小(xiao)橡(xiang)膠企業(ye)違法違規生產產生異(yi)味(wei)，成(cheng)為近(jin)年(nian)來居民投訴的熱(re)點(dian)問題之一(yi)。但由于一(yi)些橡(xiang)膠企業(ye)對(dui)環境(jing)監(jian)管不(bu)配合，雖經多次整治，環境(jing)問題仍未能得到徹底解(jie)決。筆者認(ren)為，小(xiao)橡(xiang)膠企業(ye)污(wu)染(ran)問題亟待引起重視。

小橡膠企(qi)業污染的特點(dian)

筆者所在(zai)的地區小(xiao)橡膠比較集(ji)中，結合工作實踐，發現小(xiao)橡膠企業污染(ran)有以下(xia)幾個特點：

一是(shi)企業技(ji)術含量低。小橡膠(jiao)企業大都(dou)生(sheng)產斜交輪胎和(he)力車胎，生(sheng)產工藝(yi)比較(jiao)簡單，主要有(you)密煉機、硫(liu)化機、成型機等(deng)生(sheng)產設(she)備。

二是(shi)環境(jing)監管難(nan)度大。小橡膠企(qi)(qi)業(ye)主要(yao)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)閑置(zhi)的集體空地和村民騰空的民宅(zhai)進行加工經營，形成了企(qi)(qi)業(ye)與居民區混雜(za)聚集的局面。由于涉(she)及(ji)居民的租(zu)(zu)賃(lin)(lin)收入及(ji)村集體收入等各方利益，在執(zhi)法(fa)過程中多數違法(fa)企(qi)(qi)業(ye)不(bu)配合甚(shen)至阻撓執(zhi)法(fa)檢查(cha)，有(you)些居民對此也不(bu)支持。

三(san)是利(li)用峰谷電(dian)(dian)價(jia)政策，集中在夜間(jian)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)。根據分類(lei)銷售電(dian)(dian)價(jia)表(biao)，低(di)谷時段電(dian)(dian)價(jia)僅(jin)為尖峰時段電(dian)(dian)價(jia)的(de)1/4。多數企(qi)業利(li)用這(zhe)一優惠(hui)政策，在夜間(jian)11：00至次日7：00的(de)低(di)谷時段進(jin)行生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)。工(gong)業廢氣無組織排放，產(chan)生(sheng)較(jiao)大異(yi)味(wei)。

四是環(huan)境(jing)污(wu)染嚴重。受工(gong)藝的(de)限制(zhi)，大多橡膠企(qi)業(ye)都建有(you)燃煤(mei)鍋爐(lu)，且缺乏除(chu)塵、脫硫、脫硝設(she)施等相應的(de)污(wu)染處(chu)理設(she)施。一(yi)些家庭作坊式(shi)小(xiao)企(qi)業(ye)廢氣(qi)(qi)全部直排環(huan)境(jing)，嚴重污(wu)染擾民。特別是橡膠加工(gong)過程中密煉(lian)、壓(ya)延、硫化(hua)工(gong)藝產生刺(ci)激性氣(qi)(qi)體(ti)以及燃煤(mei)鍋爐(lu)排放二氧(yang)化(hua)硫氣(qi)(qi)體(ti)，對周邊區域空氣(qi)(qi)環(huan)境(jing)質(zhi)量造成了很大影響。

治理小橡(xiang)膠污染的建議

由于小橡膠企業面廣量(liang)大、存(cun)在(zai)時間長、情況復雜、執(zhi)法監管難，僅(jin)靠一個或幾個部門(men)的執(zhi)法，難以達到根治的效果(guo)，只有統籌考慮經(jing)濟(ji)發展(zhan)、區域規(gui)劃、環境(jing)保護、資源(yuan)節約等因素，通過實施分類綜合整治提升，才能徹底解決橡膠企業存(cun)在(zai)的問題(ti)。

為此，提出如下建(jian)議(yi)：

一(yi)是對污染擾民嚴重的小橡膠企(qi)業(ye)進行關(guan)停。對未(wei)辦(ban)理環保審(shen)批手續(xu)也(ye)未(wei)取得(de)工商注冊(ce)登記(ji)的企(qi)業(ye)，根據《無照經營(ying)查(cha)處取締辦(ban)法(fa)》依法(fa)予以取締。這一(yi)類小橡膠企(qi)業(ye)相對較少。

對(dui)未辦理環保審批手續但(dan)已取得工商注冊登記(ji)的企業，已涉(she)嫌(xian)違反(fan)了(le)建設項目環評及“三同(tong)時”制度，依法(fa)作(zuo)出行(xing)政處罰(fa)，并責令停止生產。逾期不履行(xing)的，依法(fa)加處罰(fa)款，并申請(qing)法(fa)院強制執行(xing)。

對無視環(huan)境法(fa)律、惡意違(wei)法(fa)生產的(de)企業，在(zai)依法(fa)實施行政(zheng)處罰的(de)基(ji)礎上，向銀行部門通(tong)報企業環(huan)境信息，對其采取限貸(dai)(dai)、停(ting)貸(dai)(dai)、收回貸(dai)(dai)款等(deng)措施，切斷(duan)違(wei)法(fa)企業的(de)資(zi)金鏈。責令頂風進行新、改(gai)、擴(kuo)建(jian)的(de)橡膠企業停(ting)止(zhi)(zhi)建(jian)設，責令繼續(xu)違(wei)法(fa)生產的(de)小橡膠企業停(ting)止(zhi)(zhi)排污。對拒(ju)不執行的(de)，移(yi)送公(gong)安機關實施拘留(liu)，形成震(zhen)懾。

對仍然(ran)違(wei)法(fa)(fa)生(sheng)產的，根據《供電(dian)監(jian)管辦法(fa)(fa)》中關于“供電(dian)企業(ye)應當嚴格執行政府有關部門(men)依法(fa)(fa)作(zuo)出的對淘汰企業(ye)、關停(ting)企業(ye)或者環境違(wei)法(fa)(fa)企業(ye)采取停(ting)限電(dian)措施的決(jue)定(ding)(ding)”的規(gui)定(ding)(ding)，由供電(dian)企業(ye)對小橡膠企業(ye)實施拉閘斷(duan)電(dian)強制(zhi)措施。

對違(wei)法(fa)排(pai)污企(qi)(qi)(qi)業(ye)暫停(ting)(ting)峰谷(gu)電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)。國家(jia)推行(xing)峰谷(gu)電(dian)(dian)價(jia)的目的是(shi)引導客戶合(he)理調整用(yong)電(dian)(dian)負荷，實現電(dian)(dian)力(li)資源有效配置，并非鼓勵高(gao)耗能(neng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)進行(xing)夜(ye)間生(sheng)產。因此，建議研究制(zhi)定具體工(gong)作辦法(fa)，對小橡膠等高(gao)耗能(neng)、高(gao)污染企(qi)(qi)(qi)業(ye)暫停(ting)(ting)峰谷(gu)電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)，增加企(qi)(qi)(qi)業(ye)的生(sheng)產經營成(cheng)本，促(cu)使企(qi)(qi)(qi)業(ye)自行(xing)關停(ting)(ting)，這也是(shi)夜(ye)間異味擾民的治本之策(ce)。

二是堅持疏堵結合(he)，規范(fan)橡膠企業發展(zhan)。按(an)照尊重歷(li)史、面對現實的(de)原則(ze)，對注冊成立時間較(jiao)早、規模較(jiao)大、遠(yuan)離居民(min)區的(de)橡膠企業研究制定具體(ti)治(zhi)理標準。

污染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)要(yao)達到橡膠(jiao)制品工業(ye)污染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)標準(zhun)、大(da)氣污染(ran)(ran)物(wu)綜合排(pai)放(fang)標準(zhun)、惡臭(chou)污染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)標準(zhun)中的標準(zhun)要(yao)求(qiu)。配套鍋爐要(yao)燃用天然氣、輕(qing)柴油等清(qing)潔能(neng)源，并建設(she)高效除塵設(she)施和高效脫硫(liu)、脫硝設(she)施，廢(fei)氣排(pai)放(fang)要(yao)達到鍋爐大(da)氣污染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)標準(zhun)和省鍋爐大(da)氣污染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)標準(zhun)中的相應標準(zhun)。對達到要(yao)求(qiu)的橡膠(jiao)企(qi)(qi)業(ye)納(na)入正常監管范圍，促進橡膠(jiao)企(qi)(qi)業(ye)規范發展。

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