“國家(jia)(jia)發改(gai)委已批(pi)(pi)復(fu)河南投資集團籌(chou)備PPP發展(zhan)投資基金(jin)，總規(gui)模1000億元，這是全國第一只(zhi)獲得國家(jia)(jia)批(pi)(pi)復(fu)的PPP基金(jin)。”7月(yue)2日，省(sheng)發改(gai)委相關人士在省(sheng)政府和社會資本(PPP)項(xiang)目推進會上對媒體說。  

Public-Pri-vate-Part-nership的縮(suo)寫(xie)為PPP。PPP近來(lai)成為市場(chang)熱(re)詞，其含義(yi)指政府通過特(te)(te)許經營權、合理定(ding)價、財政補貼等實現公開的收益約(yue)定(ding)規則，引入(ru)社會資(zi)本參與城(cheng)市基礎(chu)設施(shi)等公益性事業(ye)投(tou)資(zi)和(he)運營，以利益共享(xiang)和(he)風險共擔為特(te)(te)征，發揮雙方優勢，提高(gao)公共產品或(huo)服(fu)務的質量和(he)供給效率。  

1000億(yi)元發展(zhan)投資基金是如何運作的?  

上述省(sheng)發改委人(ren)士介紹，1000億元(yuan)PPP發展投資(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)是母基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)，以(yi)撬動更多的(de)(de)社會資(zi)(zi)(zi)本。依據(ju)《河(he)南(nan)省(sheng)PPP開(kai)發性基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)設立方案》，基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)將按(an)照(zhao)優惠(hui)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)成(cheng)本給(gei)PPP項(xiang)目(mu)(mu)提供資(zi)(zi)(zi)本支(zhi)(zhi)持(chi)。對(dui)于(yu)(yu)新增項(xiang)目(mu)(mu)，基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)按(an)照(zhao)項(xiang)目(mu)(mu)公司(si)中政府出資(zi)(zi)(zi)部分的(de)(de)30%給(gei)予資(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)(jin)(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)，總投資(zi)(zi)(zi)在10億元(yuan)以(yi)下(含)的(de)(de)單(dan)個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)最(zui)高支(zhi)(zhi)持(chi)2000萬(wan)元(yuan)，總投資(zi)(zi)(zi)超(chao)(chao)過(guo)10億元(yuan)的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)最(zui)高支(zhi)(zhi)持(chi)5000萬(wan)元(yuan);對(dui)于(yu)(yu)存量項(xiang)目(mu)(mu)采用PPP模式改造的(de)(de)，基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)按(an)不超(chao)(chao)過(guo)項(xiang)目(mu)(mu)總投資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)5%～10%給(gei)予支(zhi)(zhi)持(chi)，最(zui)高不超(chao)(chao)過(guo)5000萬(wan)元(yuan)。基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)采用股權為主的(de)(de)方式投入(ru)PPP項(xiang)目(mu)(mu)。  

1000億(yi)元發(fa)展投(tou)資(zi)(zi)基(ji)金的批復與募集(ji)，對于河南來說，顯(xian)然是一大發(fa)展利好(hao)。在地方融資(zi)(zi)平臺融資(zi)(zi)受限的背(bei)景之下，PPP項目開發(fa)模式實現了(le)以(yi)政(zheng)府(fu)主導開發(fa)基(ji)金杠桿(gan)撬動社會資(zi)(zi)本的方式，打通(tong)了(le)政(zheng)府(fu)在公共服(fu)務事業上大手筆投(tou)資(zi)(zi)的通(tong)道。  

事實(shi)上，4月15日，河(he)南首(shou)個國字號產(chan)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)基金(jin)(jin)中原航空港(gang)(gang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)基金(jin)(jin)正(zheng)式(shi)成立(li)，其(qi)規模(mo)設(she)定為300億元，未來(lai)的(de)(de)(de)(de)成長(chang)方式(shi)，就是(shi)通過貸款、發債(zhai)等(deng)融(rong)資(zi)(zi)方式(shi)，支持(chi)企業(ye)(ye)(ye)撬(qiao)動2000億資(zi)(zi)金(jin)(jin)，對鄭州航空港(gang)(gang)經濟綜(zong)合實(shi)驗區的(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)發展提(ti)供資(zi)(zi)金(jin)(jin)保障。“中原航空港(gang)(gang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)基金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)運營，也會采取PPP開(kai)發模(mo)式(shi)，基金(jin)(jin)只是(shi)一(yi)個杠桿，以股(gu)權(quan)或債(zhai)權(quan)的(de)(de)(de)(de)方式(shi)實(shi)現(xian)基金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)再融(rong)資(zi)(zi)功能。”投資(zi)(zi)人士(shi)向記者分析。  

“河南(nan)能夠拿到第一只PPP開發基(ji)金，定向專項使用，這(zhe)即體現了河南(nan)對公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)事業(ye)(ye)發展的重視，更體現了河南(nan)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)事業(ye)(ye)亟待加大開發力度的事實(shi)，畢竟(jing)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)事業(ye)(ye)不僅具有服(fu)務(wu)功(gong)能，還有經濟功(gong)能。”  

當然，國家(jia)驅動也是成(cheng)因。據了解(jie)，今年兩會期間，李克強總(zong)理(li)作政府工作報告(gao)時(shi)明確“在基礎設施、公(gong)用事業等(deng)領域(yu)，積極(ji)推廣(guang)政府和社(she)會資(zi)本合作模式”，對PPP模式給予了肯定。  

全(quan)省加碼開發PPP項(xiang)目  

河南各地(di)快馬加鞭(bian)推進(jin)PPP項(xiang)目(mu)開發，這(zhe)成為河南穩定經濟發展(zhan)的一大(da)亮色。  

來自省發(fa)改委(wei)的消息(xi)稱，截至今年5月底(di)，全省已有(you)(you)283個項(xiang)目(mu)納入PPP項(xiang)目(mu)庫，總投(tou)資2340億(yi)元(yuan)。按(an)照(zhao)省政府工作部署(shu)，篩選(xuan)了106個示范項(xiang)目(mu)，目(mu)前正(zheng)在(zai)協調推進，有(you)(you)80個已經落實(shi)社會投(tou)資主體，其中的40個項(xiang)目(mu)已開(kai)工建(jian)設。  

這其中，鄭州在PPP項目開(kai)發的大(da)手筆值(zhi)得稱(cheng)道。  

4月(yue)，鄭州市(shi)集中發布簽約(yue)了32個(ge)PPP項(xiang)目(mu)，總投資高達(da)1126.1億(yi)元，涵蓋軌道交通、污水(shui)和垃圾(ji)處理、公共交通、環境治(zhi)理和水(shui)利、公路(lu)、市(shi)政(zheng)道路(lu)等方面。  

 彼時，參與(yu)鄭州(zhou)PPP項目開(kai)發的有97家社會資本、40家金融機構、3家中介機構，其中不乏中字頭的建筑、電力、投資公司，以(yi)及來(lai)自上海(hai)、杭州(zhou)、天津、北京、廈門的投資商(shang)。鄭州(zhou)市政(zheng)府分別與(yu)中建股份、深圳地鐵(tie)、平安銀行、河南(nan)投資等單位簽訂合作框架協議(yi)，與(yu)鄭州(zhou)市軌(gui)道交(jiao)通有限(xian)(xian)公司、污(wu)水(shui)凈(jing)化有限(xian)(xian)公司、地產集團等機構簽約。  

記者(zhe)從濟源(yuan)市(shi)(shi)(shi)發(fa)改委了(le)解(jie)(jie)到，該市(shi)(shi)(shi)篩選了(le)燃氣(qi)、供(gong)水(shui)、污(wu)水(shui)處(chu)理(li)及垃圾處(chu)理(li)等(deng)(deng)(deng)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)基礎設(she)(she)施，還(huan)(huan)有公(gong)(gong)路、鐵路、機場、城市(shi)(shi)(shi)軌道交通等(deng)(deng)(deng)交通設(she)(she)施，醫療(liao)、旅(lv)游、教育培訓等(deng)(deng)(deng)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)，以及水(shui)利(li)、資源(yuan)環境和生態保(bao)護等(deng)(deng)(deng)行業和領(ling)域(yu)中(zhong)梳(shu)理(li)出29個PPP項(xiang)目，投資額達(da)213.2億(yi)元(yuan)。記者(zhe)還(huan)(huan)了(le)解(jie)(jie)到，開(kai)封、周(zhou)口、安陽、平頂山等(deng)(deng)(deng)市(shi)(shi)(shi)均開(kai)始(shi)著(zhu)手(shou)推(tui)出PPP項(xiang)目，加碼公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)事業開(kai)發(fa)投資力度，項(xiang)目涉及城市(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)、信息化(hua)(hua)、交通、文(wen)化(hua)(hua)商務(wu)、社會事業、水(shui)利(li)等(deng)(deng)(deng)領(ling)域(yu)行業。  

中國(guo)(guo)建(jian)筑股(gu)份有(you)限(xian)公司副總經濟(ji)師張翌在(zai)接受大河報記者采(cai)訪時(shi)表(biao)示(shi)：“中國(guo)(guo)建(jian)筑與深圳地鐵集團組成聯(lian)合(he)體，采(cai)取PPP模(mo)式，圍繞鄭(zheng)(zheng)州(zhou)軌道交通(tong)等展開全方(fang)位的(de)合(he)作(zuo)。”據了解(jie)，中國(guo)(guo)建(jian)筑早在(zai)鄭(zheng)(zheng)州(zhou)留下地標，建(jian)設了新(xin)鄭(zheng)(zheng)機場(chang)、國(guo)(guo)際會展中心、火(huo)車站(zhan)等工程。現在(zai)與鄭(zheng)(zheng)州(zhou)市簽訂新(xin)的(de)合(he)約。  

河南相關公(gong)共部(bu)門也(ye)在行動(dong)。  

7月(yue)1日，河南省(sheng)住房(fang)和城鄉建(jian)設(she)廳召開了新聞發布(bu)會，推出了60個(ge)城市(shi)市(shi)政公用(yong)(yong)領域(yu)內的(de)PPP備選(xuan)項(xiang)目，涉(she)及(ji)城市(shi)道路(lu)交(jiao)通(tong)、污水(shui)處理、生活垃圾(ji)無害化處理、園林綠化、保障性安居工程、風景名勝(sheng)區等。事實(shi)上，為(wei)大力推進(jin)市(shi)政公用(yong)(yong)領域(yu)PPP模式的(de)應用(yong)(yong)，省(sheng)住房(fang)和城鄉建(jian)設(she)廳組(zu)織對市(shi)政公用(yong)(yong)領域(yu)項(xiang)目篩選(xuan)審定(ding)，共有(you)144個(ge)PPP項(xiang)目被確定(ding)為(wei)省(sheng)財政廳意向庫項(xiang)目，總投資1300億元左右(you)。  

PPP模(mo)式的(de)效率考量  

PPP模式受到政府青睞(lai)以及(ji)社會(hui)資本(ben)的認(ren)可，這其(qi)中的雙(shuang)贏機制(zhi)是關鍵。  

上述投資(zi)人士介(jie)紹，PPP項(xiang)目(mu)受歡迎，通(tong)過政(zheng)府購買(mai)服(fu)務和必要的(de)財政(zheng)補貼穩(wen)定社(she)會資(zi)本的(de)預(yu)期收益;比如(ru)依法依規為準經(jing)(jing)營(ying)(ying)類(lei)、非(fei)經(jing)(jing)營(ying)(ying)類(lei)項(xiang)目(mu)合理配(pei)置(zhi)土(tu)地、物(wu)業、廣告(gao)等(deng)經(jing)(jing)營(ying)(ying)資(zi)源。  

當然，PPP模式(shi)的(de)(de)(de)回報方(fang)式(shi)，針對不同的(de)(de)(de)項目收(shou)益情況，采(cai)取不同的(de)(de)(de)運營模式(shi)，這其中政(zheng)府采(cai)取授予特許經營權、政(zheng)府補貼(tie)以(yi)及政(zheng)府付費等實現(xian)投(tou)資人投(tou)資收(shou)益。  

據了解，收費能夠(gou)完(wan)全(quan)覆(fu)蓋投資成(cheng)本的經營類項目，通過(guo)政府授予特許(xu)經營權，采用(yong)建設-運營-移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(BOT)、轉讓-運營-移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(TOT)、改(gai)建-運營-移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(ROT)等方(fang)式推進。  

對經(jing)(jing)營(ying)收費不(bu)足(zu)以覆蓋(gai)投(tou)資(zi)成本、需政(zheng)府(fu)補(bu)貼部(bu)分資(zi)金或資(zi)源的準經(jing)(jing)營(ying)類(lei)項目，投(tou)用后經(jing)(jing)營(ying)不(bu)足(zu)以回籠投(tou)資(zi)，通(tong)過(guo)(guo)政(zheng)府(fu)授予(yu)特許(xu)經(jing)(jing)營(ying)權、附加部(bu)分補(bu)貼或直(zhi)接投(tou)資(zi)參股(gu)等(deng)措施，采(cai)用BOT、建(jian)設-擁有-運(yun)(yun)營(ying)(BOO)、TOT等(deng)方式推進。對缺乏使用者(zhe)付(fu)費基(ji)礎、主要(yao)依靠“政(zheng)府(fu)付(fu)費”回收投(tou)資(zi)成本的非經(jing)(jing)營(ying)類(lei)項目，通(tong)過(guo)(guo)政(zheng)府(fu)購(gou)買服務，采(cai)用BOT、TOT、委(wei)托運(yun)(yun)營(ying)等(deng)市(shi)場化模式推進。  

“政(zheng)府在公共(gong)服務事業走PPP模式(shi)之(zhi)路，正是源于效率(lv)優先的投(tou)資原則。研究表明，與傳統(tong)的融資模式(shi)相比，PPP項(xiang)目平均為政(zheng)府部門(men)節約17%的費(fei)用，并(bing)且建設工(gong)期(qi)都能按(an)時完成。”上(shang)述投(tou)資人士分析。  

原因(yin)無(wu)非(fei)是，公共(gong)部門和私(si)(si)人(ren)企業在初(chu)始階段(duan)私(si)(si)人(ren)企業與政(zheng)府(fu)共(gong)同參與項目(mu)的識別、可(ke)行性研(yan)究、設施和融資等項目(mu)建(jian)設過程，保(bao)證了項目(mu)在技術和經濟上(shang)的可(ke)行性，縮短(duan)前期工作周期，使項目(mu)費用(yong)降低。PPP模式(shi)只(zhi)有當項目(mu)已經完成并得到(dao)政(zheng)府(fu)批準(zhun)使用(yong)后，私(si)(si)營(ying)部門才(cai)能開始獲(huo)得收益，因(yin)此(ci)PPP模式(shi)有利(li)于(yu)提高效率和降低工程造價。  

與此同時，PPP在項(xiang)目初期就可(ke)以實現(xian)風險(xian)(xian)分(fen)(fen)配，同時由于政(zheng)府分(fen)(fen)擔一(yi)部分(fen)(fen)風險(xian)(xian)，使風險(xian)(xian)分(fen)(fen)配更合理(li)，減少了承建商與投資(zi)商風險(xian)(xian)，從而(er)降低了融資(zi)難度，提(ti)高(gao)了項(xiang)目融資(zi)成功的(de)可(ke)能性。政(zheng)府在分(fen)(fen)擔風險(xian)(xian)的(de)同時也擁有一(yi)定的(de)控制權。  

經濟穩(wen)定發展的(de)新(xin)引擎(qing)  

河南成立(li)首只PPP發(fa)展投資(zi)基金(jin)，并推出一大批PPP投資(zi)項目，各地(di)相(xiang)繼推出一批項目，可見(jian)，政府(fu)對PPP發(fa)展模式的(de)高度重視。  

鄭州作為河(he)南PPP模(mo)式推(tui)廣(guang)與(yu)運營的(de)先行者，國(guo)家相關部(bu)門人士對(dui)鄭州的(de)發展寄予厚(hou)望：“鄭州大規模(mo)推(tui)廣(guang)高質量(liang)的(de)PPP項目，走在全(quan)國(guo)省會城市前(qian)列，憑借(jie)著獨特的(de)交通優(you)勢(shi)、完(wan)備的(de)現代(dai)產業(ye)體系、堅(jian)實的(de)財政(zheng)實力、高效的(de)政(zheng)府環(huan)節，一定會成為河(he)南乃(nai)至全(quan)國(guo)推(tui)廣(guang)PPP模(mo)式的(de)表率和典范。”  

政府(fu)對PPP模式(shi)的(de)(de)期(qi)待背(bei)后，不僅在于(yu)完善城市公共服(fu)務功能，更(geng)為重(zhong)要的(de)(de)還是(shi)在于(yu)此時加(jia)(jia)大(da)PPP模式(shi)開發(fa)(fa)，與眼下(xia)的(de)(de)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)態勢有著密切關(guan)(guan)系(xi)。在6月30日召(zhao)開的(de)(de)省委九屆(jie)全(quan)體(ti)(擴(kuo)大(da))會議上(shang)，省委決定實施(shi)穩增(zeng)(zeng)長(chang)保(bao)態勢若干重(zhong)大(da)專項工作，推(tui)動(dong)實施(shi)一批(pi)事(shi)關(guan)(guan)全(quan)局和長(chang)遠發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)大(da)基(ji)礎工程。原因正是(shi)因為當前(qian)全(quan)省經濟增(zeng)(zeng)速放(fang)緩，下(xia)行(xing)壓力加(jia)(jia)大(da)，保(bao)持(chi)經濟持(chi)續健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)任務艱(jian)巨。  

客觀(guan)地說，河南經濟(ji)一直較為依賴(lai)傳統資(zi)源型產業，在(zai)世界需求不足，經濟(ji)再平衡的(de)(de)條件之下，經濟(ji)增長方式發(fa)生了顯著變化，河南調整產業結構，培育新的(de)(de)經濟(ji)增長點的(de)(de)發(fa)展(zhan)任務就顯得尤其迫切。  

  “推出(chu)PPP項(xiang)目(mu)，也(ye)是(shi)發(fa)展穩增長保態勢的重(zhong)大(da)抓手，更(geng)是(shi)提(ti)升(sheng)發(fa)展質量，推進經濟結(jie)構轉型(xing)升(sheng)級的需要(yao)。”上述(shu)投資(zi)人士分(fen)析。  

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