新《環(huan)保法》實施半年之(zhi)際(ji)，環(huan)境治理進入了攻(gong)堅階(jie)段。  

6月末，一場關于臨沂治污的(de)爭(zheng)論不(bu)期而至，反對的(de)人批(pi)評它(ta)導致全(quan)市6萬人失(shi)業;支持(chi)者則(ze)肯定它(ta)“敢(gan)于動真(zhen)格(ge)”，并讓臨沂的(de)環境空氣質量取得明(ming)顯改善(shan)。  

國(guo)務院發展研(yan)究中心資源(yuan)與環(huan)境政策研(yan)究所副所長(chang)常紀(ji)文告訴記者，不光是臨沂，其(qi)他(ta)一(yi)些省市(shi)近期也(ye)向(xiang)中央反映，因為治理污染極大地(di)影響了(le)GDP的(de)增長(chang)，全國(guo)很(hen)多地(di)方都出現了(le)環(huan)保“搖擺”的(de)現象(xiang)。  

但環(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)似乎并不打算退(tui)讓。7月3日，環(huan)保(bao)(bao)部(bu)開(kai)展了“大氣、水(shui)、土壤污染防治(zhi)和(he)(he)環(huan)境執法(fa)工作創新”大討論，部(bu)長陳吉(ji)寧表示，要“保(bao)(bao)持堅定(ding)不移貫徹落實黨中央(yang)國務院關于加(jia)快(kuai)推進生態文明建設決策部(bu)署的(de)政治(zhi)定(ding)力，排除綠色發(fa)展和(he)(he)經濟(ji)轉型道(dao)路上(shang)的(de)干擾和(he)(he)阻礙”。  

臨沂治污(wu)爭議  

6月末，關于臨(lin)沂(yi)治污的報道(dao)甚囂塵上。有媒體稱，山東(dong)臨(lin)沂(yi)因為(wei)被環保部約談(tan)，突擊對全(quan)市57家(jia)污染大戶實施緊(jin)急停產整頓(dun)，導(dao)致6萬人(ren)失業(ye)。  

今年1月(yue)(yue)，新(xin)《環(huan)保(bao)法(fa)》實施(shi)，臨沂成為環(huan)保(bao)部華東督(du)查(cha)(cha)(cha)中(zhong)(zhong)心(xin)專項督(du)查(cha)(cha)(cha)的(de)第一站。全程參與督(du)查(cha)(cha)(cha)的(de)華東督(du)查(cha)(cha)(cha)中(zhong)(zhong)心(xin)環(huan)保(bao)督(du)查(cha)(cha)(cha)人(ren)員劉奇表(biao)示，2月(yue)(yue)5日(ri)-8日(ri)，他們檢查(cha)(cha)(cha)了(le)15家企業，其中(zhong)(zhong)有(you)(you)6家存在(zai)偷排、漏(lou)排和不正常運行環(huan)保(bao)設(she)施(shi)的(de)情況(kuang)，環(huan)保(bao)“三(san)同時”手續完備的(de)只有(you)(you)7家，安(an)裝了(le)廢氣在(zai)線監測(ce)設(she)施(shi)的(de)只有(you)(you)8家，但(dan)沒有(you)(you)一家通過有(you)(you)效性審核。  

2月(yue)25日，受環保(bao)部(bu)委(wei)托，華東(dong)督(du)查(cha)中心約(yue)談了臨沂市(shi)政府主要負(fu)責人。隨后，一場轟轟烈烈的治污行(xing)動展開了。約(yue)談后第5天，臨沂突(tu)擊(ji)對全市(shi)57家污染(ran)大戶緊急停(ting)產(chan)整(zheng)頓，截至3月(yue)10，57家企(qi)業停(ting)產(chan)全部(bu)落(luo)實到位。  

暴風驟(zou)雨式的(de)(de)治(zhi)污行(xing)動，招致了一(yi)些企業的(de)(de)抱(bao)怨(yuan)。有(you)企業在(zai)接(jie)(jie)受媒體采訪時表示(shi)，停產時窯(yao)爐里還有(you)兩千多噸玻璃水尚未出(chu)貨，但依(yi)然被強制關停降溫。如此(ci)一(yi)來，光是修理(li)窯(yao)爐就需要4-5個月，費用接(jie)(jie)近(jin)一(yi)個億。  

同時，停產(chan)導致了部分企業(ye)資金(jin)(jin)鏈斷裂，而57家停產(chan)整治(zhi)企業(ye)中(zhong)，36家有(you)(you)銀行授信，授信余額高達165.25億(yi)元(yuan)，還對外提供擔(dan)保192.02億(yi)元(yuan)。再(zai)加上與之(zhi)相關聯的上下(xia)游企業(ye)，如果數百億(yi)債務集中(zhong)到期，有(you)(you)可能導致地區性金(jin)(jin)融(rong)風險。為(wei)此，臨沂市政府專門成(cheng)立了金(jin)(jin)融(rong)領導小(xiao)組，以解決停產(chan)帶來的債務危機。  

另外，停(ting)產對地方財(cai)政收入的(de)影響(xiang)也不容(rong)小視(shi)。當地一位副縣長算賬稱，57家(jia)(jia)停(ting)產企(qi)業(ye)加上400多家(jia)(jia)限期整(zheng)改的(de)企(qi)業(ye)的(de)稅(shui)收總量占全市工業(ye)稅(shui)收的(de)40%，約為100億元。  

而對于“治污(wu)行動(dong)導致6萬人失業”的(de)(de)(de)說法，臨沂市環保局新聞發(fa)言人凌綾表示，這個數字沒有具體的(de)(de)(de)統計，不過治理環境確實使得部分企(qi)業的(de)(de)(de)職工(gong)犧牲了(le)自己的(de)(de)(de)經(jing)濟利益。目(mu)前(qian)，部分企(qi)業已經(jing)達(da)到整改(gai)要求開(kai)始復工(gong)，所謂的(de)(de)(de)“失業人數”也在(zai)慢慢減少。  

截(jie)至7月1日，57家企業(ye)中已有31家企業(ye)完成整(zheng)改(gai)，其中10家企業(ye)正式生(sheng)產，21家開(kai)始(shi)試生(sheng)產，其余26家仍(reng)在停產整(zheng)改(gai)。  

環保博弈  

在(zai)常紀文看來，臨沂只是諸多工業城市的(de)(de)一(yi)(yi)個縮影，其他省份也出現了類似的(de)(de)情(qing)況。他說，最(zui)近一(yi)(yi)些省市提出，因為化解產能過剩(sheng)和治理(li)大(da)氣污染，大(da)大(da)影響了GDP的(de)(de)增長。對此，中央很重視，有關部門多次開會(hui)討論原因和對策，包括統計失(shi)業率(lv)等。  

“6月(yue)以來，新(xin)《環保法(fa)》實施已經(jing)開始出現一(yi)些寬松(song)。”常紀文(wen)表示(shi)，有的(de)地(di)方又(you)開始了招商引(yin)資工作，一(yi)度停滯的(de)房(fang)地(di)產(chan)(chan)行業也“適度放開”了。而房(fang)地(di)產(chan)(chan)上游的(de)鋼鐵、水泥(ni)等行業，正是污染排(pai)放的(de)大(da)戶。  

“有人(ren)預見，新(xin)《環保(bao)法(fa)》將是(shi)繼《中(zhong)(zhong)華人(ren)民共和國(guo)勞動(dong)合同法(fa)》、《中(zhong)(zhong)華人(ren)民共和國(guo)職業病防治法(fa)》之后，第三部難以(yi)實施的法(fa)律(lv)。”常(chang)紀文表示(shi)。  

最(zui)高人(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院環境(jing)資(zi)源司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)研究(jiu)中心一(yi)位工(gong)作人(ren)員也告訴記者，最(zui)近，最(zui)高人(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院已經注意到，部分地區(qu)出現了治理(li)(li)(li)污(wu)(wu)染后工(gong)廠停(ting)工(gong)甚至破產，老板(ban)跑路(lu)的(de)現象(xiang)。最(zui)高人(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院準備(bei)出臺司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)解釋，在執行企(qi)業(ye)財產時，對環境(jing)治理(li)(li)(li)設備(bei)不予扣押，以保證企(qi)業(ye)污(wu)(wu)染治理(li)(li)(li)工(gong)作的(de)正常進行。  

這一次，面(mian)(mian)對(dui)質(zhi)疑的聲音，環(huan)(huan)保部也于7月3日開展了“大氣、水、土壤(rang)污染防治和(he)(he)環(huan)(huan)境執法工作(zuo)創新(xin)”大討(tao)論(lun)。陳吉(ji)寧(ning)指(zhi)出，當前(qian)我國經濟下行壓(ya)力加大，環(huan)(huan)保工作(zuo)面(mian)(mian)臨許多新(xin)情況(kuang)和(he)(he)新(xin)問題，要(yao)充分認識環(huan)(huan)境問題的復雜性(xing)(xing)、長期(qi)性(xing)(xing)和(he)(he)艱巨性(xing)(xing)，以(yi)全局視野來謀劃(hua)工作(zuo)。  

環(huan)保(bao)(bao)部環(huan)境(jing)與經濟政策研究(jiu)中心(xin)主任夏光表示(shi)，必須(xu)保(bao)(bao)持對(dui)環(huan)境(jing)違法(fa)的(de)高壓態勢，嚴格執行(xing)環(huan)保(bao)(bao)法(fa)律法(fa)規，關停企(qi)業(ye)不手(shou)軟，以此倒逼經濟結構(gou)轉型和技(ji)術升級。此前，山西省、廣(guang)東省珠三(san)角轉型都經歷過這種(zhong)陣(zhen)痛期，要相信(xin)市(shi)場引導機制和企(qi)業(ye)的(de)創新能力。  

有(you)專(zhuan)家建議，環境整治好(hao)比剎(cha)車，應該(gai)采用“點剎(cha)”而不是“急剎(cha)”。對此，劉奇認為(wei)，經驗(yan)表明“點剎(cha)”不能遏制污染(ran)，只能放任污染(ran)蔓延(yan)。污染(ran)已經走進了死胡同，只有(you)當機立斷(duan)才有(you)轉機。不能松松緊緊，讓問(wen)題(ti)反復。  

對(dui)于有的企業表示治污(wu)造(zao)成了上億元的損失(shi)，環(huan)保部宣教中心微信公眾(zhong)號“微言環(huan)保”評論稱，“治理污(wu)染的費用要(yao)幾個億才夠?”  

事實上，臨沂(yi)的治污(wu)行動已初(chu)見成(cheng)效。根據臨沂(yi)市(shi)環保局發布(bu)的數據，今年(nian)3-6月，臨沂(yi)PM2.5、PM10、二氧(yang)化(hua)(hua)硫、二氧(yang)化(hua)(hua)氮四項污(wu)染物濃度(du)指標與去年(nian)同期相比分別下降了(le)27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，空氣質量(liang)優良天數增加31天，增幅達到25.4%，全(quan)市(shi)廣(guang)大群(qun)眾已經親身(shen)感受到了(le)“藍天白(bai)云”的新變(bian)化(hua)(hua)。  

而環(huan)(huan)保部門的約談也(ye)在(zai)繼續。7月7日(ri)，四(si)川省(sheng)環(huan)(huan)保廳約談了(le)四(si)川省(sheng)達州市通川區區長(chang)梅輝(hui)太，要求其(qi)解決農產品(pin)集中加工區的嚴重環(huan)(huan)境違法問題。  

 7月1日(ri)，中央深改組(zu)會議(yi)剛剛審(shen)議(yi)通過了《黨政(zheng)領導干部生態環(huan)境損害責任(ren)(ren)追究(jiu)辦法(試行)》。常紀文建議(yi)，應該按(an)照這一規定，追究(jiu)2009年至2014年以來有關地方(fang)主要(yao)黨政(zheng)領導人的責任(ren)(ren)。只有這樣(yang)，才能(neng)(neng)震懾一些不顧大局的地方(fang)黨政(zheng)領導，生態文明制(zhi)度才能(neng)(neng)夠得到順利(li)實施。

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