近年來，基層環保(bao)工作(zuo)得到明顯(xian)加(jia)強，隊(dui)伍(wu)素質不斷提高(gao)，監管手(shou)段進一步(bu)增加(jia)，社(she)會輿論環境更加(jia)有利。同時(shi)，基層環境保(bao)護工作(zuo)也遇到一些矛盾和問題(ti)。

一、環境改善不可能一蹴而就，想快(kuai)快(kuai)不起來(lai)

隨著公眾環境(jing)意識的不斷增強，社會各界對良好環境(jing)的期(qi)待(dai)更加迫(po)切，希望盡快改(gai)變(bian)環境(jing)污染的嚴峻(jun)形勢。有些地方因此提出(chu)了短時間內明(ming)顯(xian)改(gai)善環境(jing)質量的目(mu)標，顯(xian)然操之過急，很難實現。

從量(liang)變到(dao)質變，是事物(wu)發展的(de)基本規(gui)律。我國環境形勢依(yi)然嚴(yan)峻，多(duo)年治理(li)取得了階段性的(de)勝利(li)，但總(zong)體惡(e)化(hua)的(de)局勢并(bing)未得到(dao)有效遏制。究其原(yuan)因(yin)，既有發展的(de)問題，也有生(sheng)產力(li)水平低、科技含量(liang)低的(de)問題，還有公眾(zhong)環保(bao)意識不強、企業管理(li)粗放等原(yuan)因(yin)。

目(mu)標實(shi)現不(bu)了，有些(xie)人認為是(shi)環保部門不(bu)努力(li)。冰凍(dong)三尺非(fei)一(yi)(yi)(yi)日之寒，目(mu)前突出(chu)的環境問題(ti)是(shi)幾(ji)十(shi)年積累的結(jie)果，不(bu)是(shi)一(yi)(yi)(yi)朝一(yi)(yi)(yi)夕就能(neng)(neng)解決的。我們(men)不(bu)可能(neng)(neng)把污染企業(ye)全關了，而只能(neng)(neng)是(shi)邊(bian)治(zhi)理、邊(bian)發展(zhan)，爭取環境質量早日明(ming)顯好轉。治(zhi)理需(xu)要(yao)多(duo)長時間呢?專家比較一(yi)(yi)(yi)致的判斷，是(shi)15～20年。我們(men)必須向公眾說(shuo)明(ming)環境實(shi)際情況，不(bu)能(neng)(neng)藏著掖(ye)著。環境突出(chu)問題(ti)是(shi)什么(me)，怎樣治(zhi)理，分幾(ji)個步驟，要(yao)列出(chu)計(ji)劃、清單，長計(ji)劃、短安排，一(yi)(yi)(yi)步一(yi)(yi)(yi)個腳(jiao)印(yin)地扎實(shi)推進。

與(yu)(yu)霧霾(mai)相比，水、土壤污染后治理修復(fu)難度(du)更大。這要求我們統籌考慮民生、發(fa)展(zhan)、穩定與(yu)(yu)健康(kang)可持續之間(jian)的關系(xi)。應該(gai)摸清(qing)底數(shu)，定措施(shi)、明責任、加壓力。同時，必須(xu)解(jie)決基層環(huan)保人員不(bu)足、能力不(bu)強等問題。治污工(gong)作要到位，問題一(yi)個個解(jie)決，解(jie)決一(yi)個鞏固一(yi)個。

環境問(wen)題(ti)很難在短時(shi)間(jian)內解決，治理效果也未(wei)必馬上顯現，對環境問(wen)題(ti)必須科(ke)學(xue)認識，準確把握，并且廣泛(fan)宣傳(chuan)，形(xing)成社會共識。

二、牛鼻子是(shi)地(di)方(fang)政府，想牽沒太牽得住

環境保護是(shi)(shi)國策。當(dang)年，計(ji)劃生育工作壓力大，但是(shi)(shi)責任在(zai)黨(dang)委、政(zheng)府(fu)(fu)身上，主要不(bu)在(zai)計(ji)生委。環保工作也一樣，責任落實(shi)到黨(dang)委、政(zheng)府(fu)(fu)才是(shi)(shi)牽住了牛鼻子，才能真(zhen)正見效，否則難以(yi)達到預期(qi)效果。

黨(dang)(dang)委、政府要做到真管，要一(yi)盤棋、一(yi)個(ge)調、一(yi)個(ge)聲。正(zheng)如治(zhi)理大(da)(da)氣污染，河北治(zhi)山西(xi)(xi)不治(zhi)，山西(xi)(xi)治(zhi)山東不治(zhi)，效果會大(da)(da)打折扣(kou)。環(huan)保工作,黨(dang)(dang)委、政府不能(neng)缺位，目標要明確，責(ze)任需擔當(dang)。只有形成合力、一(yi)股繩(sheng)、一(yi)股勁才能(neng)把環(huan)境治(zhi)理好。

目前環境保護的責任追究，常常是環保部門或(huo)政府(fu)分管領導(dao)(dao)，對地方黨(dang)政領導(dao)(dao)的追責力度不夠大。公開約談肯定(ding)不如處理負責人(ren)。我覺得，還沒(mei)太(tai)能牽得住環境保護責任的牛鼻子(zi)。

治理的責任(ren)要(yao)環(huan)(huan)保(bao)人(ren)扛(kang)著，環(huan)(huan)保(bao)的“柴米油鹽茶”要(yao)自(zi)己操持，不(bu)少基層環(huan)(huan)保(bao)部門人(ren)員工資還(huan)是自(zi)收自(zi)支，甚至(zhi)可(ke)以說，環(huan)(huan)保(bao)部門依靠排污企業存活。管理責任(ren)分不(bu)清，治理怎么能到(dao)位?

有一個好消息(xi)，中辦(ban)、國辦(ban)前不(bu)久(jiu)印(yin)發了(le)黨政領導干部生態環境損(sun)害(hai)責任追究辦(ban)法(fa)(試行)。希望這份重(zhong)要文件能夠得到全面落(luo)實。

 三、環(huan)保部門不是(shi)條線管理(li)，想聽(ting)上級的沒法全聽(ting)

不少(shao)基(ji)層環保(bao)工作(zuo)人員反(fan)映，環保(bao)工作(zuo)有(you)基(ji)層負重上級負輕的感(gan)覺，有(you)人抱怨上級把壓(ya)力都傳導到(dao)基(ji)層了，基(ji)層有(you)點被壓(ya)彎了腰。

環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)是(shi)政府組成部(bu)門(men)，在線上(shang)(shang)(shang)要(yao)接受上(shang)(shang)(shang)級環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)的(de)指導。可(ke)是(shi)上(shang)(shang)(shang)級環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)不(bu)(bu)管(guan)人、不(bu)(bu)管(guan)錢、不(bu)(bu)管(guan)物、不(bu)(bu)管(guan)事，管(guan)這些(xie)的(de)是(shi)地方政府，環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)很(hen)難跳出地方政府只(zhi)聽命(ming)上(shang)(shang)(shang)級環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)。所以，對(dui)于上(shang)(shang)(shang)級環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)下達的(de)任務，基層環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)往(wang)往(wang)執(zhi)行程度不(bu)(bu)同，有可(ke)能會一人一把號，各吹各的(de)調(diao)。

 有(you)的(de)(de)地方給環保部(bu)門下達的(de)(de)治(zhi)理任務(wu)和目(mu)標脫離實際，配發的(de)(de)問責辦法(fa)過于嚴厲。對于基(ji)層環保人員，上級的(de)(de)要求和規定應該“跳(tiao)一跳(tiao)摸得(de)著”，如果怎么跳(tiao)也摸不(bu)著，很可能就不(bu)跳(tiao)了(le)，不(bu)干了(le)。

四、企業排污環保(bao)挨批(pi)，想說說不清(qing)楚(chu)

環保工作(zuo)涉及(ji)面廣，形象地說，就是上管天、下管地，中間管空(kong)氣。空(kong)氣、水(shui)、噪(zao)聲等問題(ti)復雜(za)，企業要生存，經(jing)濟要發(fa)展，人(ren)民要生活，穩定、改(gai)革、發(fa)展缺一不可(ke)。環保在發(fa)展過程(cheng)中要加大力(li)度，遵循定措施(shi)、上設備、治(zhi)污染(ran)的思路，促使環境逐步(bu)改(gai)善(shan)。公(gong)眾迫切希望環境問題(ti)得(de)到(dao)迅(xun)速改(gai)善(shan)，我們需要跟(gen)公(gong)眾說明實(shi)際情況，否則，群眾之(zhi)怨(yuan)、責任之(zhi)痛都需要環保人(ren)擔負。

環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部門(men)并(bing)不排(pai)(pai)污(wu)，排(pai)(pai)污(wu)單位治理不到位，有(you)關(guan)監管部門(men)監管不到位，受(shou)指(zhi)責(ze)的(de)常常是環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部門(men)。我們迫切需(xu)要(yao)(yao)通過廣泛宣傳，讓公眾知道環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染的(de)始作(zuo)俑者(zhe)是排(pai)(pai)污(wu)單位。環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部門(men)有(you)責(ze)任引導公眾保(bao)(bao)(bao)護環(huan)(huan)境(jing)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工作(zuo)需(xu)要(yao)(yao)每一個人、每一個企業共同(tong)努力，徹底改變治不好環(huan)(huan)境(jing)就怪環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)人的(de)錯誤觀點。新環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)已(yi)經(jing)實施(shi)，但是培(pei)訓(xun)不足，不少基層環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)人員感(gan)到消(xiao)化困(kun)難，公眾的(de)了解程度可想(xiang)而知。

我(wo)(wo)們總說環(huan)保工作要(yao)(yao)促(cu)進轉方式、調(diao)結構。真要(yao)(yao)轉、調(diao)，難(nan)免關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)閉個別嚴重違法(fa)或者很難(nan)維持(chi)下去的(de)(de)企(qi)業(ye)。但是(shi)(shi)，你真要(yao)(yao)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，各種反(fan)(fan)對意見(jian)就(jiu)都來了。官員說，不(bu)(bu)應關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)了會影(ying)響發(fa)展、稅(shui)收;旁觀(guan)者說，不(bu)(bu)該關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，老百姓貸款辦廠子不(bu)(bu)容易;企(qi)業(ye)老板說不(bu)(bu)能關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，這是(shi)(shi)我(wo)(wo)一(yi)(yi)輩子的(de)(de)積蓄，關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)了如何(he)生存。這也反(fan)(fan)映出我(wo)(wo)們的(de)(de)環(huan)保宣教需要(yao)(yao)進一(yi)(yi)步加(jia)強，否則，我(wo)(wo)們想說說不(bu)(bu)清楚，莫(mo)名其妙成(cheng)為眾矢之的(de)(de)。

五、責任邊界不(bu)清(qing)追責面廣，想干事又怕出事

環境問題是群眾議論的熱點、媒體關(guan)注的焦點、領導重視(shi)的難(nan)點。環保(bao)工作法律條款多(duo)，管理企業多(duo)，擔(dan)責(ze)(ze)事項(xiang)多(duo)，不(bu)干不(bu)行，干錯(cuo)了(le)更不(bu)行，壓力(li)大(da)、責(ze)(ze)任大(da)、風險大(da)。環保(bao)人站在了(le)風口(kou)浪尖(jian)，好(hao)比刀(dao)尖(jian)上(shang)跳舞(wu)，提(ti)心(xin)吊膽(dan)，謹小慎微，還是免不(bu)了(le)受傷。很多(duo)環境事故(gu)、安全事故(gu)，環保(bao)部門(men)都難(nan)逃追(zhui)責(ze)(ze)，甚至成了(le)替罪(zui)羊。

環保人對上只有(you)服從權，沒(mei)有(you)指(zhi)揮權;對下只有(you)服務權，沒(mei)有(you)決策權，就(jiu)像風箱里的(de)(de)老鼠兩(liang)頭(tou)受氣(qi)。環保部(bu)門越怕(pa)出事(shi)(shi)(shi)就(jiu)越會出事(shi)(shi)(shi)，整天擔驚受怕(pa)，稍(shao)有(you)不慎(shen)就(jiu)被(bei)曝光(guang)、炒作，群眾(zhong)上訪、領導批示都會成為事(shi)(shi)(shi)件。在(zai)縣一(yi)級(ji)，企業落(luo)后產能(neng)(neng)很多(duo)，排放多(duo)數不達標，只要(yao)沒(mei)有(you)被(bei)查到，沒(mei)有(you)被(bei)曝光(guang)，也(ye)許就(jiu)能(neng)(neng)相安無事(shi)(shi)(shi)。否則，就(jiu)吃不了兜著走。有(you)人調侃(kan)說，不打饞的(de)(de)懶(lan)的(de)(de)，單打不長眼的(de)(de)。

本心來講，絕大多數局長都想把工作(zuo)干(gan)好。既然(ran)在這個崗位，就要承(cheng)擔這份責任(ren)，即便得罪人、受委(wei)屈，也(ye)愿把工作(zuo)干(gan)好。但(dan)是，有時(shi)候環保人員本來盡職盡責，可(ke)是一旦(dan)出(chu)了事(shi)，上(shang)級(ji)不但(dan)不保護，甚至可(ke)能(neng)快速追(zhui)責以推(tui)卸責任(ren)。

六(liu)、本鄉本土親朋好友，想下手下不去(qu)手

基(ji)層環(huan)保人(ren)員基(ji)本都(dou)是當(dang)地人(ren)，大家在一(yi)個縣城(cheng)居住(zhu)，低頭不見抬頭見，親(qin)戚(qi)(qi)連(lian)親(qin)戚(qi)(qi)、朋友連(lian)朋友，“根(gen)連(lian)根(gen)藤連(lian)藤”。關停一(yi)個企業，就會得罪一(yi)片人(ren)，大家都(dou)是熟(shu)人(ren)，說(shuo)(shuo)情的人(ren)很多(duo)，秉(bing)公執法的難(nan)度(du)高，不好(hao)處理。如果干幾年環(huan)保局長，得罪很多(duo)熟(shu)人(ren)，周(zhou)圍人(ren)都(dou)敬而遠之，將來如何生存?但如果說(shuo)(shuo)情干擾執法，被問責的就是自己。眼看著親(qin)戚(qi)(qi)、朋友、老鄉經(jing)營(ying)了一(yi)輩子的企業在我們手中毀掉，確實也很痛心、很難(nan)過，有時真不忍心下(xia)手。

七(qi)、人身安全(quan)欠保(bao)障(zhang)，想硬(ying)不敢硬(ying)七(qi)、人身安全(quan)欠保(bao)障(zhang)，想硬(ying)不敢硬(ying)

環(huan)保(bao)部門管人(ren)、管企(qi)業(ye)，工作的難度(du)和風(feng)險很高，尤其(qi)是采取(qu)停產、關閉(bi)、拆設備(bei)等措施時。企(qi)業(ye)可能是老板一輩(bei)子(zi)的心血，毀在環(huan)保(bao)人(ren)手中，企(qi)業(ye)心有(you)不甘。很多企(qi)業(ye)不理解(jie)環(huan)保(bao)部門，一旦涉及到(dao)自身利益，就要對抗(kang)、上(shang)訪，甚至恐嚇、傷害。在某種程度(du)上(shang)說，環(huan)保(bao)工作的難度(du)和風(feng)險，并不比公(gong)檢法低(di)。但(dan)是，環(huan)保(bao)部門自身保(bao)護措施還(huan)遠遠不夠，人(ren)身安全(quan)沒有(you)保(bao)障(zhang)，想硬也不敢硬。

八、提拔重(zhong)用希望(wang)渺茫(mang)，想走走不了

人(ren)往高(gao)處走(zou)，水(shui)往低處流。在基層單位當幾年(nian)局長，希望得(de)到提(ti)拔重用，乃人(ren)之常情。基層環(huan)保局長大多經(jing)過(guo)多年(nian)磨練，是(shi)深受組織信任的(de)。但(dan)是(shi)擔任環(huan)保局長之后(hou)，往往是(shi)領導不(bu)(bu)滿意(yi)，群眾有(you)意(yi)見(jian)，企業有(you)看法，很難得(de)到提(ti)拔重用。用人(ren)時不(bu)(bu)優先，提(ti)拔時不(bu)(bu)考(kao)慮，大會(hui)小會(hui)被批評，挫傷了一(yi)些環(huan)保局長的(de)積(ji)極性。

在(zai)現(xian)實中，我們總(zong)是聽說環保局(ju)長(chang)受處分，卻鮮(xian)有耳聞環保局(ju)長(chang)被提(ti)拔受重用(yong)。一些(xie)基層局(ju)長(chang)出(chu)(chu)現(xian)了不(bu)愿干(gan)(gan)、不(bu)想干(gan)(gan)的情(qing)緒，也有一些(xie)地方(fang)出(chu)(chu)現(xian)了這樣一種現(xian)象(xiang)：環保局(ju)長(chang)能(neng)干(gan)(gan)的留(liu)不(bu)住(zhu)，不(bu)能(neng)干(gan)(gan)的走不(bu)了。

有人說，寧愿(yuan)調到無職(zhi)(zhi)無權(quan)的(de)閑職(zhi)(zhi)崗(gang)位(wei)，也不愿(yuan)再(zai)在(zai)環保(bao)部門主要崗(gang)位(wei)上(shang)任職(zhi)(zhi)。曾有一位(wei)新任環保(bao)局長請教前任，應對(dui)環保(bao)工作有何錦囊妙計?答曰：三十六(liu)計，走為上(shang)。

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