跨太(tai)平洋伙伴關系(xi)協議（Trans-PacificPartnershipAgreement，即TPP）的(de)12個談判國(guo)(guo)前(qian)不久(jiu)在部(bu)長會(hui)(hui)議上(shang)達成(cheng)(cheng)基本(ben)(ben)協議，引(yin)發了國(guo)(guo)際(ji)社會(hui)(hui)的(de)高(gao)度(du)關注。TPP被美(mei)國(guo)(guo)、日本(ben)(ben)等(deng)(deng)談判國(guo)(guo)稱為(wei)“21世(shi)紀、高(gao)質量(liang)、綜合性”的(de)自(zi)由貿(mao)易(yi)協議，將成(cheng)(cheng)為(wei)自(zi)由貿(mao)易(yi)協議的(de)“范式”。TPP與我(wo)國(guo)(guo)的(de)關系(xi)也(ye)被廣泛討論，特(te)別是(shi)TPP的(de)環境(jing)保護規(gui)定(ding)對我(wo)國(guo)(guo)的(de)挑戰(zhan)。雖然TPP文本(ben)(ben)并未公(gong)開，但(dan)根據TPP談判的(de)主導(dao)國(guo)(guo)，即美(mei)國(guo)(guo)貿(mao)易(yi)代表辦公(gong)室公(gong)布的(de)TPP摘要，同時(shi)結合美(mei)國(guo)(guo)在世(shi)界(jie)貿(mao)易(yi)組織(zhi)中的(de)表現，美(mei)國(guo)(guo)的(de)《雙邊投資協議模式》（2012年修(xiu)訂），以及《北美(mei)自(zi)由貿(mao)易(yi)協議》等(deng)(deng)，可(ke)以一窺TPP的(de)環境(jing)保護相關規(gui)定(ding)。

自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)與(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護存(cun)在(zai)正(zheng)反兩(liang)方面較(jiao)為復雜的(de)關系，因(yin)此，為了(le)保(bao)證環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)凈(jing)效益，在(zai)制定(ding)(ding)自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)政策(ce)的(de)同(tong)時，同(tong)步制定(ding)(ding)和實施適(shi)宜(yi)的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)政策(ce)，已(yi)經成為國(guo)際共識。世界貿(mao)易(yi)(yi)組(zu)織的(de)相關規定(ding)(ding)中，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護規定(ding)(ding)較(jiao)為原則且力(li)度(du)較(jiao)弱，飽(bao)受(shou)爭議。而美(mei)國(guo)、加(jia)拿大(da)和墨西哥3國(guo)簽(qian)訂的(de)《北(bei)美(mei)自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)協(xie)議》，首次(ci)附加(jia)簽(qian)署了(le)《北(bei)美(mei)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)合作協(xie)議》，在(zai)許多環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護規定(ding)(ding)和措施方面，比(bi)世界貿(mao)易(yi)(yi)組(zu)織有了(le)較(jiao)大(da)的(de)突破。隨(sui)著世界貿(mao)易(yi)(yi)組(zu)織新(xin)一回合談(tan)判的(de)停(ting)滯不前，大(da)量區域或雙邊自(zi)由貿(mao)易(yi)(yi)談(tan)判的(de)進行，何為適(shi)宜(yi)的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)政策(ce)，特別是(shi)不影響貿(mao)易(yi)(yi)自(zi)由化的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)政策(ce)？這仍是(shi)一個(ge)國(guo)際爭議的(de)話(hua)題(ti)。

從環境(jing)保護角度看(kan)，雖然(ran)TPP給我國帶來一(yi)些挑戰，但并(bing)非(fei)難以應(ying)對。總體上看(kan)，我國應(ying)對TPP環境(jing)規定的策略要立足(zu)于密切關注、積極跟進、對話交流和適時參與(yu)等(deng)，而不是(shi)簡單地(di)排斥和反(fan)對。

第一(yi)(yi)，《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)關于全面深化改(gai)革若(ruo)干(gan)重大問題的(de)(de)(de)(de)決定(ding)》提(ti)出，要(yao)“堅持世界貿(mao)易(yi)體制規則”，“加(jia)快環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)、投資保護(hu)(hu)、政府(fu)采(cai)購、電子商務等新(xin)議題談(tan)判”。環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)作為自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)協(xie)(xie)議的(de)(de)(de)(de)組成(cheng)部分，已經(jing)(jing)成(cheng)為我國的(de)(de)(de)(de)國家政策(ce)和(he)承諾。2013年以來，我國陸續談(tan)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)瑞自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)協(xie)(xie)議》、《中(zhong)(zhong)澳自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)協(xie)(xie)議》和(he)《中(zhong)(zhong)韓自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)協(xie)(xie)議》都(dou)包含環(huan)(huan)境(jing)章節或規定(ding)。從制度和(he)操作層(ceng)面，我國已經(jing)(jing)在(zai)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)協(xie)(xie)議中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)規定(ding)方面具(ju)有了一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)處(chu)理經(jing)(jing)驗。

第二，在國(guo)(guo)(guo)際(ji)環境(jing)公約(yue)(yue)方面(mian)，我國(guo)(guo)(guo)是絕(jue)大多數國(guo)(guo)(guo)際(ji)環境(jing)公約(yue)(yue)的(de)成員(yuan)國(guo)(guo)(guo)和(he)積極參(can)與者，而美國(guo)(guo)(guo)卻(que)缺席了許多重(zhong)要的(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)環境(jing)條約(yue)(yue)，包括《氣候變化公約(yue)(yue)的(de)京都議定書》、《生物(wu)多樣性公約(yue)(yue)》及其兩個議定書、《控制(zhi)有害(hai)廢(fei)物(wu)跨(kua)國(guo)(guo)(guo)移(yi)動及其處置的(de)巴塞(sai)爾公約(yue)(yue)》、《對國(guo)(guo)(guo)際(ji)貿易中的(de)特定有害(hai)化學品和(he)殺蟲劑(ji)的(de)事先告知(zhi)同意程序(xu)的(de)鹿特丹公約(yue)(yue)》、《持久(jiu)性有機(ji)污(wu)染物(wu)的(de)斯德哥爾摩公約(yue)(yue)》、《聯合國(guo)(guo)(guo)海洋法(fa)公約(yue)(yue)》等。因(yin)此(ci)，我國(guo)(guo)(guo)應該(gai)在這方面(mian)積極表達(da)意見和(he)訴求，爭(zheng)取(qu)話(hua)語(yu)權(quan)。

第(di)三，TPP在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家間貿(mao)(mao)易(yi)爭端(duan)上(shang)的(de)解決機制(zhi)與世界(jie)(jie)貿(mao)(mao)易(yi)組織(zhi)(zhi)類似(si)。我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)已經在(zai)(zai)世界(jie)(jie)貿(mao)(mao)易(yi)組織(zhi)(zhi)的(de)框(kuang)架下(xia)參與了光伏案、稀土案等涉(she)及環(huan)境的(de)貿(mao)(mao)易(yi)爭端(duan)處理(li)。雖然我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)這(zhe)些(xie)爭端(duan)中較為被動，但不(bu)能(neng)將其完全視為環(huan)境壁(bi)壘或陰謀論，而我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)本(ben)身也存在(zai)(zai)一(yi)(yi)些(xie)政(zheng)(zheng)(zheng)策漏洞和不(bu)適應國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)規則的(de)問題。因此，我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)還有(you)改進(jin)和提高的(de)空間，發展中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家也能(neng)運用(yong)此機制(zhi)來挑戰發達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)不(bu)合理(li)貿(mao)(mao)易(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)策。而外國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)投資企業與所(suo)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)投資糾(jiu)紛對我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)來說是一(yi)(yi)個新課題。一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)可以開展相(xiang)關(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)法規和案例的(de)經驗(yan)(yan)學習(xi)，及早補上(shang)這(zhe)一(yi)(yi)課；另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，這(zhe)種國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)仲裁類似(si)我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內的(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)訴訟，兩(liang)方(fang)面(mian)的(de)經驗(yan)(yan)可以相(xiang)互借鑒(jian)。

第四，TPP提出(chu)的環(huan)境(jing)(jing)信(xin)息公開和公眾(zhong)參與方面的制度(du)(du)安(an)排，對我國存在一定挑戰。雖(sui)然目前我國也(ye)(ye)在著力推進環(huan)境(jing)(jing)信(xin)息公開和公眾(zhong)參與，公開的程度(du)(du)也(ye)(ye)越來越大，方式也(ye)(ye)日益多樣。但與發(fa)達國家相比，環(huan)境(jing)(jing)信(xin)息公開和公眾(zhong)參與方面的工(gong)作仍然欠缺，特別是在應對環(huan)境(jing)(jing)非政府組織方面的經驗(yan)，還較為(wei)缺乏，在國際輿論(lun)中往往較為(wei)被動。但是，隨著我國對這方面工(gong)作的重視(shi)和逐漸改進，也(ye)(ye)應有信(xin)心積(ji)極應對挑戰。

作者(zhe)單位：環(huan)(huan)境保護部環(huan)(huan)境工程(cheng)評(ping)估中心

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TPP有(you)哪些環境保護規(gui)定？

 TPP文本中有(you)單獨一(yi)章(zhang)的(de)環境(jing)保(bao)(bao)護規定，其他章(zhang)節也涉及環境(jing)保(bao)(bao)護的(de)內(nei)容。總體來說(shuo)，TPP中關(guan)于環境(jing)保(bao)(bao)護的(de)內(nei)容主要有(you)以下幾個方面(mian)：

一(yi)是TPP規定成員國(guo)需(xu)遵守《瀕(bin)危野(ye)生動(dong)植物的國(guo)際貿易(yi)公(gong)約》和《消耗臭氧層(ceng)物質的蒙特利爾議定書(shu)》兩個國(guo)際環境(jing)公(gong)約，表明(ming)TPP將管控(kong)瀕(bin)危野(ye)生動(dong)植物和消耗臭氧層(ceng)物質的國(guo)際貿易(yi)優先(xian)于自(zi)(zi)由(you)貿易(yi)。但與《北美(mei)自(zi)(zi)由(you)貿易(yi)協議》不(bu)同，TPP沒有(you)明(ming)確將優先(xian)遵守《控(kong)制有(you)害廢物跨國(guo)移動(dong)及其(qi)處置的巴(ba)塞爾公(gong)約》，這(zhe)可(ke)能與美(mei)國(guo)至今尚未正式實施此(ci)公(gong)約有(you)關。

二是(shi)(shi)TPP規(gui)定要消除(chu)(chu)環境產品和技(ji)術的關稅，推動其(qi)自由轉移。除(chu)(chu)了爭議(yi)較(jiao)小的環境污染(ran)處(chu)理設施(shi)外，TPP還將太(tai)陽能光板(ban)(ban)和風(feng)電(dian)機組等列為(wei)環境產品，這也(ye)是(shi)(shi)一個(ge)突破。因為(wei)太(tai)陽能光板(ban)(ban)和風(feng)電(dian)機組除(chu)(chu)了具備環境效益，還具有經濟價值，是(shi)(shi)在(zai)世(shi)界貿易組織框架下(xia)仍(reng)具爭議(yi)的問題。

 三是(shi)TPP規(gui)定國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)間的(de)(de)(de)貿易爭端解決方式包括合(he)作、協商、專家(jia)小組裁(cai)決等，如果(guo)一(yi)方不遵守TPP規(gui)定，包括環境保護規(gui)定，最(zui)壞的(de)(de)(de)可(ke)(ke)能是(shi)被處以貿易制裁(cai)措施，這與世界貿易組織(zhi)或(huo)《北美(mei)自(zi)(zi)由貿易協議》基本一(yi)致。TPP中爭議較(jiao)(jiao)大的(de)(de)(de)是(shi)處理外(wai)資(zi)企業與所(suo)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)政府投資(zi)糾紛(fen)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際仲裁(cai)機制，涉及(ji)環境保護的(de)(de)(de)是(shi)管(guan)制征用(yong)問題，即因(yin)為所(suo)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)強化了環境管(guan)理，可(ke)(ke)能造成外(wai)資(zi)企業的(de)(de)(de)成本上升或(huo)經(jing)濟損失。如果(guo)所(suo)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)環境管(guan)理措施在(zai)(zai)合(he)理范圍(wei)內，就(jiu)不需(xu)要賠(pei)償；如果(guo)超出合(he)理范圍(wei)，就(jiu)屬于管(guan)制征用(yong)，需(xu)要賠(pei)償。而(er)判斷是(shi)否屬于管(guan)制征用(yong)，就(jiu)需(xu)要依靠(kao)國(guo)(guo)(guo)(guo)際仲裁(cai)。因(yin)為國(guo)(guo)(guo)(guo)際仲裁(cai)高于國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)司法主(zhu)權，所(suo)以爭議較(jiao)(jiao)大，目前在(zai)(zai)《北美(mei)自(zi)(zi)由貿易協議》中有(you)此機制。

此外，TPP還(huan)提出了其(qi)他方面(mian)的環境保護(hu)(hu)(hu)規定，如首次在(zai)自由(you)貿易協議(yi)中將海(hai)洋資源(yuan)(yuan)和環境保護(hu)(hu)(hu)提到了相當的高度；要求各成(cheng)員國通過強化國內(nei)執法(fa)和區域合(he)作(zuo)，打擊野(ye)生(sheng)生(sheng)物(wu)(wu)走私(si)、非法(fa)砍(kan)伐(fa)、非法(fa)捕撈等(deng)違法(fa)行為(wei)；成(cheng)立(li)環境委(wei)員會，建立(li)公眾參與機制和平臺(tai)；成(cheng)員國承諾在(zai)能源(yuan)(yuan)效率、低排放(fang)技術、清潔和可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)等(deng)可(ke)持續發展(zhan)領域開展(zhan)合(he)作(zuo)；強調知識產(chan)權(quan)保護(hu)(hu)(hu)，包括生(sheng)物(wu)(wu)資源(yuan)(yuan)開發帶來的專利(li)收益，但TPP沒(mei)有(you)規定開發生(sheng)物(wu)(wu)資源(yuan)(yuan)的收益需向生(sheng)物(wu)(wu)資源(yuan)(yuan)源(yuan)(yuan)出方進(jin)行合(he)理(li)的利(li)益分享，這不符合(he)《生(sheng)物(wu)(wu)多樣性公約》的原則。

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