再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)利用(yong)是緩解城市水(shui)(shui)資(zi)源短缺的重要途(tu)徑(jing)之一。然而，由于處理成本較高、價(jia)格機制難以(yi)形成，導致再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)相對于自(zi)來(lai)水(shui)(shui)沒有價(jia)格競爭力(li)等問題，一些地區再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)利用(yong)陷入瓶頸。非但(dan)不(bu)能規模化生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，即(ji)使生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)出再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)，也難以(yi)為(wei)其(qi)找到出路。  

對(dui)此，有業(ye)內人士建(jian)議(yi)，應完善再生水價格機制，優先回用(yong)于(yu)工(gong)業(ye)。同時(shi)，應加快再生水的產業(ye)化(hua)發展，可通(tong)過PPP模式鼓勵民營(ying)企業(ye)和社會資(zi)本參(can)與(yu)，實(shi)現多元化(hua)的投資(zi)主體建(jian)設再生水設施。  ;

◆周凱(kai)  

由于(yu)水(shui)資源(yuan)分(fen)布不(bu)均、不(bu)合(he)(he)理(li)開發(fa)和(he)城(cheng)鎮化工(gong)業(ye)化所(suo)帶來的(de)(de)污染，我國(guo)水(shui)資源(yuan)約束日益凸顯，今年4月國(guo)務院出臺(tai)的(de)(de)《水(shui)污染防治(zhi)行動(dong)計劃》（以下簡稱“水(shui)十條”）要求加快水(shui)資源(yuan)循環利用。重(zhong)慶西(xi)部缺(que)水(shui)的(de)(de)璧山區經過幾年努力(li)，將部分(fen)城(cheng)市(shi)污水(shui)處理(li)成再生(sheng)水(shui)，解決了當(dang)地市(shi)政(zheng)綠(lv)化、河流補(bu)水(shui)難題。但(dan)當(dang)前(qian)我國(guo)規(gui)模(mo)化利用再生(sheng)水(shui)的(de)(de)城(cheng)市(shi)并不(bu)多，這一工(gong)作還面臨水(shui)價機制(zhi)不(bu)合(he)(he)理(li)、管網建設滯后、產業(ye)化程(cheng)度不(bu)高、公眾認識不(bu)足(zu)等(deng)制(zhi)約瓶頸，急需政(zheng)策扶持、統籌破(po)解。  

市政綠(lv)化(hua)全(quan)用(yong)再生(sheng)水  

用于(yu)道(dao)路(lu)清洗、消防(fang)、公廁、市政(zheng)綠化，29個再生(sheng)水取水樁(zhuang)覆蓋在全區主干道(dao)路(lu)，作(zuo)為河流(liu)補水修復生(sheng)態環境  

“璧(bi)山(shan)(shan)區城市道路(lu)清(qing)洗(xi)(xi)、消防(fang)用水(shui)(shui)(shui)、公廁(ce)沖洗(xi)(xi)、花木澆灌等(deng)市政綠化全(quan)部用上中水(shui)(shui)(shui)，由(you)于其成本不到自來水(shui)(shui)(shui)的1/3，僅此一項就(jiu)可(ke)以節約財政資金200多(duo)萬(wan)元(yuan)。”璧(bi)山(shan)(shan)區水(shui)(shui)(shui)務局(ju)干部王炯(jiong)其介紹說。近年來，璧(bi)山(shan)(shan)區在再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)利用方面積累不少經驗。璧(bi)山(shan)(shan)大力建設(she)“深綠城市”，城區綠化覆蓋率(lv)達(da)48.8％，每天的道路(lu)清(qing)潔、園林(lin)綠化用水(shui)(shui)(shui)需要約2500立(li)方米(mi)。  

據了解(jie)，盡管重(zhong)慶(qing)位于長(chang)江上游三峽(xia)庫(ku)區(qu)腹地，水(shui)(shui)資源(yuan)總體(ti)豐(feng)富。但在(zai)重(zhong)慶(qing)西部部分(fen)地區(qu)，由于遠離(li)大江大河，結(jie)構性、工程性缺水(shui)(shui)十分(fen)突(tu)出。璧山(shan)區(qu)人均(jun)水(shui)(shui)資源(yuan)量只有(you)556立方米，為重(zhong)慶(qing)市人均(jun)水(shui)(shui)平的1/3、全國人均(jun)水(shui)(shui)平的1/4。近年來，璧山(shan)區(qu)作為重(zhong)慶(qing)城市發展新區(qu)工業化的“主戰場”之一，工業的快速發展進一步加劇了用水(shui)(shui)緊缺狀況。  

為解決缺水(shui)難題，璧山區(qu)一方(fang)面(mian)修建(jian)水(shui)庫、提(ti)水(shui)工程(cheng)等水(shui)利設施(shi)，一方(fang)面(mian)加強水(shui)循環利用(yong)(yong)。2010年(nian)，璧山區(qu)率(lv)先在重慶市(shi)實施(shi)城市(shi)再(zai)生水(shui)回用(yong)(yong)工程(cheng)。  

據璧山區潔源排(pai)水(shui)(shui)(shui)公司副總經理(li)莫(mo)松陶介紹，“璧山區共有兩(liang)個再生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)產點，已鋪設再生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)管網(wang)60公里，日均再生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)產生(sheng)(sheng)量約(yue)為(wei)1萬(wan)立(li)方(fang)(fang)米(mi)，29個再生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)取水(shui)(shui)(shui)樁(zhuang)覆蓋在全區主干道路，除市政綠(lv)化日均使(shi)用(yong)約(yue)3000立(li)方(fang)(fang)米(mi)外(wai)，剩余約(yue)7000立(li)方(fang)(fang)米(mi)再生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)排(pai)入璧南河(he)，作為(wei)河(he)流(liu)補水(shui)(shui)(shui)修(xiu)復(fu)生(sheng)(sheng)態環境。璧山區日均污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)量約(yue)3.1萬(wan)立(li)方(fang)(fang)米(mi)，再生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)利(li)用(yong)率已達到29％。”  

不但城區(qu)(qu)已實現規模化使(shi)用再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)，璧山區(qu)(qu)還將再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)引入(ru)鄉(xiang)鎮(zhen)。莫松陶介紹說，目(mu)前璧山區(qu)(qu)有(you)5個(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠能夠(gou)產生(sheng)再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)，這些(xie)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠建設有(you)一(yi)個(ge)15立方米的蓄(xu)水(shui)(shui)池，多數污(wu)水(shui)(shui)處理(li)達標后(hou)排放，部(bu)分污(wu)水(shui)(shui)經過消毒(du)、除磷后(hou)成為再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)進入(ru)蓄(xu)水(shui)(shui)池，用于鄉(xiang)鎮(zhen)的市(shi)政、灌溉用水(shui)(shui)。  

目(mu)前，璧山(shan)區(qu)已啟動再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)回用二期工(gong)程(cheng)，明年底日均污水(shui)處理(li)量擴大到6萬(wan)立(li)方米，再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)產(chan)生(sheng)(sheng)量將達(da)到3萬(wan)立(li)方米，新鋪(pu)設再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)管網(wang)40公里，再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)利用率將達(da)到50％，覆蓋全區(qu)15個鎮和(he)街道。“處理(li)1立(li)方米污水(shui)的成本約0.8元，將1立(li)方米污水(shui)凈化成再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)的成本也(ye)是0.8元左右，明年計劃向工(gong)業企(qi)業供應再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)。”莫松陶(tao)說(shuo)。  

再生水為何不好用？  

設施(shi)不配套；再生水(shui)只有在價格上與自來(lai)水(shui)具有相當的競爭性才能保證其(qi)得(de)到(dao)可持續(xu)和規(gui)模(mo)化利用  

由(you)于水資(zi)源分布(bu)不均、不合理(li)開發和城鎮(zhen)化(hua)工業化(hua)所帶(dai)來的污染，我國面(mian)臨嚴峻的水危(wei)機(ji)。  

2012年國(guo)務院印(yin)發的《“十(shi)二五”全國(guo)城(cheng)鎮污水(shui)處理及再生利用設施(shi)建設規劃》明(ming)確提出，“十(shi)二五”期間再生水(shui)規模達(da)到3885萬(wan)立方米(mi)／日，到2015年全國(guo)再生水(shui)利用率達(da)到15％。在缺水(shui)現(xian)實倒(dao)逼和國(guo)家政(zheng)策引導(dao)下，利用再生水(shui)的地區從北京、天(tian)津、大(da)連(lian)、青島等(deng)北方城(cheng)市擴(kuo)大(da)到重慶(qing)、西安、合肥、昆明(ming)等(deng)中西部和南方城(cheng)市。  

重慶大學城(cheng)(cheng)市建設與環境工程學院副教授姜(jiang)文超介紹說，目前國內很多(duo)城(cheng)(cheng)市編制了(le)城(cheng)(cheng)市污(wu)水(shui)(shui)再(zai)生水(shui)(shui)利(li)(li)用(yong)規(gui)劃，但除(chu)北京等少數城(cheng)(cheng)市規(gui)模化利(li)(li)用(yong)再(zai)生水(shui)(shui)外，我(wo)國城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)再(zai)生利(li)(li)用(yong)率(lv)總體偏低，與國家新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化的要(yao)求(qiu)仍有很大差距。  

“總的(de)來說(shuo)，我國再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)利(li)用的(de)主要(yao)制約因素有兩個，一是水(shui)(shui)價形成(cheng)機制不完善，二(er)是地方上(shang)的(de)再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)利(li)用工作水(shui)(shui)平還比較低。”他說(shuo)。  

姜(jiang)文超表(biao)示，再生水(shui)(shui)(shui)以(yi)污水(shui)(shui)(shui)為水(shui)(shui)(shui)源，再生水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質指標雖然低(di)于(yu)城鎮(zhen)供水(shui)(shui)(shui)，但在安全(quan)性和穩定性方(fang)面的要求(qiu)基本(ben)相同(tong)，其處(chu)理成本(ben)并不低(di)于(yu)自(zi)來(lai)(lai)水(shui)(shui)(shui)。再生水(shui)(shui)(shui)只(zhi)有在價格上與自(zi)來(lai)(lai)水(shui)(shui)(shui)具有相當(dang)的競爭性，才(cai)能(neng)保(bao)證其得到可(ke)持續和規(gui)模化(hua)的利用。  

“目(mu)前反映(ying)水(shui)(shui)資源(yuan)全(quan)部價值的(de)(de)價格(ge)形(xing)成機制尚(shang)不(bu)(bu)完善，絕(jue)大多數城鎮的(de)(de)生活(huo)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)價相對較低，公眾對再生水(shui)(shui)的(de)(de)認可度(du)(du)和需求(qiu)度(du)(du)不(bu)(bu)高。同時，從(cong)各(ge)地的(de)(de)管(guan)理(li)上說，尚(shang)未從(cong)城鎮供水(shui)(shui)、污水(shui)(shui)處理(li)、再生利用以及河流健康管(guan)理(li)等方面(mian)實(shi)現真(zhen)正多部門(men)聯(lian)合的(de)(de)綜(zong)合管(guan)理(li)。”他說。  

同時，我國在再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)的供水(shui)管網建設、水(shui)質(zhi)保障的管理上也相(xiang)對滯(zhi)后。“十(shi)二五”期間(jian)，我國再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)產(chan)量得到較快發展，但是與此相(xiang)配套的管網建設卻未能同步(bu)跟進，導致不少城市生(sheng)(sheng)產(chan)的再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)被白(bai)白(bai)浪費(fei)掉。  

比如，西安清(qing)遠中水(shui)(shui)有限(xian)公司再生水(shui)(shui)的日生產能力達(da)到16萬立方米(mi)(mi)，但每日的供水(shui)(shui)量只(zhi)有3.3萬立方米(mi)(mi)，只(zhi)有43.5公里長的管(guan)網(wang)使大量的再生水(shui)(shui)送不出去。而青島(dao)目前(qian)每天(tian)可(ke)轉化再生水(shui)(shui)約70萬立方米(mi)(mi)，由(you)于(yu)管(guan)網(wang)建設滯后和再生水(shui)(shui)使用(yong)(yong)意識不足，除市(shi)政使用(yong)(yong)少(shao)量再生水(shui)(shui)之(zhi)外，絕大部分直接被排(pai)放到了大海。  

此外，姜文超還(huan)表示，與自(zi)來水相比(bi)，再(zai)生水的水質(zhi)監測體系還(huan)沒有建(jian)立，加(jia)上(shang)宣傳力度不夠，公眾(zhong)對再(zai)生水水質(zhi)也有擔心。  

完善水價、統一(yi)規劃  

是關(guan)鍵  

還應加快再生水的產業(ye)化發展，可(ke)通過(guo)PPP模(mo)式(shi)鼓勵民營(ying)企(qi)業(ye)和社會資(zi)本參與，實(shi)現多元(yuan)化的投資(zi)主體  

“水(shui)十條”對再(zai)生(sheng)水(shui)利(li)(li)用(yong)作(zuo)出(chu)了(le)專門(men)規定，要(yao)求“到2020年，缺水(shui)城(cheng)市再(zai)生(sheng)水(shui)利(li)(li)用(yong)率達到20％以(yi)上，京津(jin)冀(ji)區域(yu)達到30％以(yi)上”。對此，有專家和業內人(ren)士(shi)表示(shi)，“水(shui)十條”將加快(kuai)我(wo)國(guo)再(zai)生(sheng)水(shui)利(li)(li)用(yong)步伐，但要(yao)讓再(zai)生(sheng)水(shui)成為我(wo)國(guo)缺水(shui)城(cheng)市的“第(di)二(er)水(shui)源(yuan)”，針(zhen)對制(zhi)約再(zai)生(sheng)水(shui)利(li)(li)用(yong)的瓶頸，還(huan)需(xu)政策進(jin)一(yi)步扶(fu)持(chi)、統(tong)籌破(po)解。  

據了解，目(mu)前(qian)，多(duo)數(shu)城市的再(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)設施(shi)和管網(wang)主(zhu)要由政府主(zhu)導，大規(gui)模的基礎設施(shi)投入也(ye)讓一(yi)些地方政府難以承受。璧(bi)山區潔源排(pai)水(shui)(shui)(shui)公司副總經理莫(mo)松陶介紹說，再(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)廠和管網(wang)建設上璧(bi)山累計投入可能達(da)到上億元。而專門從事污水(shui)(shui)(shui)處理的重慶樂(le)善環保(bao)科技(ji)有限公司負責人周(zhou)寧則表示(shi)，公司很(hen)想進入再(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)市場，但找(zhao)不到門路(lu)。  

對(dui)此，有(you)專家建議，應加(jia)快再生水的(de)產業化發展，可通過PPP模式(shi)鼓勵民(min)營企業和社會(hui)資本參與，實(shi)現多元化的(de)投資主(zhu)體。  

同時，各地還應完善(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)形成機制，激(ji)勵再生水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)用(yong)。姜文超(chao)建議(yi)，一(yi)方面應完善(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)形成機制加快建立(li)階梯水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)制度，真實反映(ying)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源的(de)稀缺性和(he)再生水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)資(zi)源環境屬性；另(ling)一(yi)方面應通過提高技術、管理水(shui)(shui)(shui)(shui)平以及在生產(chan)、輸送和(he)使用(yong)上給予(yu)適當的(de)財稅優惠，切實降低再生水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)供給成本，培育再生水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)用(yong)市場(chang)，優先發展工業用(yong)再生水(shui)(shui)(shui)(shui)。  

也有業內人士建(jian)(jian)(jian)議，要(yao)統(tong)一(yi)規劃，加快管網(wang)配套建(jian)(jian)(jian)設(she)。姜文超(chao)表示，城鎮污(wu)水(shui)(shui)再(zai)生(sheng)利(li)用(yong)在處(chu)理、管網(wang)建(jian)(jian)(jian)設(she)和使用(yong)上涉及(ji)到市政、建(jian)(jian)(jian)設(she)、環保、衛生(sheng)、園(yuan)林等多個部門，以(yi)及(ji)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠、各類用(yong)戶終端等多個單位，應(ying)統(tong)一(yi)規劃形(xing)成合力(li)，再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)管網(wang)建(jian)(jian)(jian)設(she)應(ying)納入城市基礎設(she)施(shi)范(fan)圍，與再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)廠建(jian)(jian)(jian)設(she)同步(bu)進行(xing)，防止管網(wang)和設(she)施(shi)的(de)分離(li)、生(sheng)產和使用(yong)的(de)分離(li)。  

此外，還要完善再生(sheng)水(shui)標準，加強水(shui)質監測(ce)監管。璧山區潔源排水(shui)公(gong)司總經理張長虹介紹，國內一(yi)些城市剛剛利用(yong)再生(sheng)水(shui)時(shi)采用(yong)由各個小型(xing)再生(sheng)水(shui)處(chu)理設(she)施分(fen)散(san)式的供水(shui)方式，由于重建設(she)輕管理，出(chu)現再生(sheng)水(shui)供水(shui)不足、水(shui)質無法(fa)保(bao)障(zhang)的問題。  

 “地方(fang)(fang)政府(fu)開展城(cheng)鎮污水規模化利用(yong)時可根據具體用(yong)途和條件制定完善嚴(yan)于國家分類標(biao)準(zhun)的(de)地方(fang)(fang)統(tong)一標(biao)準(zhun)，并建(jian)立相(xiang)關的(de)再生水水質監測體系，確(que)保從源頭到(dao)終端全過(guo)程水質達(da)標(biao)。”姜文超說。  

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