大氣污染防治牽動著中央高層的心。

近日，國務院(yuan)總理李克強對大氣(qi)污染防(fang)治工作作出(chu)重要(yao)(yao)批示(shi)。李克強指出(chu)，大氣(qi)污染防(fang)治工作初見成效(xiao)，相關各方做(zuo)了大量工作。下一步仍(reng)任重道遠，環保部要(yao)(yao)與有關部門和地方繼(ji)續(xu)加強協同(tong)配(pei)合，把防(fang)治措施(shi)一項(xiang)一項(xiang)落到實(shi)處，讓(rang)藍天更多，讓(rang)群眾(zhong)滿意。

據了解，2015年，中央財(cai)政(zheng)擬劃(hua)撥115億元專項(xiang)資(zi)金(jin)，目前已分兩批撥付106億元，北(bei)京、河北(bei)、河南等11省市(shi)一起，得到(dao)中央財(cai)政(zheng)支持(chi)。

環保部環境規(gui)劃院副總工程師(shi)楊(yang)金田在(zai)接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱(cheng)，從國家層面上來說，大(da)氣污染治理的(de)投資力度(du)在(zai)不斷增加，但(dan)是，要想實現大(da)氣空氣質量標準的(de)目標，各項污染物的(de)排放總量要在(zai)現有基(ji)礎(chu)上減少一(yi)半(ban)以(yi)上，任務(wu)非常艱巨(ju)。

治污不力意味著丟位子？

今年(nian)上半年(nian)，三(san)大重點區域PM2.5平均濃度(du)都(dou)實(shi)現了大幅下(xia)(xia)降(jiang)。其中，京津冀同比下(xia)(xia)降(jiang)22%，長(chang)三(san)角下(xia)(xia)降(jiang)16.2%，珠三(san)角下(xia)(xia)降(jiang)20.5%，74個重點城市平均下(xia)(xia)降(jiang)17.1%。

不僅是PM2.5，PM10、SO2、NO2平均濃度同比(bi)呈現明顯下(xia)降態勢。74個重點城市分(fen)別下(xia)降13.9%、19.4%、9.1%。

2013年(nian)9月，國務院印發《大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)行動計(ji)劃》（又稱(cheng)“大(da)氣(qi)(qi)十條”），明確了五年(nian)內(nei)的大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)目標。

為落實“大氣十條”要求，中(zhong)央財政設立大氣污染防(fang)治專項(xiang)資金，支持重點(dian)地(di)區解決突(tu)出大氣污染問題(ti)。

據(ju)了解，2013年，中央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)劃(hua)撥(bo)50億(yi)(yi)(yi)元專(zhuan)項(xiang)資金(jin)，重點(dian)支(zhi)持(chi)京(jing)津冀及(ji)周邊地區(qu)大(da)(da)(da)氣污染(ran)防(fang)治(zhi)，北京(jing)、天津、河(he)北、山東、內蒙古、山西獲益(yi)。2014年，中央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)劃(hua)撥(bo)98億(yi)(yi)(yi)元專(zhuan)項(xiang)資金(jin)，重點(dian)支(zhi)持(chi)三大(da)(da)(da)區(qu)域(yu)10省份，除(chu)了上述6省份，江蘇、浙(zhe)江、安(an)徽、上海大(da)(da)(da)氣污染(ran)防(fang)治(zhi)得到支(zhi)持(chi)。2015年，中央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)擬劃(hua)撥(bo)115億(yi)(yi)(yi)元專(zhuan)項(xiang)資金(jin)，目前已分兩批撥(bo)付106億(yi)(yi)(yi)元，河(he)南省與上述10省份一起，得到中央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)持(chi)。

除了不(bu)斷加大專項資金投入力度、加寬專項資金覆蓋面外，對于地(di)方政(zheng)府的考核制度改革，也成為推(tui)動地(di)方加快推(tui)進大氣污(wu)染防治工作的“利(li)器(qi)”。

今年7月，中央深改組第十四(si)次會議(yi)審(shen)議(yi)通過《環(huan)境(jing)保護督察方(fang)案(an)（試行）》、《關于(yu)開展領導干(gan)部(bu)(bu)自然資(zi)源(yuan)資(zi)產離(li)任(ren)(ren)審(shen)計的試點方(fang)案(an)》、《黨政領導干(gan)部(bu)(bu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害責(ze)任(ren)(ren)追究辦法（試行）》等文件。其核心就是要(yao)把生(sheng)態(tai)政績(ji)考(kao)(kao)核納入干(gan)部(bu)(bu)考(kao)(kao)核管理體系中，并逐漸(jian)健全為(wei)制度化安排。

在(zai)這一(yi)系(xi)列(lie)制度安排下，各地意(yi)識到(dao)，發(fa)展是(shi)政(zheng)(zheng)績(ji)，治污同樣是(shi)政(zheng)(zheng)績(ji)，大氣污染防治甚至是(shi)更大的政(zheng)(zheng)績(ji)。沒(mei)有哪位(wei)主(zhu)政(zheng)(zheng)者愿意(yi)在(zai)這方面(mian)丟(diu)分，因(yin)為(wei)那(nei)將可能同時意(yi)味(wei)著丟(diu)面(mian)子、丟(diu)位(wei)子。

數據顯(xian)示，僅(jin)在(zai)華北(bei)環(huan)保督查中心管轄區(qu)域，被約談后(hou)，滄州市(shi)29名、駐(zhu)馬店市(shi)7名、保定市(shi)3名、承德市(shi)18名，共57名相關負責人(ren)被批評、警(jing)告、免(mian)職(zhi)。

在工業等領域強化治污

“大氣(qi)(qi)十(shi)條(tiao)”實施(shi)兩年以(yi)來(lai)，大氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治工作初見(jian)成效。對(dui)于“初見(jian)成效”，環(huan)(huan)保部環(huan)(huan)境監測司副司長朱(zhu)建平(ping)認(ren)為主要體現在(zai)3方面：環(huan)(huan)境質量有所改善，各級(ji)政府和公眾對(dui)于大氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治工作的認(ren)識(shi)得到了(le)提高，促進了(le)環(huan)(huan)境監測能力(li)建設(she)和技術水平(ping)的提高。

 但是(shi)，在大氣污染防治方面，“任重道遠”仍然是(shi)不(bu)爭(zheng)的事實。

楊金(jin)田(tian)認為，整個大(da)(da)氣(qi)污(wu)染的(de)狀(zhuang)況還(huan)比較(jiao)嚴(yan)(yan)重，包括PM2.5、PM10等(deng)超(chao)標，空(kong)氣(qi)質量狀(zhuang)況還(huan)處在(zai)非常嚴(yan)(yan)重的(de)狀(zhuang)態(tai)。“越到后面改善難度越大(da)(da)。”朱建平提醒說(shuo)，我國的(de)大(da)(da)氣(qi)污(wu)染形勢依然(ran)嚴(yan)(yan)峻(jun)，濃度仍處于高(gao)位(wei)，改善空(kong)氣(qi)質量是(shi)一個長期的(de)過(guo)程(cheng)，不排(pai)除在(zai)這個過(guo)程(cheng)中可能(neng)出現曲折或者反彈的(de)情況。

環保部(bu)污染防治司(si)副司(si)長汪鍵(jian)介(jie)紹，從2014年(nian)“大(da)氣(qi)十條”考核(he)情況(kuang)看，產(chan)業(ye)結構調整優化、清潔(jie)生產(chan)、煤炭總量控制、黃標車(che)淘(tao)汰等(deng)任務完成情況(kuang)較好，平(ping)均得分率(lv)在80%以上。建筑節(jie)能與供熱計量、大(da)氣(qi)污染防治資(zi)金投(tou)入等(deng)方(fang)面任務完成情況(kuang)一般，平(ping)均得分率(lv)在50%到80%之間。

值得注意的是(shi)，包括工業大氣污(wu)染治(zhi)理(li)、散煤(mei)清(qing)潔(jie)化治(zhi)理(li)、機動車環境管(guan)理(li)、秸稈禁燒等任務(wu)完(wan)成情況較差(cha)，平(ping)均得分(fen)率在(zai)50%以下。

對此，環保部(bu)介紹，可以預見，得分率較低的，就是(shi)下(xia)一步要(yao)(yao)強化的。“重(zhong)點是(shi)在經(jing)濟高速(su)增長的同時(shi)，把污染(ran)物(wu)的排放總量(liang)大(da)幅削減，現在的排放總量(liang)是(shi)多年積累下(xia)來的，要(yao)(yao)大(da)幅削減難度非(fei)常大(da)。”楊金田說(shuo)，改善大(da)氣(qi)質(zhi)量(liang)是(shi)一個系統工程，包(bao)括結構調整(zheng)、淘汰落后(hou)產能、優化產業結構、加大(da)末端(duan)治(zhi)理等(deng)，要(yao)(yao)想實現空氣(qi)質(zhi)量(liang)標準，任務還非(fei)常艱巨(ju)。

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