作為(wei)全(quan)國唯一在被(bei)約談后采取大(da)面積停產整頓的(de)城市，山(shan)東省臨沂(yi)市的(de)“鐵(tie)腕(wan)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)”被(bei)媒體稱為(wei)“休(xiu)克式療法(fa)”，引發社會輿論的(de)廣泛關注(zhu)和爭(zheng)議。臨沂(yi)的(de)鐵(tie)腕(wan)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)方式，效果如何?治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)過(guo)程是否合規(gui)合法(fa)?治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)的(de)根本目的(de)是什么?治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)對(dui)經濟到(dao)底有(you)沒有(you)影響(xiang)?昨天，環保(bao)部(bu)發文回應“臨沂(yi)之爭(zheng)”。

1 鐵腕治污效(xiao)果如(ru)何(he)?

環(huan)保部表示，臨(lin)沂市政府對華(hua)東環(huan)保督查中心檢查發現的13家(jia)(jia)(jia)(jia)環(huan)境違法企業(ye)嚴格(ge)處罰(fa)并實施(shi)(shi)停(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)。13家(jia)(jia)(jia)(jia)企業(ye)共(gong)立案28起，處罰(fa)總額244萬元，對7家(jia)(jia)(jia)(jia)企業(ye)9名責任人采取(qu)行政拘留。截至目(mu)前(qian)，有1家(jia)(jia)(jia)(jia)部分產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)已恢(hui)復(fu)生產(chan)(chan)(chan)(chan)，其(qi)他12家(jia)(jia)(jia)(jia)仍然停(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)。對全市57家(jia)(jia)(jia)(jia)在規定期限內未(wei)完(wan)成治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)或治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)后仍不能(neng)達標排放(fang)的重點企業(ye)實施(shi)(shi)停(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)，截至目(mu)前(qian)恢(hui)復(fu)生產(chan)(chan)(chan)(chan)31家(jia)(jia)(jia)(jia)，26家(jia)(jia)(jia)(jia)依然停(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)。對全市412家(jia)(jia)(jia)(jia)企業(ye)實施(shi)(shi)限期治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，目(mu)前(qian)有305家(jia)(jia)(jia)(jia)完(wan)成整(zheng)(zheng)改，78家(jia)(jia)(jia)(jia)轉為停(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)，29家(jia)(jia)(jia)(jia)關閉搬遷。

被卷(juan)進環(huan)保風暴的(de)(de)，不僅有違法企(qi)業(ye)，還有履職不嚴的(de)(de)地方政(zheng)府和(he)環(huan)保部門相關責(ze)任人。臨沂市(shi)對(dui)工作滯(zhi)后(hou)于(yu)時間節點要求的(de)(de)，一次(ci)通報(bao)批評(ping)、兩次(ci)公開約談、三次(ci)啟動行(xing)政(zheng)問責(ze)，先后(hou)對(dui)11名縣區、鄉鎮(zhen)政(zheng)府責(ze)任人和(he)16名環(huan)保部門責(ze)任人進行(xing)了行(xing)政(zheng)問責(ze)。

通過全力實施大氣污染防治攻(gong)堅行(xing)動(dong)，臨沂市大氣環境質量明顯改善(shan)。來自臨沂市政府的數(shu)據顯示：今年3月-6月，PM2.5、PM10、二(er)氧化硫、二(er)氧化氮4項污染物濃(nong)度(du)指標(biao)與去年同期(qi)相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，優良天數(shu)增加31天，增幅(fu)達(da)到25.4%，改善(shan)幅(fu)度(du)居山東省前列。

2 治污過程(cheng)是否合法(fa)合規?

環保部表(biao)示，臨沂市對企(qi)業停產(chan)整治(zhi)有理(li)有據、合法(fa)合規。據介(jie)紹(shao)，目前這57家企(qi)業只是在停產(chan)整治(zhi)階段(duan)，并沒有被責令關閉。

數據顯示，涉及(ji)停產整治的企(qi)業(ye)均長(chang)期(qi)違法(fa)排污(wu)，環保(bao)部門多次責(ze)令企(qi)業(ye)改正違法(fa)行(xing)為(wei)，并多次對企(qi)業(ye)違法(fa)行(xing)為(wei)進行(xing)處罰，但污(wu)染問題長(chang)期(qi)未(wei)得(de)到解(jie)決，一直違法(fa)生產。

據(ju)臨沂市(shi)政(zheng)(zheng)府一(yi)位官員介紹，這次關(guan)停(ting)企(qi)(qi)(qi)業，從(cong)開始送達停(ting)產通知書到企(qi)(qi)(qi)業徹底關(guan)停(ting)設備，給了企(qi)(qi)(qi)業充(chong)分的時間(jian)。自2月(yue)16日(ri)起，市(shi)縣各級政(zheng)(zheng)府對涉及停(ting)產整治企(qi)(qi)(qi)業進(jin)行積極動(dong)員，以保證3月(yue)10日(ri)前所有企(qi)(qi)(qi)業全部落實停(ting)產措(cuo)施。

另據(ju)了解，考慮到高(gao)爐的特殊性(xing)，在企(qi)業關停過程中(zhong)，地(di)方(fang)政(zheng)府還(huan)請安全專家等一(yi)起(qi)指導(dao)企(qi)業停產，在確保(bao)不會出現安全事故的情況(kuang)下將企(qi)業設備(bei)關停，做了很多基礎性(xing)工(gong)作。

3 治污(wu)的根本目的是什么?

作(zuo)為革命老區(qu)，臨沂(yi)市經(jing)濟(ji)基礎相(xiang)對薄弱，產業結(jie)構和能源結(jie)構偏重，高耗能、高排放企業仍大(da)量(liang)存在(zai)，僅城區(qu)外(wai)環線就有1000多家(jia)(jia)。作(zuo)為臨沂(yi)市的工業重地，羅莊區(qu)集聚了(le)67家(jia)(jia)建陶企業、7家(jia)(jia)鋼鐵(tie)企業、5家(jia)(jia)焦化企業。2013年以(yi)來，臨沂(yi)霧霾天數增加，程度加重，環境(jing)空氣(qi)質(zhi)量(liang)在(zai)全省(sheng)后幾位(wei)徘(pai)徊。

超載的環境(jing)容量已經難以承(cheng)載這種粗放(fang)的發(fa)展模式，高(gao)污染排放(fang)、高(gao)煤(mei)炭消耗(hao)的傳統產(chan)業面臨越來越大的發(fa)展壓力(li)，如不加快轉型升級(ji)，不但發(fa)展空間有(you)限，而且還會為未來發(fa)展埋下風險。

據了(le)解，目前臨沂市正在推進(jin)“退城進(jin)園”，按照行業(ye)準入、環保標準、能耗要求，結(jie)合(he)城市規劃和產(chan)業(ye)定位(wei)，制定了(le)《中心城區(qu)(qu)工業(ye)企(qi)(qi)業(ye)“退城進(jin)園”工作方案(an)》。在距離(li)中心城區(qu)(qu)較遠的臨港經(jing)濟開發區(qu)(qu)和蘭陵縣設立(li)冶(ye)金、建陶、化工等產(chan)業(ye)園區(qu)(qu)，對分布集中、嚴重(zhong)影響區(qu)(qu)域環境容量的企(qi)(qi)業(ye)，有計(ji)劃、分批次實施“退城進(jin)園”。計(ji)劃3年內搬(ban)遷(qian)(qian)整治企(qi)(qi)業(ye)59家，城區(qu)(qu)鋼鐵(tie)、建陶等產(chan)業(ye)搬(ban)遷(qian)(qian)產(chan)能占比達到60%。

4 治(zhi)污對經濟產生多大(da)影響?

來自(zi)臨沂市政府的數據顯示，今年1月(yue)-5月(yue)，57家停(ting)產(chan)(chan)整治企(qi)(qi)業利(li)稅(shui)合計(ji)81613.4萬元，占比(bi)2.8%。截至目前，除31家復(fu)產(chan)(chan)企(qi)(qi)業外，26家仍停(ting)產(chan)(chan)企(qi)(qi)業利(li)稅(shui)合計(ji)30134.5萬元，占比(bi)1%，因此不存在財政收入大幅下降的問題。

今年1月(yue)-5月(yue)，臨(lin)沂(yi)市本外幣各項(xiang)存(cun)款余額4523.2億(yi)元(yuan)，較年初(chu)增(zeng)(zeng)加(jia)268.3億(yi)元(yuan)，存(cun)款余額和新增(zeng)(zeng)均(jun)居全省第五位;本外幣各項(xiang)貸款余額3227.3億(yi)元(yuan)，較年初(chu)增(zeng)(zeng)加(jia)193.6億(yi)元(yuan)，貸款余額和新增(zeng)(zeng)分(fen)別居全省第五位和第四位，余額存(cun)貸比71.35%，同比提高4.01個百(bai)分(fen)點。目(mu)前(qian)沒有發生區域性金(jin)融風險，金(jin)融指標平穩增(zeng)(zeng)長。

數據顯(xian)示，今年1月-5月，57家(jia)停產(chan)整治(zhi)企(qi)業共有職(zhi)工44007人(ren)。截至目前，已有31家(jia)企(qi)業完成治(zhi)理復產(chan)，職(zhi)工也開始陸續上班。另(ling)外26家(jia)企(qi)業正處于停產(chan)整治(zhi)狀態，共涉(she)及職(zhi)工28152人(ren)，待污染治(zhi)理達(da)標后就可恢(hui)復生產(chan)。

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