuan)”。計(ji)劃(hua)(hua)3年內搬遷(qian)整(zheng)治企業(ye)59家(jia)，城(cheng)區(qu)(qu)鋼(gang)鐵、建(jian)(jian)陶(tao)等(deng)產(chan)業(ye)搬遷(qian)產(chan)能占比達(da)到60%。同時，針對板(ban)材(cai)企業(ye)數量多(duo)、布局散、污(wu)染重(zhong)的(de)現(xian)狀(zhuang)，依(yi)托國(guo)家(jia)林產(chan)工(gong)(gong)業(ye)科技(ji)示范園(yuan)這一平臺，投資12億元建(jian)(jian)設超低排(pai)放供熱中(zhong)(zhong)(zhong)心，實行統一供熱，有序推動中(zhong)(zhong)(zhong)心城(cheng)區(qu)(qu)西(xi)部(bu)板(ban)材(cai)企業(ye)向園(yuan)區(qu)(qu)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)，促(cu)進集(ji)約集(ji)聚(ju)發(fa)展，打造傳統產(chan)業(ye)轉型(xing)升級的(de)樣板(ban)工(gong)(gong)程(cheng)。圍繞解(jie)決石英(ying)砂產(chan)業(ye)低檔(dang)次競爭、低層次發(fa)展的(de)問題(ti)，深度整(zheng)合(he)提(ti)升沂南(nan)縣石英(ying)砂加工(gong)(gong)業(ye)，將生產(chan)企業(ye)由(you)107家(jia)整(zheng)合(he)到68家(jia)，企業(ye)效(xiao)益、產(chan)業(ye)檔(dang)次有了(le)較(jiao)大(da)提(ti)升，資源利用率由(you)60%提(ti)高(gao)到80%以上(shang)。為從根本上(shang)解(jie)決建(jian)(jian)陶(tao)、冶金兩大(da)行業(ye)的(de)污(wu)染問題(ti)，研究(jiu)制(zhi)定(ding)了(le)具(ju)體的(de)整(zheng)治規(gui)劃(hua)(hua)和技(ji)術改造方案，促(cu)其盡快達(da)標排(pai)放、轉型(xing)發(fa)展。
來自(zi)臨(lin)沂市(shi)政府(fu)的數(shu)據(ju)顯示，1月~5月僅這兩個行業就(jiu)完成環保技改投資(zi)25.8億元(yuan)，改造關鍵生產線200多條。
用決心和行動換(huan)(huan)來的(de)好空(kong)氣(qi)，給臨(lin)沂(yi)(yi)聚集了(le)人氣(qi)、商(shang)氣(qi)和財(cai)氣(qi)。作為13家停產(chan)企業(ye)中第一家恢復試生產(chan)的(de)企業(ye)，臨(lin)沂(yi)(yi)盛(sheng)陽(yang)集團真(zhen)正(zheng)感(gan)受到了(le)環保倒(dao)逼的(de)重壓。董事長徐明華(hua)遠(yuan)遠(yuan)看(kan)著(zhu)正(zheng)在建設中的(de)不銹鋼生產(chan)車間，深(shen)有感(gan)觸地說：“看(kan)著(zhu)嶄新的(de)生產(chan)車間，有種脫(tuo)胎換(huan)(huan)骨的(de)感(gan)覺(jue)!”
基(ji)于歷史因(yin)素(su)，臨沂乃至山東范圍內工業及民用(yong)不銹鋼(gang)板材制(zhi)品(pin)的(de)市場供需長期依賴(lai)其他省份。盛陽集團等諸多高爐冶煉鎳(nie)鐵企業一直處于低端鎳(nie)鐵半成品(pin)生產粗加(jia)工狀(zhuang)態(tai)。
2013年(nian)(nian)(nian)初，盛陽(yang)集(ji)團開(kai)始集(ji)中精力調研考察引(yin)進高爐冶煉(lian)鎳鐵(tie)先進工(gong)(gong)藝及下游(you)產(chan)品的開(kai)發(fa)延伸(shen)。2013年(nian)(nian)(nian)開(kai)始，盛陽(yang)集(ji)團相繼(ji)投(tou)資(zi)建設年(nian)(nian)(nian)產(chan)60萬噸不銹(xiu)鋼板(ban)坯(pi)項目等(deng)深加工(gong)(gong)項目，帶(dai)動終端(duan)產(chan)品加工(gong)(gong)行(xing)業的發(fa)展熱潮。
“僅僅一個不銹鋼項(xiang)目每年就能實(shi)現200多億元的(de)產(chan)值。”在徐明華(hua)看來，傳統產(chan)業實(shi)現轉型升級(ji)的(de)最大障礙來自于根(gen)深蒂固的(de)陳舊觀念。
問(wen)題(ti)十(shi)：如何(he)在轉型上做文章?
如何在轉型升級上做(zuo)文(wen)章、換“活法”，積極走綠色發(fa)展、循(xun)環發(fa)展的道路?臨沂也在積極地尋求(qiu)答案。
以羅莊區為例，作(zuo)為全(quan)市(shi)的(de)工業(ye)中心(xin)，集中分布的(de)排污企業(ye)嚴重影(ying)響了區域環(huan)境(jing)質量。為此，市(shi)、區兩級黨委、政(zheng)府痛下決心(xin)，決定(ding)實施退城進園。按照計劃，羅莊區今年(nian)將(jiang)關閉搬遷、退出城區的(de)產能占比達到20%以上，2016年(nian)達到40%以上，2017年(nian)達到60%以上。
據(ju)了(le)(le)解，羅(luo)莊區把生態(tai)作為貫穿區域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展的一條主線，全面(mian)構建新型(xing)(xing)(xing)現(xian)代產業(ye)體系，相繼(ji)打出了(le)(le)經(jing)濟(ji)轉型(xing)(xing)(xing)、生態(tai)治理、污染防(fang)控等(deng)一系列(lie)組(zu)合拳，向一切有礙綠色生態(tai)發(fa)展的污染源“開(kai)刀”，打響了(le)(le)生態(tai)轉型(xing)(xing)(xing)攻堅戰(zhan)。環保優(you)化經(jing)濟(ji)發(fa)展的作用正日益增強(qiang)。
正如羅莊區委書記段(duan)衛東表示，要緊緊抓住這次機遇(yu)，堅決推進(jin)企(qi)業停限產治(zhi)理(li)，舉(ju)一反(fan)三，全力攻堅，促(cu)進(jin)各行各業治(zhi)污(wu)達標、轉型升(sheng)級，努力實現經濟(ji)發展的鳳凰涅槃。
在采(cai)訪中，徐明(ming)華(hua)給記者講了(le)一個小故事(shi)。有一天，他8歲(sui)的(de)孫子突然(ran)對他說：“爺爺，你有什么了(le)不起，把咱這(zhe)(zhe)(zhe)空氣都(dou)污染了(le)!”這(zhe)(zhe)(zhe)句話(hua)讓(rang)生(sheng)活在這(zhe)(zhe)(zhe)片土地上(shang)的(de)徐明(ming)華(hua)陷入了(le)沉思。
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