楊偉民指(zhi)出(chu)，從“十三五(wu)”開始就要行動起來。堅持(chi)兩手(shou)抓，一手(shou)抓控制(zhi)碳(tan)(tan)排放(fang)強度(du)，一手(shou)抓控制(zhi)碳(tan)(tan)排放(fang)總(zong)量(liang)。在(zai)產業(ye)(ye)方(fang)面(mian)，要加強高能(neng)耗行業(ye)(ye)能(neng)耗管控，重點控制(zhi)電力(li)、鋼(gang)鐵、建材、化工(gong)等行業(ye)(ye)的碳(tan)(tan)排放(fang);在(zai)區域方(fang)面(mian)，要支(zhi)持(chi)京津(jin)冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等優化開發區域率先實現碳(tan)(tan)排放(fang)峰值目(mu)標。  

《中共(gong)中央關于制定國(guo)民(min)經濟和社會發展第(di)十三個五年規(gui)劃的建議》(以(yi)下簡稱《建議》)提出，堅持綠色富國(guo)、綠色惠民(min)，為人民(min)提供更多優質(zhi)生(sheng)態產品，推(tui)動形成綠色發展方式(shi)和生(sheng)活(huo)方式(shi)，協同推(tui)進(jin)人民(min)富裕、國(guo)家(jia)富強、中國(guo)美(mei)麗。  

在近日由人(ren)民出(chu)版社出(chu)版的《<中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于制定國民經(jing)濟和社會發(fa)展第十三個五年規劃的建議>輔(fu)導讀本》一書中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)財(cai)辦副(fu)主任楊偉(wei)民發(fa)表署名(ming)文章《建立更加公平更可持(chi)續(xu)的社會保障制度(du)》指出(chu)，《建議》體現了對(dui)中(zhong)(zhong)華民族永續(xu)發(fa)展的歷史責任，對(dui)全(quan)(quan)球生態(tai)安全(quan)(quan)的中(zhong)(zhong)國擔當，對(dui)人(ren)民熱(re)切期盼的積極回應。  

楊偉民指出，《建議》明確了(le)全面建成(cheng)小康社(she)會決勝階段推(tui)進綠(lv)色(se)發(fa)展的(de)目標任(ren)務(wu)和(he)戰略(lve)舉措(cuo)。落實好(hao)這(zhe)些要求，在全面建成(cheng)小康社(she)會之(zhi)日(ri)，我國的(de)綠(lv)色(se)發(fa)展必(bi)將(jiang)成(cheng)為新(xin)的(de)增長動(dong)力，生(sheng)態(tai)(tai)環境質量必(bi)將(jiang)得到總(zong)體(ti)改善(shan)，自然(ran)生(sheng)態(tai)(tai)必(bi)將(jiang)得到休養(yang)修復(fu)，生(sheng)態(tai)(tai)文明必(bi)將(jiang)邁(mai)向新(xin)的(de)高度。  

支持(chi)三大區域率先實現碳排(pai)放峰(feng)值  

《建議》提出，主動控制碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放，加強高能耗(hao)(hao)行業(ye)能耗(hao)(hao)管(guan)控，有效控制電力、鋼鐵(tie)、建材、化工(gong)等重(zhong)點行業(ye)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放，支持優化開(kai)發區域率先實現碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放峰值目標，實施(shi)近零碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放區示范工(gong)程(cheng)。 &nbsp;

楊偉民(min)分析，要堅持(chi)共同(tong)但有區別的責(ze)任原則、公平原則、各自能力(li)原則，積極參與應(ying)對全球氣候變化(hua)談判，主動(dong)控制碳排放(fang)，落(luo)實到(dao)2030年達到(dao)碳排放(fang)峰(feng)值的承諾。  

楊偉民指出，從“十三五(wu)”開始就要行(xing)(xing)動起(qi)來(lai)。堅持兩手抓(zhua)，一手抓(zhua)控(kong)(kong)制(zhi)碳排(pai)放(fang)強度(du)，一手抓(zhua)控(kong)(kong)制(zhi)碳排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)。在產(chan)業(ye)(ye)方面，要加強高(gao)能(neng)耗行(xing)(xing)業(ye)(ye)能(neng)耗管控(kong)(kong)，重點控(kong)(kong)制(zhi)電力、鋼鐵(tie)、建(jian)材(cai)、化工等(deng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)碳排(pai)放(fang)，這(zhe)些行(xing)(xing)業(ye)(ye)都是(shi)高(gao)耗能(neng)、高(gao)排(pai)放(fang)而且(qie)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)較嚴重的(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)。  

在(zai)區(qu)(qu)域(yu)方面(mian)，要支持京津冀(ji)、長三角、珠三角等優化開(kai)發區(qu)(qu)域(yu)率先實現碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)峰(feng)值(zhi)目(mu)標。這(zhe)些區(qu)(qu)域(yu)的(de)環境容量(liang)已(yi)經(jing)不(bu)夠，而且(qie)傳統產業(ye)產能已(yi)到(dao)峰(feng)值(zhi)。要實施(shi)近零(ling)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)區(qu)(qu)示范(fan)工程，在(zai)一定區(qu)(qu)域(yu)通過(guo)綜合施(shi)策，達到(dao)基本不(bu)排(pai)(pai)放(fang)或極(ji)少排(pai)(pai)放(fang)二氧(yang)化碳(tan)，通過(guo)示范(fan)，以點帶面(mian)，總結提出可復(fu)制推廣的(de)經(jing)驗。  

21世紀經(jing)濟報(bao)道獲悉，今(jin)年9月(yue)參與第(di)一屆中美氣候智慧(hui)型/低(di)碳城市峰會的11個省市，包括四(si)川、北京、海(hai)南、吉林等，已經(jing)明確提出了預期(qi)實現二氧(yang)化碳排放峰值的時間表(biao)。  

楊(yang)偉民分析，《建議(yi)》適(shi)應(ying)未(wei)來(lai)碳(tan)(tan)排放將更多集中在城鎮化過(guo)程的趨勢(shi)，強調(diao)加強交通和建筑領域的低碳(tan)(tan)化。  

建立健全“四權”初始分配制度  

《建議》提出建立健全用(yong)(yong)能權、用(yong)(yong)水權、排(pai)污權、碳排(pai)放權初始分配制度，創(chuang)新有償(chang)使用(yong)(yong)、預算管理、投融資機制，培育(yu)和發展交易市場(chang)。  

楊偉民指出，建立健全“四權”初始分配制(zhi)度(du)，是生態文明建設方面的(de)(de)一項(xiang)重大(da)改革(ge)，是用市場化機制(zhi)激勵節(jie)能減排減碳的(de)(de)一項(xiang)基礎制(zhi)度(du)，同“雙控”行動是相配套的(de)(de)。  

21世紀經(jing)濟(ji)報(bao)道獲悉(xi)，在(zai)“四權”中，用能權是(shi)相(xiang)對較(jiao)新的概念，是(shi)指企(qi)業在(zai)一(yi)年內(nei)，經(jing)確認可消費各類能源(包括電力、原煤、蒸汽、天(tian)然(ran)氣等)量的權利。目前浙江(jiang)已經(jing)開展相(xiang)關試(shi)點。  

楊偉民解釋，任何(he)人、地區(qu)、國家，都(dou)有(you)這四種權(quan)利，也(ye)就是(shi)發展權(quan)在資(zi)源(yuan)利用上的(de)(de)體現。同時，資(zi)源(yuan)同人類需要(yao)相(xiang)比，又是(shi)稀缺、有(you)限(xian)、不(bu)夠用的(de)(de)，任何(he)人、地區(qu)、國家，都(dou)有(you)不(bu)濫用、節約集約使用、保護我們共同家園的(de)(de)義務。如何(he)妥(tuo)善處理(li)資(zi)源(yuan)有(you)限(xian)和需要(yao)無限(xian)的(de)(de)矛盾，是(shi)人類可持續發展面臨的(de)(de)重大挑戰(zhan)。  

楊偉(wei)民表示，《建議(yi)》提出的(de)“四權(quan)”初始分配制度，是我國(guo)的(de)一項創舉，目的(de)就是要解決好(hao)上述(shu)矛盾，把經濟手段(duan)和(he)行(xing)政辦(ban)法結合起來，更好(hao)地激勵節能減排減碳(tan)。  

例(li)如，碳排放，我們已承諾到(dao)2030年(nian)達到(dao)峰值，這等于(yu)有了一(yi)(yi)個棚頂，從現在開始到(dao)2030年(nian)，每(mei)一(yi)(yi)個地(di)區應該(gai)增加(jia)多(duo)少，可(ke)以根據人口、發展階段、產業結構等給出一(yi)(yi)個大體的(de)約(yue)束性的(de)控制。據此，又可(ke)以分解到(dao)具體的(de)企(qi)業和其他單位。  

“這樣，沒有用完碳排(pai)放指標(biao)的地區(qu)或企(qi)業(ye)，就(jiu)可以將指標(biao)拿到市(shi)場上(shang)拍賣，獲得(de)收入。這對那些經濟總量少(shao)、生態重要的地區(qu)而言，也是一種生態補(bu)償，也有利于體現社(she)會公平正義。”楊偉民分析。  

建立空(kong)間治理(li)體系(xi)  

《建(jian)議》提出(chu)建(jian)立空(kong)間治理體(ti)系，這是一項全新的任務要求，也是主體(ti)功能區(qu)制度(du)在市縣層面(mian)落實(shi)的重要途(tu)徑。  

楊偉民指出，空(kong)間治理(li)是推(tui)進國家(jia)治理(li)體(ti)系和治理(li)能(neng)力現代化(hua)的(de)必要(yao)內容。我國目前空(kong)間治理(li)缺(que)位，對經濟、人口、資源環(huan)境的(de)治理(li)主要(yao)是按行(xing)業、產業、領域(yu)進行(xing)的(de)，落到(dao)一個具體(ti)空(kong)間時，往(wang)往(wang)不匹配(pei)甚至矛盾(dun)。

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