新(xin)《環(huan)境(jing)保(bao)護法》實(shi)施以來的首例環(huan)境(jing)公益訴訟案(an)件(jian)在立(li)案(an)近11個月后(hou)終于有了初步結果，原告(gao)兩(liang)家環(huan)保(bao)組(zu)織一審(shen)勝訴。

福(fu)建省南平(ping)(ping)市中級人(ren)民(min)法(fa)院10月29日(ri)開庭對(dui)“南平(ping)(ping)生(sheng)態(tai)(tai)破壞案(an)”作出一審宣判(pan)(pan)。法(fa)院判(pan)(pan)令被(bei)(bei)(bei)(bei)告(gao)(gao)謝某(mou)(mou)、倪某(mou)(mou)、鄭某(mou)(mou)、李某(mou)(mou)恢(hui)復(fu)(fu)(fu)被(bei)(bei)(bei)(bei)破壞的28.33畝林(lin)地(di)(di)(di)功(gong)能(neng)，在該林(lin)地(di)(di)(di)上補種(zhong)林(lin)木并撫育管(guan)護3年，如(ru)不(bu)能(neng)在指定(ding)期(qi)限內(nei)恢(hui)復(fu)(fu)(fu)林(lin)地(di)(di)(di)植被(bei)(bei)(bei)(bei)，則共同(tong)賠償生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境修復(fu)(fu)(fu)費(fei)(fei)用110.19萬元；共同(tong)賠償生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境受到(dao)損(sun)害(hai)至(zhi)恢(hui)復(fu)(fu)(fu)原(yuan)狀(zhuang)期(qi)間服(fu)務功(gong)能(neng)損(sun)失(shi)127萬元，用于原(yuan)地(di)(di)(di)生(sheng)態(tai)(tai)修復(fu)(fu)(fu)或異地(di)(di)(di)公共生(sheng)態(tai)(tai)修復(fu)(fu)(fu)；共同(tong)支(zhi)付(fu)原(yuan)告(gao)(gao)福(fu)建綠家園環(huan)境友好中心、北(bei)京自然之友支(zhi)出的評估費(fei)(fei)、律師費(fei)(fei)、為訴(su)訟(song)支(zhi)出的其他(ta)合理(li)費(fei)(fei)用16.5萬元。但被(bei)(bei)(bei)(bei)告(gao)(gao)對(dui)上述判(pan)(pan)決結果不(bu)服(fu)。案(an)件未結。

新《環境保(bao)護法(fa)》第五十八條(tiao)公(gong)益訴(su)(su)訟條(tiao)款(kuan)首次將“破壞(huai)生(sheng)態”的(de)行為(wei)納入(ru)環境公(gong)益訴(su)(su)訟的(de)范圍。根(gen)據其規定，依法(fa)登記(ji)、專門從事環保(bao)公(gong)益活(huo)動5年以(yi)上且沒有違法(fa)記(ji)錄的(de)社(she)會組織(zhi)，可以(yi)對污(wu)染環境、破壞(huai)生(sheng)態、損害社(she)會公(gong)共(gong)利益的(de)行為(wei)向(xiang)法(fa)院提起訴(su)(su)訟。這一法(fa)律條(tiao)款(kuan)為(wei)環保(bao)組織(zhi)提起公(gong)益訴(su)(su)訟開啟了大門。

據了(le)解(jie)，自從今年(nian)1月(yue)1日(ri)新《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)》生效(xiao)以來(lai)，全(quan)(quan)國共有(you)9家環(huan)(huan)保(bao)組織提(ti)(ti)起23起環(huan)(huan)境(jing)(jing)公(gong)益訴(su)訟。值得一提(ti)(ti)的是，作為(wei)此次(ci)原告之一的福(fu)建綠家園(yuan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)友(you)好中心(xin)提(ti)(ti)起2起環(huan)(huan)境(jing)(jing)公(gong)益訴(su)訟案(an)(an)件(jian)，其中“長(chang)汀畜禽養殖污染案(an)(an)”已通過庭外調(diao)解(jie)的方式成為(wei)新《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)》生效(xiao)后第一起以調(diao)解(jie)結案(an)(an)的環(huan)(huan)境(jing)(jing)公(gong)益訴(su)訟案(an)(an)件(jian)，也是全(quan)(quan)國23起環(huan)(huan)境(jing)(jing)公(gong)益訴(su)訟中唯一結案(an)(an)的。

半年(nian)多(duo)時間，23起(qi)環(huan)(huan)境公(gong)益(yi)訴(su)(su)訟(song)，這個數(shu)字比(bi)環(huan)(huan)保(bao)人(ren)(ren)士預估的(de)要少得多(duo)。“究其原因，環(huan)(huan)境公(gong)益(yi)訴(su)(su)訟(song)成本(ben)高，取證、鑒定、律(lv)(lv)師(shi)(shi)代(dai)理等花費(fei)都很大(da)。”一位要求匿(ni)名的(de)環(huan)(huan)保(bao)公(gong)益(yi)組(zu)織負責(ze)人(ren)(ren)表示(shi)，支付上(shang)述高額費(fei)用的(de)經濟來(lai)源是(shi)個問題(ti)，“無論是(shi)環(huan)(huan)境污染還是(shi)生態破壞，公(gong)益(yi)訴(su)(su)訟(song)專業(ye)化(hua)程度高、調查取證困難，需(xu)要可(ke)信的(de)數(shu)據支持和因果關系證明，因而(er)需(xu)要具(ju)備專業(ye)知識的(de)律(lv)(lv)師(shi)(shi)。而(er)從(cong)目前(qian)環(huan)(huan)保(bao)公(gong)益(yi)組(zu)織的(de)情況看，缺乏(fa)環(huan)(huan)境與法(fa)律(lv)(lv)方面都很專業(ye)的(de)復合型人(ren)(ren)才。自身能力(li)欠缺與資金人(ren)(ren)才不(bu)足(zu)，削減了環(huan)(huan)保(bao)公(gong)益(yi)組(zu)織參(can)與公(gong)益(yi)訴(su)(su)訟(song)的(de)積極性。”

此次(ci)(ci)“南平生(sheng)態(tai)(tai)(tai)破(po)壞案(an)”中(zhong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)破(po)壞鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)由廈門(men)大(da)學環境與(yu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)學院教授李(li)振(zhen)基提供(gong)無償鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)。李(li)振(zhen)基多(duo)次(ci)(ci)翻山越嶺(ling),到現場(chang)做(zuo)調查并依據(ju)相關數(shu)據(ju)資(zi)料,為涉案(an)林(lin)地(di)(di)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)恢復(fu)項目所(suo)需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)費用作出初(chu)步的(de)(de)專業(ye)估算。“如果依托于(yu)一般(ban)商業(ye)機(ji)構鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)，費用需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)10萬元左右，這對于(yu)我們來說(shuo)無疑是(shi)個(ge)沉重的(de)(de)壓力(li)。”原(yuan)告福建(jian)綠(lv)家園環境友好(hao)中(zhong)心主任林(lin)英告訴中(zhong)國(guo)青年報(bao)記者，法律(lv)規定(ding)(ding)(ding)環境受到污染及破(po)壞的(de)(de)舉證責(ze)任由原(yuan)告方負擔，而(er)證據(ju)的(de)(de)收集(ji)是(shi)一個(ge)復(fu)雜(za)的(de)(de)過程。此案(an)所(suo)涉證據(ju)主要(yao)(yao)(yao)(yao)包括環保部(bu)門(men)的(de)(de)監測結(jie)果、刑事判決書(shu)和行政處罰(fa)決定(ding)(ding)(ding)書(shu)等(deng)。這首(shou)先就要(yao)(yao)(yao)(yao)求環保公益機(ji)構全(quan)面、正(zheng)確地(di)(di)收集(ji)政府及其部(bu)門(men)已經發布的(de)(de)相關信息，同時要(yao)(yao)(yao)(yao)積(ji)極、高效地(di)(di)申(shen)請(qing)依申(shen)請(qing)公開的(de)(de)信息。在決定(ding)(ding)(ding)提起公益訴訟后，還要(yao)(yao)(yao)(yao)與(yu)環保部(bu)門(men)、檢察院及時溝通，爭取他們的(de)(de)支持至(zhi)關重要(yao)(yao)(yao)(yao)。

如何使(shi)公益(yi)訴(su)訟之路走得(de)更(geng)好更(geng)遠？林英表示，希(xi)望政(zheng)府(fu)劃撥專項(xiang)資(zi)金支持環保公益(yi)組(zu)織(zhi)發起公益(yi)訴(su)訟，同時(shi)整合(he)資(zi)源成(cheng)立(li)專門(men)的(de)(de)第三方鑒(jian)定機構(gou)，解決公益(yi)訴(su)訟的(de)(de)鑒(jian)定難問題。政(zheng)府(fu)各部門(men)對公益(yi)組(zu)織(zhi)發起公益(yi)訴(su)訟過程中(zhong)提出的(de)(de)調取相(xiang)關證據(ju)（信(xin)息公開、行政(zheng)處理文書等）要積極配(pei)合(he)，及時(shi)提供(gong)符合(he)證據(ju)形式與實質(zhi)標(biao)準的(de)(de)材料。

中國政法(fa)(fa)(fa)大(da)學環(huan)境(jing)資源法(fa)(fa)(fa)研究(jiu)和服務中心(xin)訴(su)(su)(su)訟部公益律師吳安心(xin)認為，現今環(huan)境(jing)公益訴(su)(su)(su)訟案件因其數量太少，對(dui)生態環(huan)境(jing)的(de)改(gai)善(shan)效果有限，其意義更(geng)多(duo)體現在觀(guan)念倡導(dao)上。“要(yao)遏(e)制環(huan)境(jing)污染(ran)和生態破壞越來(lai)越嚴(yan)重的(de)勢頭，勢必要(yao)有更(geng)多(duo)的(de)環(huan)境(jing)公益訴(su)(su)(su)訟參與(yu)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)，發揮干預作用，這就亟須(xu)修(xiu)改(gai)過時的(de)行政法(fa)(fa)(fa)規和司(si)法(fa)(fa)(fa)政策(ce)，釋放制度紅(hong)利，支持環(huan)境(jing)公益訴(su)(su)(su)訟發展(zhan)。”

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