兩部委78號文向污水處理企業開征增值稅 引軒然大波
近日，財政部和國家稅務總局印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》(簡稱78號文)，其中提到污水處理勞務、再生水勞務，自2015年7月1日起，征收增值稅，后返還70%，即需要交納30%的増徝稅。這意味著污水處理、再生水等免增值稅的政策被取消。政策出臺后，引起了行業內的極大關注和恐慌。
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兩部委關于印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》的通知(全文)
E20環境平臺首席合伙人傅濤認為：從產業角度考慮，環保企業是踐行《環保法》，推動產業良性發展中，不可或缺的力量，這也是《水十條》的基本觀點。企業不僅是落實《水十條》的重要力量，也是經濟轉型、環保產業發展的核心力量。
他表示，現在產業中，真正的主力是污水處理等相關領域，這些領域已經形成了產業的一股核心力量，是產業的主力隊伍。長期以來，國家對污水處理行業也比較重視。行業中很大部分的項目，是減免稅收的，但恰恰是因為減免稅收，污水處理行業的交易結構中、收費體系中，都沒有算入增值稅以及所得稅的環節。78號文的發布實際上打破了產業發展的均衡。當然，政策的初衷，肯定是支持產業發展的，同時能讓環保企業守法，合理合規，能夠達標排放，思路是對的，但是對于一個已經多年享受到減稅的產業來說，其實無形中加大了產業的負擔。
E20環境平臺高級合伙人薛濤表示,2014年是PPP元年，發改委、財政部都在推PPP，這其中也包括了2003年以來建設部推行的特許經營。78號文所影響的企業正在以PPP中所包含的BOT模式運行污水處理廠，而這次改動帶來的沖擊勢必影響本身就落地不暢的PPP行動。因為PPP落地障礙中最主要的就是要契約精神。而在這樣一種稅收的變化文件中，并未要求地方政府及時為此對民營資本作出合理補償。雖然投資運營商可以去和政府談判，因為特許協議中一般都有補償條款，但是據我們觀察，這樣的訴求很難順利得到地方政府的響應，這樣會讓民營資本面臨虧損的境地。
薛濤還表示，污水處理行業本身競爭比較充分，利潤低，現在又減去30%的利潤，會產生很多的不穩定。而且恰恰是在新環保法頒布實施以后，處在一個環境責任、環境監管趨嚴的背景下，多重壓力的擠壓，使得投資運營商就像封箱中的耗子一樣。類似文件出臺之前，應該要求地方政府及時調價。
劉敬霞律師表達了相同的看法，她認為，污水處理勞務過去是不收增值稅的，78號文的出臺，應該加大了污水處理企業的負擔。像原來做BOT的很多污水處理廠，預計會要求調價，將稅收反應在成本中。
E20環境平臺高級合伙人高宏坪也表示，以前污水處理等一些服務業都是免增值稅的，78號文的出臺是開征增值稅的標志。很多污水處理企業的利潤很薄，開征增值稅是在原有微利的基礎上又拿走了一部分利潤。
對環境產業來講，增加稅收是中央政府稅務總局來決定的，但是根據BOT的協議，政策的變動是價格調整非常重要的依據。但現在政策已經開始執行了，但地方政府是否做好了相應準備，這還很不確定。
高宏坪認為，從現金流上來講，很多環境項目公司和地方政府之間簽的BOT、TOT協議大多是按月付和按季付的，經常有政府拖欠不能及時支付的情況，導致很多運營企業的現金流壓力特別重。那么此次開征增值稅，什么時候退也是不確定的，這進一步加劇了項目公司的現金流壓力。
此外，高宏坪指出，政策要求開征增值稅，但目前市場的實行和理解是不一樣的，污水處理企業退稅70%的基數是多少。有人理解是稅基是17%，作為污水處理勞務公司如果按17%，負擔就更重，還有一種說法認為，污水處理廠應該是小規模納稅人，按3%的稅基計算。現在稅基是模糊的，是沒有細化的。
北控水務有關人士也認為，目前污水處理和再生水一直免稅，即征即退的稅率并未明確。從業務實質角度來看，再生水勞務和自來水業務本質相同，而污水處理費勞務一般采取BOT和TOT模式，BOT模式包含建造階段和運營階段，TOT僅包含運營階段。一般來講，污水處廠的最終所有全歸屬屬于政府，并且，會計核算將其確認為一項金融工具而非固定資產，因為這項業務從政府的角度來和精細化管理三方面，并非是簡單來料加工的勞動密集型產業，因此，是否適合17%稅率著實值得商榷。
對此，很多環保企業也表達了對該政策的看法，北控水務有關人士表示，污水處理行業屬于國家鼓勵行業，增值稅的根本原理在于流轉，但污水處理廠的下游都是政府，將稅收轉嫁給政府，是否違背了政策的初衷值得商榷。蘇伊士有關人士表示，本來水價就不高，政策不排除會對行業雪上加霜。也有觀點表示，企業負擔越來越重，污水費調價又很難。還有企業表示，政策的出臺，意味著如不達標會有毀滅性的后果，3年總收入的17%直接被作為增值稅拿走。
關于污水處理增稅政策的出臺，張燎認為，新政府文件的出臺多且快，但有些考慮欠周詳。當然，如何平衡速度和質量本身也并不易。
傅濤最后表示，E20環境平臺希望和環保產業協會、環境商會、給排水協會一起建議政策制定部門，在政策制定和執行時，要充分考慮產業的發展和企業的承受能力，應該有一個緩沖期，讓污水處理各個項目公司能有時間，按照新的交易結構，適當調整交易關系。如果不能保證體系的建立，國家有關部門應該給予適當的調整，以補貼政策調整而產生的收益變化。當然廣大環保企業也應該守法、自律，并努力降低成本。
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