廣西河池：環保雖倒逼 工業上山難
廣西成(cheng)源礦業(ye)(ye)有限公(gong)司(si)是河池市目前被批準(zhun)“出(chu)城入園”的六家(jia)企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)一。經(jing)歷了(le)一年半嚴格的環境審查(cha)評(ping)估(gu)后，該公(gong)司(si)副總彭慶奎忍不住感嘆(tan)企(qi)業(ye)(ye)“求生(sheng)艱難(nan)”。
彭慶奎告訴記者(zhe)，廠區搬遷(qian)(qian)預(yu)計要花費8億元，但是目前還(huan)有五六億元的缺(que)口。“有色金屬企業搬遷(qian)(qian)不像(xiang)搬家，家具換個地方或許還(huan)能用(yong)，我們企業搬遷(qian)(qian)就等(deng)于將原廠區的東(dong)西全部廢(fei)掉，從內到外建(jian)造一個全新(xin)的廠。”
“要(yao)么(me)搬，要(yao)么(me)關。”2013年6月，河(he)池市(shi)確定(ding)在距離城區約16公里(li)的(de)一片荒山上建造(zao)大任產業園，城區及周邊(bian)企業面臨兩難的(de)選(xuan)擇。河(he)池市(shi)重金(jin)屬(shu)企業集中，統(tong)計顯示，截至(zhi)2013年1月，河(he)池全(quan)市(shi)有涉重金(jin)屬(shu)企業154家(jia)。這些企業都面臨著“出城入園”的(de)要(yao)求(qiu)。
從當地(di)政府發布公告至今，除(chu)了選擇“出城入園”活(huo)下(xia)來的企業(ye)之外(wai)，有(you)一(yi)些(xie)企業(ye)因為資金困難已經關閉，還有(you)一(yi)些(xie)企業(ye)在觀(guan)望中“茍延殘喘”。
大(da)任產業(ye)園規劃總面積25平方公(gong)里(li)，其中一期開發12平方公(gong)里(li)。園區(qu)作為城區(qu)周邊冶煉、建材企業(ye)搬遷入(ru)園和轉型升級的重要載(zai)體，將以有色金屬(shu)、能源、建材、化工等(deng)為主導(dao)產業(ye)。
河池(chi)市(shi)工業化(hua)進程(cheng)先天不足、境內山地面積占(zhan)90%。在(zai)一(yi)些專家看來，河池(chi)市(shi)“出城入園”、“工業上山”是與中(zhong)國中(zhong)西部(bu)地區工業發展轉型相同的案例(li)。
本地企業“難留”，外地企業“難找”
日前，記者走(zou)進大任(ren)產業園，一(yi)(yi)臺(tai)臺(tai)挖掘機(ji)、推土機(ji)正在(zai)加緊(jin)作業，一(yi)(yi)輛(liang)輛(liang)施(shi)工(gong)車在(zai)工(gong)地上來回穿梭。園區項目部(bu)主任(ren)指著規劃圖一(yi)(yi)臉憧(chong)憬地說(shuo)：“用(yong)不(bu)了幾年，這片(pian)荒山上就會有一(yi)(yi)排排廠(chang)房拔(ba)地而起，到時候(hou)你們再看(kan)肯(ken)定會大吃一(yi)(yi)驚。”
然而，正在(zai)河池市滿懷(huai)希望(wang)地建造大任產(chan)業(ye)園(yuan)時(shi)，也有人(ren)認為河池工業(ye)“戀(lian)”上山，聽起(qi)來(lai)很美，但是(shi)“相愛(ai)”并沒那么容易。
“山(shan)上施工技術難度大，山(shan)體配套(tao)保護措施要求(qiu)高。河(he)池屬于經濟發(fa)展落后地(di)區，財政困難。”河(he)池市工信(xin)委投資科付科長說。
河(he)池市國土(tu)局辦公室(shi)主(zhu)任黃文(wen)軍說：“園區山地坡度高(gao)，最高(gao)的落(luo)差有150米，而且(qie)以石山為主(zhu)，爆(bao)破困難(nan)，費用高(gao)。”
根據相關統計公報顯示，2014年河池市全年財政收入(ru)54.67億元(yuan)，雖然比2013年增長8.8%，但(dan)總(zong)財政收入(ru)依然在(zai)廣西排(pai)名倒數。而大任(ren)產業園“削(xue)山造地”總(zong)成本(ben)高(gao)達(da)幾十(shi)億元(yuan)，僅配套(tao)路網建設就要花去(qu)近10億元(yuan)。
用來做邊坡防護的擋土墻(qiang)，每(mei)修建一平方米就要(yao)花費2萬(wan)元左右，僅修廣西成源礦業有限公司廠區內(nei)1000米的擋土墻(qiang)就要(yao)花費2000多萬(wan)元。
彭慶奎和其(qi)他企業主共同擔(dan)心的(de)一(yi)個(ge)問題是，“全國有那么(me)多爛尾(wei)的(de)工業園(yuan)區，這個(ge)產業園(yuan)萬一(yi)基(ji)礎設施搞不上(shang)去(qu)不了了之，該怎么(me)收場？”
2012年(nian)，武漢市新城區的蔡甸天潤工業園等(deng)(deng)多個(ge)工業園區普遍存在(zai)廠(chang)房空置、工業用地(di)撂荒、基礎設施不健全等(deng)(deng)“爛尾(wei)”現象(xiang)，被電視問政曝光。
2014年11月，湖南郴州百億元產業園項目因資金鏈斷裂爛(lan)尾(wei)，超過千畝的土(tu)地撂荒，問題久拖不決。
今年(nian)4月，河北一省級園區配套工程“爛尾”，建筑商有家(jia)不(bu)敢回(hui)。
發展工業(ye)(ye)(ye)園，最(zui)直接(jie)問題即招商。記者在采訪中(zhong)了解到，當(dang)下本地(di)企(qi)業(ye)(ye)(ye)“難留”，外地(di)企(qi)業(ye)(ye)(ye)“難找”，使河池市大任產業(ye)(ye)(ye)園的招商愿景挨了當(dang)頭一棒。
有(you)官員(yuan)稱，“由于交(jiao)通(tong)不便(bian)(bian)，長期以(yi)來，河池(chi)(chi)市招商引資并不占優(you)勢，珠三角產業轉(zhuan)(zhuan)移，要轉(zhuan)(zhuan)也(ye)轉(zhuan)(zhuan)到了交(jiao)通(tong)方便(bian)(bian)的南寧和柳州，輪不到河池(chi)(chi)。”
目前大任(ren)產業(ye)園區通過(guo)審(shen)批入園的6家企(qi)業(ye)，全部是河(he)池本土企(qi)業(ye)，沒有任(ren)何一家外來(lai)企(qi)業(ye)。
一方(fang)面(mian)(mian)，園(yuan)(yuan)區(qu)項目大(da)多(duo)(duo)原屬“兩高(gao)(gao)”（高(gao)(gao)污(wu)染、高(gao)(gao)能耗）項目，審批(pi)門檻高(gao)(gao)、程序多(duo)(duo)、耗時長、難(nan)度大(da)；另一方(fang)面(mian)(mian)，受當前(qian)經(jing)濟形(xing)勢(shi)影響(xiang)，企業生(sheng)產經(jing)營困難(nan)，面(mian)(mian)臨自(zi)有資(zi)(zi)金不足且融資(zi)(zi)難(nan)的困境，嚴重影響(xiang)了企業主申請入園(yuan)(yuan)的積極(ji)性。
讓付科(ke)長(chang)極為無奈的(de)是(shi)，一些本地(di)企業(ye)想入(ru)園卻“心有(you)余(yu)而(er)力不足(zu)”。“從2009年到現(xian)在(zai)，廣(guang)西(xi)有(you)色金屬企業(ye)經(jing)營困難，河(he)池也不例(li)外(wai)。”廣(guang)西(xi)銅(tong)業(ye)有(you)限(xian)公(gong)司就(jiu)是(shi)沒有(you)扛過(guo)去的(de)一例(li)，“本來(lai)它已(yi)經(jing)通過(guo)了一部分環(huan)境評估，但是(shi)因為現(xian)在(zai)銅(tong)業(ye)市場比較差，不久(jiu)前(qian)已(yi)經(jing)停產，公(gong)司原址的(de)土地(di)已(yi)經(jing)被開發(fa)完了。”
“難，也(ye)要上！”
在(zai)當(dang)地，已經有質疑(yi)：河池(chi)搞(gao)工業上山(shan)是(shi)不是(shi)在(zai)搞(gao)政(zheng)績(ji)工程？
針(zhen)對這一疑問(wen)，河池(chi)一官員(yuan)給予了反(fan)駁，“一來(lai)企業不(bu)愿意搬，二來(lai)河池(chi)這么窮還要(yao)建工(gong)業園，都是被環境(jing)機制倒逼出來(lai)的，我們(men)也(ye)沒有辦(ban)法(fa)。所(suo)以(yi)，難，也(ye)要(yao)上(shang)！”
河池地方志辦公室科長藍顏珠在總結河池這(zhe)10多(duo)年的(de)經(jing)濟發展脈絡時，提到兩件事，一是(shi)2001年南丹(dan)礦難，二是(shi)2012年的(de)鎘(ge)污染事故(gu)。這(zhe)兩起事故(gu)給河池經(jing)濟帶來的(de)影響，無(wu)法(fa)估量。
龍江(jiang)河環境(jing)污染事故使河池(chi)經濟(ji)(ji)已然“探(tan)底(di)”。撫(fu)平環境(jing)污染的(de)傷痕，在(zai)經濟(ji)(ji)發展和(he)生態(tai)保護中覓得平衡，成(cheng)為河池(chi)必須跨越的(de)一道(dao)鴻溝。
鎘污染事故發生(sheng)在2012年1月15日，廣(guang)西河(he)池宜州市(shi)龍江(jiang)拉浪水(shui)電站內網箱養(yang)魚出現(xian)少量死魚現(xian)象。河(he)池市(shi)環保(bao)局檢測后發現(xian)龍江(jiang)拉浪碼頭前200米(mi)鎘含量超過《地表水(shui)環境質量標(biao)準(zhun)》III類標(biao)準(zhun)約80倍。鎘污染主要來自河(he)池市(shi)鴻泉(quan)立德粉材(cai)料廠和廣(guang)西金河(he)礦業股(gu)份有限(xian)公(gong)司冶(ye)化廠利用溶(rong)洞排放廢液。
事故發生后，河(he)池市市長何辛幸向公眾道歉，并表示(shi)將(jiang)“痛定思痛、吸取教訓”，全面整治工業，促(cu)進企業轉型(xing)升級。
大任產業園(yuan)是河池市針對龍江(jiang)河污染(ran)事故(gu)交(jiao)出(chu)的一個治(zhi)理答卷：工業上(shang)山，出(chu)城入園(yuan)。
付科長說(shuo)：“我們并不是(shi)說(shuo)讓企業簡單地(di)搬遷換個地(di)方(fang)就行了(le)，而是(shi)對企業在技術、‘三廢’排放、生產效(xiao)率等方(fang)面都提出(chu)了(le)更(geng)高的要求。”
在河池市(shi)政(zheng)府公布的大任(ren)產業園區總體戰(zhan)略定位里，“高效(xiao)益、低污染(ran)、生態化、循(xun)環經濟”成為關(guan)鍵(jian)字眼(yan)。
廣西成源礦業有限公司(si)花(hua)費了一年半時(shi)間通過了“兩(liang)高聯席會”和環評程序，而環評過程中單是測豐水(shui)區(qu)和枯(ku)水(shui)區(qu)就用(yong)了將近半年時(shi)間。
據了(le)解，2012年廣西通(tong)過《關于嚴格(ge)控制高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)高(gao)(gao)排放(fang)項(xiang)目(mu)投資(zi)審批的實(shi)施(shi)意見》，對“兩高(gao)(gao)”（高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)、高(gao)(gao)排放(fang)）項(xiang)目(mu)生(sheng)產(chan)工藝與裝備、節能(neng)減排、能(neng)源總量、“高(gao)(gao)深(shen)精”、清潔生(sheng)產(chan)、循環(huan)發展等方面設定了(le)嚴格(ge)的“準入門(men)檻(jian)”，并規定不(bu)符合審批標準的項(xiang)目(mu)將(jiang)嚴禁“上馬”。
河池(chi)生富公司(si)是最早搬遷入園的有色金屬企業之(zhi)一(yi)，投產后(hou)可年產鉛3萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)、銻1.5萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)，鋅、銅、鉍1萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)，銀120噸(dun)(dun)(dun)，硫(liu)酸3萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)。該公司(si)副總經理何正軍(jun)表示，將采取(qu)國內最先進(jin)的“富氧底吹(chui)+側吹(chui)+煙(yan)化爐”技(ji)術(shu)，環保也將實現達標排放。
落后地區該如何招商引資
付(fu)科長(chang)坦言，“河池市(shi)對(dui)大(da)任產業(ye)園帶(dai)動(dong)工業(ye)轉型升級和經(jing)濟增(zeng)長(chang)寄予厚望”。
河(he)池(chi)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)做法并非首(shou)創。早(zao)在河(he)池(chi)大任產業(ye)園項目敲(qiao)定(ding)的(de)(de)(de)前一(yi)年(nian)，中西(xi)部地(di)(di)區已有不少城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)“向(xiang)山要地(di)(di)”。譬如陜西(xi)延(yan)安從2012年(nian)4月份開始(shi)，投(tou)(tou)資上千億元(yuan)，在延(yan)安城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)周邊(bian)的(de)(de)(de)溝壑地(di)(di)帶建造一(yi)個(ge)兩(liang)倍于目前城(cheng)(cheng)區的(de)(de)(de)新城(cheng)(cheng)；甘肅省蘭州市(shi)(shi)投(tou)(tou)資750億元(yuan)，半年(nian)內推掉700余座山頭，造出面積約160平(ping)方公里的(de)(de)(de)新城(cheng)(cheng)；同樣是(shi)在2012年(nian)，湖北(bei)省十堰市(shi)(shi)啟動(dong)大規(gui)模的(de)(de)(de)削山運動(dong)，號稱投(tou)(tou)資千億元(yuan)，打造15萬畝平(ping)地(di)(di)，以便于更多的(de)(de)(de)汽車企業(ye)落地(di)(di)。
為了(le)能夠盡可能多(duo)地吸引企(qi)業(ye)(ye)入(ru)駐大(da)任產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)，2013年5月，河池(chi)市政府出(chu)臺(tai)《河池(chi)市城區(qu)及(ji)周邊企(qi)業(ye)(ye)搬遷入(ru)園(yuan)扶持(chi)辦(ban)法》，從項目服務、用地、稅(shui)收、財政、金(jin)融信(xin)貸等方面，給予(yu)出(chu)城入(ru)園(yuan)企(qi)業(ye)(ye)扶持(chi)。
河池市工信(xin)委主任歐成芳(fang)介紹：“搬遷入園(yuan)的項(xiang)目(mu)，優先納入市級申報上級資(zi)(zi)金(jin)扶持項(xiang)目(mu)，在(zai)市本級產(chan)業(ye)發展扶持資(zi)(zi)金(jin)方面也將得(de)到優先安(an)排。”
河池(chi)市國土(tu)局規(gui)劃科科長(chang)藍潔瑛說：“對于入(ru)園項目(mu)堅持(chi)‘能(neng)保就保’，爭(zheng)取在用地保障方面(mian)絕(jue)不(bu)拖后腿。”早在2013年12月，河池(chi)市國土(tu)局向廣(guang)西壯族(zu)自(zi)治(zhi)區(qu)發展改革(ge)委征(zheng)得函(han)復，同意對河池(chi)市生態環保型有色金屬搬遷項目(mu)實(shi)(shi)行單獨初(chu)(chu)審(shen)，實(shi)(shi)行“一條龍”服務(wu)、“一站式”辦結，使更多的(de)項目(mu)加快進入(ru)自(zi)治(zhi)區(qu)初(chu)(chu)審(shen)環節。
記者在采(cai)訪中了解(jie)到，河池市(shi)正在通過發改(gai)委、國土、工信(xin)、環保等職(zhi)能部門(men)為大任產業園(yuan)爭取相應(ying)的項目(mu)(mu)資(zi)金(jin)扶持(chi)，比如國家專項建設債券資(zi)金(jin)項目(mu)(mu)和工業轉型升級項目(mu)(mu)扶持(chi)資(zi)金(jin)。目(mu)(mu)前，入園(yuan)二(er)級路得到了廣西交通廳(ting)和工信(xin)委共1.5億元(yuan)的項目(mu)(mu)扶持(chi)資(zi)金(jin)。
除了向國家申請專項資(zi)金扶持外，當地計劃使用PPP模式，即(ji)政府和(he)社會資(zi)本(ben)共同(tong)參與投資(zi)的模式，快速提(ti)升基礎設(she)施融(rong)資(zi)能力。
河池(chi)一官員表示，希望國家能給落(luo)后地區(qu)的(de)(de)企業一些稅收(shou)、財政等方(fang)面的(de)(de)政策傾(qing)斜。發達地區(qu)的(de)(de)企業不愿意來落(luo)后地區(qu)，落(luo)后地區(qu)的(de)(de)企業又缺乏(fa)鼓勵(li)和引(yin)導，落(luo)后地區(qu)只能越(yue)來越(yue)落(luo)后。
國家發改(gai)委城(cheng)(cheng)市和小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)改(gai)革發展中心研(yan)究員馮(feng)奎(kui)認為，對于不同(tong)省域(yu)的(de)經濟發展切忌臉譜化，一(yi)定要(yao)做具(ju)體(ti)分(fen)析。“一(yi)個(ge)現代(dai)化國家，不是追求(qiu)每個(ge)地(di)理(li)空間的(de)現代(dai)化，而是說(shuo)每個(ge)區(qu)域(yu)的(de)公(gong)民應該享(xiang)受大體(ti)均等的(de)基本公(gong)共服務。這方(fang)面，中央和地(di)方(fang)政府負(fu)有共同(tong)的(de)責任(ren)。”
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