張力軍被查(cha)，環(huan)保領域的利益鏈終(zhong)于曝光。日前(qian)，《中國經營(ying)報(bao)》接到舉報(bao)稱(cheng)，在任(ren)環(huan)保部副(fu)部長期間，分管污染控制(zhi)的張力軍，未將汽車納入污染物控制(zhi)總量，諸(zhu)多不(bu)具(ju)備汽車檢測(ce)條(tiao)件(jian)的企業都得到了迅(xun)速發(fa)展(zhan)。

此外，本報記者接(jie)到的另一份舉報材料稱(cheng)，中(zhong)國環境科學研究 院通過(guo)制定(ding)《大氣污染防治法(fa)》讓多(duo)種汽(qi)車檢測(ce)方法(fa)并存，造成(cheng)汽(qi)車尾(wei)氣檢測(ce)流于(yu)形式，同時，環保(bao)部多(duo)位原、現任(ren)官(guan)員皆(jie)被舉報稱(cheng)與此相關。舉報人稱(cheng)，已就此向中(zhong)紀委舉報。

此(ci)前，中(zhong)央巡視組發現，環保部存在(zai)諸(zhu)多紅頂中(zhong)介現象(xiang)。

有關信息(xi)顯示，長(chang)期負責污(wu)染控(kong)制的張(zhang)力軍在其任職期間，卻(que)未將汽車污(wu)染納入污(wu)染控(kong)制總量，相(xiang)反，諸多不具備汽車檢測條件的企業都得(de)到了(le)迅(xun)速(su)發展。

車檢規則混亂

機動車(che)污(wu)染(ran)在20年前就(jiu)得到了有關部門的重視。據(ju)上世紀(ji)90年代末研究(jiu)，機動車(che)污(wu)染(ran)已占空氣(qi)污(wu)染(ran)的60%以上，多位研究(jiu)專家(jia)曾呼吁要重點控制好在用機動車(che)尾氣(qi)污(wu)染(ran)就(jiu)能防止空氣(qi)污(wu)染(ran)。

準(zhun)確掌握機(ji)動車(che)污染(ran)(ran)數(shu)據(ju)是控(kong)制好污染(ran)(ran)的(de)最(zui)基本條(tiao)件；使(shi)用(yong)科學準(zhun)確的(de)檢(jian)測設備對車(che)輛尾氣(qi)檢(jian)測，將真(zhen)正的(de)超標車(che)禁止上路行使(shi)，是世(shi)界各(ge)國控(kong)制尾氣(qi)污染(ran)(ran)的(de)重要措施(shi)。

當時，由于汽車(che)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)使用的“單(dan)怠(dai)速(su)法(fa)、雙(shuang)怠(dai)速(su)法(fa)、遙感法(fa)”技術(shu)落后(hou)，檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)誤差高達50%以上，又與新車(che)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)方法(fa)不(bu)一致等諸(zhu)多問題(ti)。為此，國家(jia)發改委（原(yuan)計委）在2000年就(jiu)立項要求將國外最先進的“簡易工(gong)況法(fa)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)技術(shu)國產化”。隨后(hou)，清華大(da)學等有(you)關方面通(tong)過(guo)實驗研究(jiu)，完成了(le)“簡易瞬態工(gong)況法(fa)”，實現了(le)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)準確(que)性誤差能控制在5%以內。

查(cha)詢資料發現，“簡易瞬態工況法(fa)”在2003年獲得了(le)環保(bao)總局進(jin)行了(le)技術成果鑒定和得到我國(guo)四大(da)部委聯(lian)合(he)推廣(guang)應用(yong)，并列為我國(guo)尾氣檢測新(xin)(xin)技術產品(pin)和要求編制新(xin)(xin)標準。

原環保總局(ju)在2005年(nian)批示(shi)三省一(yi)市（遼寧、山東、內蒙古(gu)、深圳市）進行(xing)機動車尾氣I/M項目試點，試點地(di)區要(yao)求統一(yi)采用簡易瞬(shun)態工況(kuang)法(fa)技術，以保障(zhang)檢(jian)測數據準(zhun)確。

檢測樣(yang)機(ji)的批量生產意味著巨(ju)大商機(ji)。舉(ju)報稱，時(shi)任(ren)環保總局機(ji)動車污染防(fang)控(kong)工作有關負責人要(yao)求以30%的代(dai)理(li)費代(dai)理(li)設備推廣。

 由于代理費過高(gao)，雙方未達成(cheng)一(yi)致，“簡易瞬態工況法(fa)”由此擱(ge)置，汽車尾(wei)氣檢測再次出(chu)現多種(zhong)方法(fa)并(bing)存。

舉(ju)報稱，2005年張力軍為(wei)時任環(huan)保總(zong)局(ju)副局(ju)長(chang)分管科(ke)技標準司，要求環(huan)科(ke)院成立標準研(yan)究所，專門負(fu)責(ze)環(huan)保部各(ge)項標準的(de)制定，簽(qian)批了機動車尾氣檢測多(duo)種方(fang)法并存，即在用機動車檢測標準（GB18285-2005）和（GB3847-2005）的(de)標準。

如汽油車檢測同時有(you)“雙怠(dai)速(su)法、簡易穩態工況法、簡易瞬態工況法”等，在用車檢測標準限(xian)值高出新車標準限(xian)值11倍以上。據了(le)解，該決(jue)定(ding)遭到了(le)環保(bao)部(bu)主管(guan)標準的人員和多位(wei)專家以及地方環保(bao)局反對。

根據《大(da)氣污染(ran)防(fang)治法(fa)》第二十二條規(gui)定，對監測方法(fa)統一的要(yao)求。混(hun)亂的檢測方法(fa)多年來(lai)讓(rang)原環保總(zong)局相關(guan)司局陷入(ru)非議當中。

舉報(bao)材(cai)料稱，多位環保部(bu)原、現(xian)任官員和下(xia)屬機構負責人與上述混亂現(xian)狀(zhuang)的成因有利(li)益關聯(lian)，舉報(bao)人稱已就此向(xiang)中紀(ji)委(wei)舉報(bao)。

來自有(you)關信(xin)息(xi)顯示，原環保部副(fu)部長張力(li)軍于7月(yue)30日被中(zhong)紀委雙(shuang)規的同時(shi)，其(qi)亦(yi)有(you)他涉案人員亦(yi)被采取措(cuo)施(shi)。

企業野蠻生長

被認為(wei)掌握(wo)著先(xian)進簡(jian)易(yi)瞬態工況(kuang)法(fa)的企業(ye)受到打壓，相反(fan)，因為(wei)混亂的檢測(ce)方法(fa)則成就深(shen)圳(zhen)(zhen)市匯(hui)銀(yin)(yin)實業(ye)開發有限公(gong)司(si)（下稱“深(shen)圳(zhen)(zhen)匯(hui)銀(yin)(yin)”）、深(shen)圳(zhen)(zhen)市安(an)車檢測(ce)技術有限公(gong)司(si)（下稱“深(shen)圳(zhen)(zhen)安(an)車”）、佛山(shan)市南華儀(yi)(yi)器有限公(gong)司(si)（下稱“南華儀(yi)(yi)器”）等(deng)三家公(gong)司(si)。

深(shen)圳匯銀是1993年成立，因經營(ying)不(bu)善面臨倒閉(bi)，在(zai)1998年由趙(zhao)(zhao)鋅澤、趙(zhao)(zhao)利澤二兄弟等4人用(yong)5萬(wan)元收購了(le)這家(jia)企業(ye)，截至2002年前(qian)這家(jia)企業(ye)經營(ying)狀況并不(bu)理(li)想。

公開資料顯示，2002年(nian)由原(yuan)機(ji)動車排污中心(xin)領導組織在深(shen)(shen)圳市召開了全國機(ji)動車污染(ran)工作會(hui)，某副司(si)長代(dai)表環(huan)保總局的領導參(can)加此會(hui)議，之后，這(zhe)家企(qi)業就得到了由深(shen)(shen)圳市環(huan)保局批復(fu)可以生產“QWJ3000型汽(qi)車尾氣(qi)檢測設備”每年(nian)10臺，批準文號(hao)為：深(shen)(shen)環(huan)批[2002]10939號(hao)辦。

 2003年(nian)，北京市要求全(quan)市全(quan)面采用簡易工況法對尾氣排放檢測(ce)。舉報稱，深圳(zhen)匯(hui)銀最初向(xiang)北京市提供的設備(bei)樣(yang)機技術不(bu)符合北京市型式考核要求，結果，還(huan)是(shi)獲得了北京市環保(bao)局的批準。

深圳匯銀的檢(jian)測(ce)設備(bei)隨后大量(liang)進入北(bei)京各檢(jian)測(ce)場(chang)。基于此，其他多家企業也將簡(jian)易工況(kuang)法(fa)產(chan)品賣到北(bei)京市(shi)。“北(bei)京市(shi)至今檢(jian)測(ce)設備(bei)是五(wu)花八(ba)門，因技(ji)術虛假、檢(jian)測(ce)數據誤差(cha)大，造成(cheng)北(bei)京市(shi)至今無(wu)法(fa)通過(guo)檢(jian)測(ce)掌握機動(dong)車(che)(che)真(zhen)實污染量(liang)。”原(yuan)環保部(bu)機動(dong)車(che)(che)排污監(jian)控(kong)中心研究員韓應健接受《中國經營報》采訪時(shi)表示。

調查發(fa)現，在2003年3月24日和2004年4月20日中國環境科學研(yan)究院汽車排放檢測(ce)(ce)實驗(yan)室為深圳(zhen)匯銀分別出具(ju)了：“輕型汽油車排放污(wu)染物(wu)(wu)檢測(ce)(ce)系(xi)統(tong)、重型柴油車排放污(wu)染物(wu)(wu)檢測(ce)(ce)系(xi)統(tong)、輕型柴油車排放污(wu)染物(wu)(wu)檢測(ce)(ce)系(xi)統(tong)”三(san)份的(de)“鑒(jian)定報(bao)告(gao)”和計量器(qi)具(ju)新產品樣(yang)機試(shi)驗(yan)結果通知書。

深圳匯銀由此取得了《制造(zao)計(ji)(ji)量器(qi)具許(xu)可證(zheng)》。實際上，中國(guo)環境科學(xue)研(yan)究院汽車(che)排放檢測實驗室并沒有資格對“計(ji)(ji)量器(qi)具產品”進行“計(ji)(ji)量檢定”。根據我國(guo)《計(ji)(ji)量法(fa)》要求“向社會出具公(gong)眾數據的計(ji)(ji)量器(qi)具必須取得《制造(zao)計(ji)(ji)量器(qi)具許(xu)可證(zheng)》”。

深(shen)圳安車成(cheng)立于2006年8月6日，其(qi)在各地招投標使用的《制(zhi)(zhi)造計量器具(ju)許(xu)可證(zheng)》復(fu)印件的發證(zheng)日期都是(shi)“2006年4月22日”。不過(guo)，許(xu)可證(zheng)目前(qian)已(yi)過(guo)期。深(shen)圳安車客服在電話中回復(fu)本報采訪中稱，《制(zhi)(zhi)造計量器具(ju)許(xu)可證(zheng)》已(yi)經(jing)過(guo)期，但還可以用。

然而，深(shen)圳安(an)車(che)在公(gong)司(si)成立(li)一年(nian)內就成為生(sheng)產銷(xiao)售“簡易工況(kuang)法設備的冠(guan)軍”。有關舉報材料(liao)中稱，當(dang)年(nian)就在青島、杭州、南京等地(di)(di)銷(xiao)售了“簡易工況(kuang)法檢(jian)測設備”和中標幾十個城(cheng)市機動車(che)排(pai)氣檢(jian)測監管網絡建設，前述某副司(si)長多次帶(dai)環保部領導(dao)和組織全國各地(di)(di)污防處到安(an)車(che)公(gong)司(si)業務地(di)(di)考察和開會(hui)學習經(jing)驗。

同樣(yang)，從公布的(de)資質許(xu)(xu)可(ke)證中，南華(hua)儀器(qi)也(ye)沒有獲得“簡(jian)易工況法設備”的(de)《制造計量(liang)器(qi)具許(xu)(xu)可(ke)證》，而該(gai)被舉報官員的(de)身(shen)影多(duo)次(ci)出現在該(gai)公司的(de)發展中。

治污嚴重受阻

據不完全(quan)統計，這三家銷(xiao)售到全(quan)國(guo)各(ge)檢(jian)(jian)測站的計量產品達4000多(duo)條，收入(ru)高達10億元(yuan)。原機動車排污(wu)中心(xin)領導，即某副司(si)長(chang)等人公然違反《大氣污(wu)染防治(zhi)法》，將沒(mei)有計量生(sheng)產許可證、拼湊、假冒偽劣(lie)的簡易(yi)工況法設備沒(mei)有任何考核或認證就可直接進入(ru)了市場，并(bing)開(kai)會要求(qiu)各(ge)地環(huan)保(bao)部門對檢(jian)(jian)測機構開(kai)展尾氣檢(jian)(jian)測委(wei)托時，為他人牟取巨額利益。”有關舉報稱。

安車公(gong)(gong)司(si)在(zai)2010年(nian)改成股份制時新加入股東有(you)(you)諸多可疑，新入股的有(you)(you)三家法人(ren)公(gong)(gong)司(si)，分別為：浙(zhe)江華(hua)睿德銀創業(ye)(ye)投(tou)資(zi)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)、浙(zhe)江華(hua)睿德中科創業(ye)(ye)投(tou)資(zi)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)、深圳市中洲沃頓創業(ye)(ye)投(tou)資(zi)有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)。被(bei)舉報的官員(yuan)之(zhi)一，即為浙(zhe)江人(ren)。

 從(cong)2010年(nian)12月(yue)安(an)車(che)公(gong)(gong)司(si)的(de)工商登記中反映，投(tou)(tou)資公(gong)(gong)司(si)“浙江二家華(hua)睿(rui)”是在入(ru)股安(an)車(che)公(gong)(gong)司(si)前幾(ji)個月(yue)才成(cheng)立（2010年(nian)1月(yue)、5月(yue)和7月(yue)），并同時入(ru)股安(an)車(che)公(gong)(gong)司(si)，這三家法人股東是為了(le)投(tou)(tou)資安(an)車(che)公(gong)(gong)司(si)成(cheng)立的(de)。

 作為分管污染總量控制(zhi)的副部長張力軍，并沒有將機動車污染排放到(dao)總量減排指標。

在(zai)各地環保部門都(dou)在(zai)紛紛指(zhi)責和抱怨(yuan)環保部污防司政(zheng)策和指(zhi)導出了(le)(le)問題(ti)的同時，2009年(nian)環保部緊(jin)急頒發(fa)了(le)(le)《機動車(che)(che)環保檢驗(yan)標志(zhi)管理規定》，2000年(nian)前的車(che)(che)輛核發(fa)黃標，2000年(nian)后(hou)的車(che)(che)輛核發(fa)綠標。“從(cong)此(ci)機動車(che)(che)環保檢測(ce)完全流于(yu)形式(shi)，買(mai)綠標代替(ti)了(le)(le)汽車(che)(che)尾(wei)氣(qi)檢測(ce)。”業內人士表示。

2012年，全國大(da)面(mian)積(ji)暴發嚴(yan)重(zhong)霧霾，北(bei)京最為嚴(yan)重(zhong)。2013年“兩(liang)會”，退休后的(de)張力軍他對大(da)氣污(wu)(wu)染問(wen)題表示(shi)，“治理大(da)氣污(wu)(wu)染比治理水污(wu)(wu)染要(yao)復雜得多，但(dan)這個過(guo)程能不能加快，要(yao)靠(kao)群眾的(de)努力。”

汽車尾氣(qi)檢測設備開始整肅。有第三方采用云(yun)檢測技術在一個月內檢測出國(guo)Ⅲ車輛(liang)不(bu)合格率達到(dao)了70.07%、國(guo)Ⅳ車輛(liang)不(bu)合格率達到(dao)了52.73%。

率先開展(zhan)整(zheng)頓(dun)的是山東。山東省環(huan)(huan)保(bao)(bao)廳在2013年7月23日明確下文（魯環(huan)(huan)辦函[2013]90號）《關(guan)于暫(zan)停受理(li)新建機動車環(huan)(huan)保(bao)(bao)檢(jian)測線環(huan)(huan)保(bao)(bao)定期檢(jian)驗委托(tuo)申請有(you)關(guan)問題的通知(zhi)》，“要求各市暫(zan)停環(huan)(huan)保(bao)(bao)檢(jian)測線的建設，發現檢(jian)測設備重復(fu)性(xing)、一致性(xing)超(chao)差(cha)(cha)大，設備穩定性(xing)、可靠性(xing)差(cha)(cha)等諸多問題；對原有(you)400多條簡易工(gong)況(kuang)法設備按國家標準(zhun)技術要求進行(xing)全面清(qing)查等”。

2014年(nian)6月5日(ri)環保部進(jin)行了回函，同意山東省環保廳《開(kai)展〈區域性機動(dong)車(che)云檢測(ce)運(yun)營管理服務〉工程(cheng)建設試(shi)點(dian)(dian)》，并納入《清(qing)潔空(kong)氣研究計劃(hua)》的重點(dian)(dian)地區清(qing)潔空(kong)氣科技工程(cheng)進(jin)行部署(shu)。

上(shang)半年各檢測(ce)機構上(shang)報到(dao)山(shan)(shan)東(dong)省環保廳的設備(bei)自查報告顯示，山(shan)(shan)東(dong)省超過600臺“簡易(yi)瞬態工況(kuang)法”檢測(ce)設備(bei)95%以(yi)(yi)上(shang)是拼湊的三無產品，其中安車公司銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)占50%以(yi)(yi)上(shang)，南(nan)華公司銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)占25%以(yi)(yi)上(shang)，深圳匯銀(yin)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)占15%以(yi)(yi)上(shang)，三家公司在山(shan)(shan)東(dong)省銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)的拼湊簡易(yi)瞬態工況(kuang)法檢測(ce)設備(bei)牟(mou)利超過3億元。

有(you)關(guan)方(fang)面(mian)透露，以張力軍(jun)等(deng)為首的(de)利(li)(li)益(yi)群體，擔(dan)心他們的(de)利(li)(li)益(yi)鏈(lian)暴露，上下游說(shuo)，以“不能搞(gao)云檢(jian)測(ce)試(shi)點，云檢(jian)測(ce)試(shi)點對現有(you)檢(jian)測(ce)不公平(ping)，云檢(jian)測(ce)是在搞(gao)壟斷經營（國家(jia)反(fan)壟斷明確規定，環境資源、公共服務、新技術等(deng)不在反(fan)壟斷范圍），原(yuan)現有(you)檢(jian)測(ce)機構上了(le)這(zhe)么多設備不用會鬧(nao)事等(deng)”。

結果，張力軍等人(ren)落(luo)馬了。

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