日(ri)前，山東臨沂市因關停企(qi)(qi)業(ye)(ye)，失(shi)業(ye)(ye)率達(da)6萬多人及企(qi)(qi)業(ye)(ye)債務達(da)千億元的(de)(de)報道，將環(huan)保部門(men)推(tui)到風口浪(lang)尖上。國務院發展研究中心(xin)資源與環(huan)境政(zheng)策研究所副所長常(chang)紀文在接受科(ke)技(ji)日(ri)報專訪時表示，對(dui)環(huan)境保護與經濟下行的(de)(de)關系，應(ying)有全面、客觀、清醒的(de)(de)認(ren)識。即對(dui)那些整頓和(he)改造無望(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，予以關閉(bi);在升級改造方(fang)面，國家和(he)地方(fang)各級人民政(zheng)府應(ying)給(gei)予資金和(he)技(ji)術支持，放任(ren)企(qi)(qi)業(ye)(ye)倒閉(bi)，是(shi)不符合(he)服務型政(zheng)府要求(qiu)的(de)(de)。

部分企業長期違法生產，對環(huan)保整改(gai)置若罔聞

據報道，由于環(huan)保(bao)不(bu)達標，臨沂一(yi)些鋼(gang)廠、玻璃廠緊急停工(gong)，導致爐(lu)里(li)材料全部廢掉，損失數千萬，甚至過億元。臨沂這次(ci)治(zhi)污(wu)行動是“休(xiu)克(ke)式療法”“急轉彎(wan)式治(zhi)污(wu)”嗎?

環保(bao)部認(ren)為，并(bing)非如此。其實在(zai)2014年(nian)(nian)，臨沂展開大氣污染治理行動時(shi)，就向57家企業(ye)下達(da)了限(xian)(xian)期(qi)治理通知(zhi)書(shu)，期(qi)限(xian)(xian)是去(qu)年(nian)(nian)12月底(di)。但(dan)截至今年(nian)(nian)2月，57家企業(ye)均未按期(qi)完成治理任務(wu)。

環保部華(hua)東(dong)環保督查中(zhong)心對(dui)臨沂15家(jia)企業現(xian)場檢查發現(xian)，有(you)6家(jia)存在偷排(pai)、漏排(pai)和(he)不(bu)正常運(yun)行環保設(she)施情況，焦(jiao)化、鋼鐵行業尤為突(tu)出(chu)。15家(jia)企業中(zhong)，環保“三同時”手續完備的(de)僅7家(jia);有(you)8家(jia)安裝了廢氣在線(xian)監測設(she)施，但沒有(you)一(yi)家(jia)通過(guo)有(you)效性審核。

環保(bao)部(bu)強調，本次(ci)涉及(ji)停產整治的(de)企業均長期(qi)違法(fa)排污，環保(bao)部(bu)門多次(ci)責令企業改(gai)正違法(fa)行為(wei)，并多次(ci)處罰，但污染問題一直(zhi)未(wei)得到解(jie)決。

如(ru)江鑫鋼鐵有限公(gong)司(si)早在2004年就因廢(fei)氣污染物超(chao)標排放被(bei)臨(lin)沂市環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)局(ju)(ju)處(chu)罰，并(bing)責(ze)令(ling)立(li)即改正違法行為;2006年，該(gai)公(gong)司(si)未(wei)經環(huan)(huan)(huan)評擅自(zi)開工建(jian)(jian)設(she)并(bing)投產(chan)(chan)，臨(lin)沂環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)局(ju)(ju)責(ze)令(ling)停(ting)產(chan)(chan)，限期3個月(yue)內補(bu)辦環(huan)(huan)(huan)評手續。但到今(jin)年3月(yue)19日(ri)，公(gong)司(si)仍存在未(wei)取得環(huan)(huan)(huan)評批準，擅自(zi)開工建(jian)(jian)設(she)并(bing)建(jian)(jian)成投產(chan)(chan)的。臨(lin)沂三德(de)特鋼有限公(gong)司(si)在2006年就因環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)施(shi)未(wei)經驗收，擅自(zi)投入(ru)生產(chan)(chan)被(bei)臨(lin)沂環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)局(ju)(ju)處(chu)罰，并(bing)責(ze)令(ling)停(ting)產(chan)(chan)。但到今(jin)年4月(yue)14日(ri)，該(gai)公(gong)司(si)因建(jian)(jian)設(she)項目環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)施(shi)未(wei)驗收，主體工程正式投產(chan)(chan)而被(bei)臨(lin)沂市環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)局(ju)(ju)責(ze)令(ling)停(ting)產(chan)(chan)整治。

江鑫鋼(gang)鐵、三(san)德特(te)鋼(gang)均(jun)長期處于未批先建的違(wei)(wei)法(fa)狀態(tai)，臨沂環保局(ju)分別7次、21次下(xia)文責令改(gai)正違(wei)(wei)法(fa)行(xing)為，但企(qi)(qi)業(ye)均(jun)置若(ruo)罔聞……環保部表示，很顯(xian)然，臨沂此次對企(qi)(qi)業(ye)實施(shi)(shi)停(ting)產(chan)整治并不(bu)存在“緊急停(ting)產(chan)整治”“實施(shi)(shi)強(qiang)停(ting)”“驟然停(ting)產(chan)”“強(qiang)行(xing)停(ting)爐”等(deng)不(bu)計后果強(qiang)行(xing)關停(ting)企(qi)(qi)業(ye)的問題，環保部門一直要(yao)求他(ta)們改(gai)正違(wei)(wei)法(fa)行(xing)為。

當(dang)地政府一位(wei)官員(yuan)說，這次關停(ting)(ting)企(qi)(qi)業，從開始送(song)達(da)停(ting)(ting)產(chan)(chan)通知書到(dao)徹底關停(ting)(ting)設備，給(gei)了企(qi)(qi)業充分時(shi)間。即(ji)自2月16日起，市縣各級(ji)政府對涉及停(ting)(ting)產(chan)(chan)整治企(qi)(qi)業進行積極動員(yuan)，以保證3月10日前所有(you)企(qi)(qi)業全(quan)部落(luo)實(shi)停(ting)(ting)產(chan)(chan)措施。甚至考慮(lv)到(dao)高爐特(te)殊性(xing)，在(zai)關停(ting)(ting)過程中(zhong)，地方(fang)政府還請安(an)全(quan)專家等到(dao)場指(zhi)導(dao)企(qi)(qi)業停(ting)(ting)產(chan)(chan)，以確保停(ting)(ting)產(chan)(chan)的安(an)全(quan)性(xing)等。

工人陸續復工，經(jing)濟提質(zhi)增效中高速增長(chang)

這(zhe)次臨沂大(da)氣污染治理行(xing)動(dong)對就業(ye)、經濟到(dao)底產生多大(da)影響?

臨沂市(shi)政(zheng)府的數據(ju)顯示，今年1—5月，57家(jia)(jia)(jia)停(ting)產(chan)(chan)整治(zhi)企(qi)(qi)業(ye)共有職(zhi)工(gong)(gong)44007人。截至目前，已有31家(jia)(jia)(jia)企(qi)(qi)業(ye)完(wan)成(cheng)治(zhi)理復產(chan)(chan)，職(zhi)工(gong)(gong)陸續上(shang)班;目前26家(jia)(jia)(jia)企(qi)(qi)業(ye)仍(reng)在停(ting)產(chan)(chan)整治(zhi)，共有職(zhi)工(gong)(gong)28152人，待(dai)污染治(zhi)理達標后，就可恢復生產(chan)(chan)。

數據(ju)還顯示，今(jin)年1—5月(yue)，57家停產整治(zhi)企(qi)(qi)業(ye)利(li)稅合計(ji)(ji)81613.4萬(wan)元(yuan)，占(zhan)比(bi)(bi)2.8%。26家仍停產企(qi)(qi)業(ye)利(li)稅合計(ji)(ji)30134.5萬(wan)元(yuan)，占(zhan)比(bi)(bi)僅(jin)1%。1—5月(yue)，臨(lin)沂稅收占(zhan)財(cai)政收入比(bi)(bi)重為78.8%，列(lie)山東省(sheng)第三;完成固定資產投資998.7億元(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)14.8%，列(lie)全省(sheng)第六;規模以(yi)上工業(ye)企(qi)(qi)業(ye)實現增(zeng)(zeng)加(jia)值749.5億元(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)5.24%;全市實現社會消費品零(ling)售總額848.2億元(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)11.2%。這意味著臨(lin)沂經(jing)濟在轉型升(sheng)級、提質(zhi)增(zeng)(zeng)效中，實現了中高(gao)速增(zeng)(zeng)長(chang)。

一方面是(shi)鐵腕治污，另一方面是(shi)環境(jing)質量的快速(su)好轉。數(shu)據顯示，今年3—6月，臨(lin)沂pm2.5、pm10、二(er)氧化硫(liu)、二(er)氧化氮4項污染物濃度指標與(yu)去年同期相比分別下降(jiang)了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，優(you)良天數(shu)增加(jia)31天，增幅達(da)25.4%，改善幅度居山(shan)東前列(lie)。

出臺扶助式環保政策，支持技術(shu)革(ge)新和銀行信貸

常(chang)紀文認為，短時(shi)間內(nei)，經濟下滑、失業率(lv)升高(gao)，肯定(ding)與環保部(bu)和地(di)方政府(fu)采取(qu)堅決取(qu)締(di)、關閉、整頓措施有關。但對(dui)產能(neng)過剩的污染型企(qi)業進(jin)行整頓、關停不僅不影響全國(guo)gdp，還(huan)促進(jin)產能(neng)優化，避免劣(lie)幣驅除良幣現象。“從全國(guo)發展質(zhi)量即(ji)綠色gdp的大局來看(kan)，不僅未(wei)降低，相(xiang)反(fan)卻有所提高(gao)。”

“環保也不(bu)(bu)是此次經(jing)濟下行、失業(ye)率提(ti)高的(de)唯一原因(yin)，土(tu)地(di)成本提(ti)升、老(lao)齡化導致勞動力成本提(ti)高等也是重(zhong)要(yao)因(yin)素。”常(chang)紀文說，地(di)方(fang)因(yin)企業(ye)關(guan)閉、整(zheng)頓導致失業(ye)和(he)財政問(wen)題，雖嚴(yan)重(zhong)，但以(yi)此為借口，綁架民意(yi)和(he)中央部署，繼續回到以(yi)前的(de)土(tu)地(di)財政、污染財政和(he)資源財政道(dao)路上，必然(ran)大幅增加污染排放(fang)總(zong)量，使過(guo)剩產(chan)能(neng)和(he)產(chan)業(ye)結構不(bu)(bu)合理現(xian)象(xiang)更(geng)嚴(yan)重(zhong)。

“現在(zai)的關停整頓是(shi)在(zai)還(huan)歷史環境債，而且還(huan)會持續一段時間。若指望以后還(huan)債，代價會更(geng)慘重(zhong)。”常紀文說。

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