作為(wei)全(quan)國唯一(yi)在(zai)被約(yue)談后采取大面積停產整頓的(de)(de)城市(shi)，山東(dong)省臨(lin)(lin)沂市(shi)的(de)(de)“鐵腕(wan)治(zhi)污”被媒體稱為(wei)“休克式療法”，引發(fa)社會輿論的(de)(de)廣泛關注和(he)爭議。臨(lin)(lin)沂的(de)(de)鐵腕(wan)治(zhi)污方式，效果如(ru)何?治(zhi)污過程是否合規(gui)合法?治(zhi)污的(de)(de)根本目的(de)(de)是什(shen)么?治(zhi)污對(dui)經濟到(dao)底有沒有影響?昨天，環保部發(fa)文(wen)回應“臨(lin)(lin)沂之爭”。

1 鐵腕治污(wu)效果(guo)如何?

環(huan)保(bao)部(bu)表示，臨沂市(shi)政府對(dui)華東環(huan)保(bao)督(du)查中(zhong)心檢查發現的(de)13家(jia)環(huan)境違法企業嚴(yan)格處罰并(bing)實施(shi)停產(chan)(chan)(chan)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)。13家(jia)企業共立案28起，處罰總額244萬元(yuan)，對(dui)7家(jia)企業9名責任人采取行政拘留。截至目(mu)(mu)前，有1家(jia)部(bu)分產(chan)(chan)(chan)能已恢(hui)復(fu)生產(chan)(chan)(chan)，其他12家(jia)仍(reng)然(ran)停產(chan)(chan)(chan)。對(dui)全市(shi)57家(jia)在規定期(qi)限內未完成治(zhi)(zhi)理(li)(li)或治(zhi)(zhi)理(li)(li)后仍(reng)不能達標(biao)排放的(de)重點企業實施(shi)停產(chan)(chan)(chan)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)，截至目(mu)(mu)前恢(hui)復(fu)生產(chan)(chan)(chan)31家(jia)，26家(jia)依然(ran)停產(chan)(chan)(chan)。對(dui)全市(shi)412家(jia)企業實施(shi)限期(qi)治(zhi)(zhi)理(li)(li)，目(mu)(mu)前有305家(jia)完成整(zheng)(zheng)(zheng)改，78家(jia)轉為停產(chan)(chan)(chan)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)，29家(jia)關閉(bi)搬遷。

被卷進環(huan)保風暴的(de)，不僅有違(wei)法企業，還有履職不嚴的(de)地方政府和環(huan)保部門相關責(ze)任(ren)人。臨沂市對工作滯后于時間節(jie)點要求的(de)，一(yi)次(ci)(ci)通報批評(ping)、兩次(ci)(ci)公開約談、三(san)次(ci)(ci)啟動行政問責(ze)，先后對11名縣(xian)區、鄉(xiang)鎮政府責(ze)任(ren)人和16名環(huan)保部門責(ze)任(ren)人進行了行政問責(ze)。

通過(guo)全力(li)實施大(da)氣污染(ran)防治攻堅行動，臨(lin)沂(yi)市大(da)氣環境質量明顯改(gai)(gai)善。來自(zi)臨(lin)沂(yi)市政(zheng)府的數(shu)據顯示：今年3月(yue)-6月(yue)，PM2.5、PM10、二(er)氧化硫、二(er)氧化氮4項(xiang)污染(ran)物濃度(du)指標與(yu)去年同期相(xiang)比(bi)分(fen)別下降(jiang)了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，優良(liang)天數(shu)增加(jia)31天，增幅達到25.4%，改(gai)(gai)善幅度(du)居(ju)山東省前列。

2 治污過(guo)程是否合法合規?

 環保(bao)部表示(shi)，臨沂市對企(qi)業停產整治有(you)理有(you)據(ju)、合法合規。據(ju)介(jie)紹，目前(qian)這57家企(qi)業只是在(zai)停產整治階(jie)段，并沒有(you)被責令關閉。

數據顯示，涉及停(ting)產(chan)整治的企業(ye)均(jun)長(chang)期違(wei)法(fa)(fa)排污(wu)，環保(bao)部(bu)門多次責令企業(ye)改正違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)，并多次對企業(ye)違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)進行處罰，但污(wu)染問題長(chang)期未(wei)得到解決，一直(zhi)違(wei)法(fa)(fa)生產(chan)。

據臨(lin)沂市(shi)政(zheng)府一位官員介紹，這次關停(ting)(ting)企(qi)(qi)業(ye)，從開始送達停(ting)(ting)產(chan)(chan)通知(zhi)書到企(qi)(qi)業(ye)徹底(di)關停(ting)(ting)設備，給了企(qi)(qi)業(ye)充(chong)分的時(shi)間。自(zi)2月16日起，市(shi)縣(xian)各級政(zheng)府對(dui)涉及停(ting)(ting)產(chan)(chan)整治(zhi)企(qi)(qi)業(ye)進行(xing)積極動員，以保證(zheng)3月10日前所(suo)有企(qi)(qi)業(ye)全部落實停(ting)(ting)產(chan)(chan)措施。

另據了(le)解，考慮到高爐的特殊性(xing)，在企業(ye)關(guan)停過程中，地方政(zheng)府(fu)還請安全專家等(deng)一(yi)起指導企業(ye)停產，在確保不會出現(xian)安全事故(gu)的情況下(xia)將(jiang)企業(ye)設(she)備關(guan)停，做(zuo)了(le)很多基礎性(xing)工作。

3 治污的根本目的是什(shen)么?

作為革命(ming)老區，臨沂(yi)市(shi)經濟基(ji)礎相對薄弱(ruo)，產業(ye)(ye)結構和(he)能(neng)源結構偏重(zhong)，高耗(hao)能(neng)、高排(pai)放企業(ye)(ye)仍(reng)大量(liang)存(cun)在，僅城(cheng)區外環線(xian)就(jiu)有(you)1000多家(jia)。作為臨沂(yi)市(shi)的工業(ye)(ye)重(zhong)地，羅莊區集聚了67家(jia)建(jian)陶(tao)企業(ye)(ye)、7家(jia)鋼鐵企業(ye)(ye)、5家(jia)焦化企業(ye)(ye)。2013年(nian)以來(lai)，臨沂(yi)霧(wu)霾天數增加(jia)，程度加(jia)重(zhong)，環境空氣(qi)質(zhi)量(liang)在全省(sheng)后幾位(wei)徘徊。

超載的(de)(de)環境容量(liang)已經難以(yi)承(cheng)載這(zhe)種粗放的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)模式，高(gao)污染排(pai)放、高(gao)煤(mei)炭消耗的(de)(de)傳統產業(ye)面(mian)臨越(yue)來(lai)越(yue)大(da)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)壓力，如不加快轉型升(sheng)級，不但發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)空間(jian)有限，而且(qie)還會(hui)為未來(lai)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)埋下風險。

據了解，目前臨沂市(shi)正(zheng)在推進(jin)“退城(cheng)進(jin)園”，按照行業(ye)準入、環保標準、能(neng)耗要求，結合(he)城(cheng)市(shi)規劃和產(chan)業(ye)定(ding)位，制(zhi)定(ding)了《中心城(cheng)區(qu)工業(ye)企(qi)業(ye)“退城(cheng)進(jin)園”工作方案(an)》。在距離中心城(cheng)區(qu)較遠的臨港經(jing)濟(ji)開發區(qu)和蘭陵縣設立冶金、建(jian)陶、化工等(deng)產(chan)業(ye)園區(qu)，對(dui)分(fen)布集中、嚴重(zhong)影(ying)響區(qu)域環境容量的企(qi)業(ye)，有計(ji)劃、分(fen)批次實施“退城(cheng)進(jin)園”。計(ji)劃3年(nian)內(nei)搬遷整治企(qi)業(ye)59家，城(cheng)區(qu)鋼鐵、建(jian)陶等(deng)產(chan)業(ye)搬遷產(chan)能(neng)占(zhan)比達到60%。

4 治(zhi)污對經(jing)濟產生多(duo)大影響?

來(lai)自臨沂市政府的(de)數據顯(xian)示(shi)，今年(nian)1月(yue)-5月(yue)，57家(jia)停產整(zheng)治企業利稅合計(ji)81613.4萬(wan)(wan)元，占比2.8%。截至目前，除31家(jia)復(fu)產企業外，26家(jia)仍停產企業利稅合計(ji)30134.5萬(wan)(wan)元，占比1%，因此不存在財政收(shou)入大幅下降(jiang)的(de)問題。

今年(nian)1月-5月，臨(lin)沂市本(ben)外(wai)幣(bi)各項(xiang)存款(kuan)余(yu)額4523.2億元(yuan)，較年(nian)初(chu)(chu)增(zeng)加268.3億元(yuan)，存款(kuan)余(yu)額和新增(zeng)均(jun)居(ju)全(quan)(quan)省(sheng)第(di)五位(wei);本(ben)外(wai)幣(bi)各項(xiang)貸(dai)(dai)款(kuan)余(yu)額3227.3億元(yuan)，較年(nian)初(chu)(chu)增(zeng)加193.6億元(yuan)，貸(dai)(dai)款(kuan)余(yu)額和新增(zeng)分(fen)別居(ju)全(quan)(quan)省(sheng)第(di)五位(wei)和第(di)四位(wei)，余(yu)額存貸(dai)(dai)比71.35%，同比提(ti)高(gao)4.01個百(bai)分(fen)點。目(mu)前沒有發(fa)生區域(yu)性金(jin)融風(feng)險，金(jin)融指(zhi)標(biao)平穩(wen)增(zeng)長。

數據顯(xian)示，今(jin)年(nian)1月(yue)-5月(yue)，57家(jia)停(ting)產(chan)整治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業共有職工44007人。截至目前，已有31家(jia)企(qi)(qi)業完成治(zhi)(zhi)理復產(chan)，職工也開始陸續上班。另外26家(jia)企(qi)(qi)業正處于停(ting)產(chan)整治(zhi)(zhi)狀(zhuang)態(tai)，共涉及(ji)職工28152人，待污染治(zhi)(zhi)理達標后就可恢復生產(chan)。

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