如何推進農村環境綜合整治，助推生態文明建設，是擺在地方政府面前的一道難題。筆者近日對云南省牟定縣農村環境綜合整治情況進行了調研，有如下思考。

存在的困難和問題

 牟定縣積極實施農村環境綜合整治項目6個，涉及18個自然村，目前項目運行基本正常，村莊環境臟亂差現象有一定改善，社會效益初步顯現。但在項目運行過程中，還存在以下問題：

 對農村環境保護的重要性認識不到位。一些鄉鎮領導沒有履行對轄區內環境質量負總責的義務，認為農村天地廣闊，環境容量大，有點污染沒關系，對破壞生態資源的危害性認識不足，科學發展的觀念樹得不牢。加之地方經濟實力有限，提供環保基礎設施等公共服務的能力薄弱，農村環保基礎設施建設總體上處于落后狀態。

 制度不健全導致運行管理跟不上。農村環境綜合整治項目實施以后，一些地方只注重建設而忽視管理，沒有制定嚴格的管理制度和措施。同時，由于缺少運行管理經費，管理制度難落實，管理工作跟不上，致使一些項目運行不正常或基本不運行。

 群眾環境意識不高。農民傳統生活習慣短期內難以改變，濫施濫用農藥、農膜、化肥，隨意丟棄生產生活廢棄物等現象較為普遍。

 農村環境綜合整治投資不足。一方面由于項目無前期工作經費，導致實施方案質量不高，在國家和省級項目競爭中難以取勝。另一方面，由于上級補助資金全部是項目資金，地方政府在財力有限的情況下難以配套，項目完工驗收后沒有運行維護經費，導致設施無法正常運行。

推進農村環境綜合整治的建議

結合調研情況，筆者對推進農村環境綜合整治有如下建議：

 提高認識，強化地方政府的環境責任。新的《環境保護法》明確規定，地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。地方政府要樹立責任意識，把環境保護特別是農村環境保護放在重要位置。

 完善政策，切實推進農村環境保護。按照現行政策，農村環境綜合整治項目必須實行連片治理。而像牟定這樣的地方屬于山區，大部分村莊比較分散，一個行政村有幾個自然村，自然村與自然村之間都比較分散。為了把有限的資金用在刀刃上，建議對現行的政策做適當調整。

 突出重點，加大農村環保投入。地方政府要將農村環境保護資金列入預算，實行“以獎代補，以獎代治”的政策，在縣級財政困難的情況下，建議增加上級補助標準。資金要優先傾斜在生活垃圾和生活污水處理、農村飲用水水源保護方面，確保群眾喝上干凈的水。

 建立長效管理機制，確保項目運行正常。建立“政府主導、農民主體、環保牽頭、部門協同、聯合推進”的工作機制，形成工作合力。各鄉鎮要動員群眾制定符合本地實際的環保鄉規民約，由村民推選有威信的退休老干部、老黨員為環保監督員，負責當地日常環境保護的協調和監督管理。各農戶簽訂《農民家居環境聯戶保潔協議》，實行農村環境村民自治。健全鎮村兩級環保機構，鄉鎮要有清運人員，村組要有保潔人員，采取縣鄉補一點、村級擠一點、群眾按“一事一議”籌一點的辦法，解決保潔人員的報酬問題，促進農村環境持續改善。

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