武漢環境監察前行跨過幾道坎？
“前段時間(jian)，有(you)群(qun)眾通過信訪平臺舉(ju)報(bao)某小區附近(jin)(jin)有(you)冒(mao)黑(hei)煙現象(xiang)，根據地(di)圖和(he)點(dian)源(yuan)分布情(qing)況，我們鎖定了附近(jin)(jin)的一(yi)家企業，但經過連續(xu)幾天的檢(jian)查(cha)都(dou)沒發現任何偷排(pai)偷放的蛛絲馬跡。于是，我們選擇(ze)守株待(dai)兔，直到第(di)6天凌(ling)晨才抓到企業排(pai)污(wu)的證據。”湖(hu)北省武(wu)漢市環(huan)境監(jian)察支隊(dui)監(jian)察一(yi)科(ke)(ke)科(ke)(ke)長王偉說。
“居住于(yu)武漢(han)某高檔(dang)小(xiao)區(qu)的(de)(de)(de)群(qun)眾經常(chang)反映晚(wan)上有(you)異味，相關科室就對(dui)小(xiao)區(qu)所屬的(de)(de)(de)開發(fa)區(qu)周邊1公(gong)里范圍進(jin)行排查(cha)，沒有(you)發(fa)現異常(chang)。后(hou)(hou)來我(wo)們聯合(he)3個(ge)區(qu)環保(bao)局，拓展(zhan)了排查(cha)范圍，經過連續(xu)幾(ji)天(tian)的(de)(de)(de)排查(cha)、蹲點，發(fa)現是其中(zhong)1個(ge)區(qu)的(de)(de)(de)城中(zhong)村存在露天(tian)垃圾焚(fen)(fen)燒(shao)問(wen)題(ti)，我(wo)們立馬禁止(zhi)了焚(fen)(fen)燒(shao)行為，后(hou)(hou)來又聯合(he)城管部(bu)門進(jin)行追蹤處理，最后(hou)(hou)問(wen)題(ti)得(de)到了根(gen)治。這是一起典型的(de)(de)(de)跨區(qu)域跨部(bu)門的(de)(de)(de)環境問(wen)題(ti)。”武漢(han)市環境監察支(zhi)隊(dui)信訪科秦衛華說。
“這(zhe)樣的(de)例子不勝枚(mei)舉，這(zhe)也(ye)只是我們工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)一個縮影(ying)，日常監察和執法過程中遇到的(de)情(qing)況比這(zhe)還要復雜，困難比這(zhe)還要多。”武漢市環境監察支隊(dui)(dui)支隊(dui)(dui)長曾欣告(gao)訴記者，監察支隊(dui)(dui)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)可以用少(shao)、雜、多、好(hao)來概括，也(ye)就是人手(shou)少(shao)、事情(qing)雜、手(shou)段多、效果好(hao)。
記者不禁對這(zhe)支少、雜、多、好的隊(dui)伍(wu)產生了興趣，武(wu)漢市環(huan)(huan)境(jing)監察(cha)支隊(dui)究竟面臨哪(na)些困(kun)難(nan)和壓力？如何克服這(zhe)些困(kun)難(nan)？取得了什么樣的成果？帶著疑問，記者走進了武(wu)漢市環(huan)(huan)境(jing)監察(cha)支隊(dui)，一探究竟。
1人(ren)手少素質硬
人(ren)人(ren)都是多面(mian)手
46個在編人(ren)員，僅(jin)略高于其(qi)他(ta)副(fu)省級城市平均在編人(ren)數(shu)的一半，卻承擔(dan)近90項工(gong)作任務。
目前，武漢市環境(jing)監(jian)察(cha)支隊編(bian)制數(shu)為49個（含信訪(fang)機(ji)構(gou)及(ji)應急機(ji)構(gou)人(ren)員），而實際在編(bian)人(ren)數(shu)為46人(ren)。“據(ju)初步了(le)解(jie)，全國其(qi)他副省級城市環境(jing)監(jian)察(cha)機(ji)構(gou)平(ping)均在編(bian)人(ren)數(shu)80人(ren)（含信訪(fang)機(ji)構(gou)及(ji)應急機(ji)構(gou)人(ren)員），武漢僅是其(qi)他副省級城市平(ping)均在編(bian)人(ren)數(shu)的一(yi)半多一(yi)點。”武漢市環境(jing)監(jian)察(cha)支隊辦(ban)公室王(wang)磊告訴記者。
除了監(jian)(jian)察(cha)支隊(dui)人(ren)(ren)(ren)數不(bu)足(zu)以外，各區(qu)的環(huan)境(jing)監(jian)(jian)察(cha)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)也(ye)處于緊缺(que)狀態(tai)，人(ren)(ren)(ren)員(yuan)多(duo)的區(qu)有30多(duo)人(ren)(ren)(ren)，少的只有8~9人(ren)(ren)(ren)，17個(ge)區(qu)級行政(zheng)機構的環(huan)境(jing)監(jian)(jian)察(cha)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)總共也(ye)僅有210余人(ren)(ren)(ren)。而全(quan)市(shi)市(shi)域面積有8494平方公里(li)，排放(fang)污染物的企業(ye)幾千家(jia)，現(xian)有環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管執法力量嚴重不(bu)足(zu)。
“但(dan)承(cheng)(cheng)擔的(de)(de)任(ren)務沒有(you)減少。”王(wang)磊表(biao)示，武漢市環境監(jian)察支隊(dui)設7個(ge)科(ke)室，有(you)的(de)(de)科(ke)室僅有(you)3~4人(ren)，卻要承(cheng)(cheng)擔直管企(qi)業、重(zhong)點企(qi)業的(de)(de)環境監(jian)管、重(zhong)點建設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)環境監(jian)察、環境應急、環境信訪、在線監(jian)控、專項(xiang)(xiang)(xiang)稽查(cha)等大(da)大(da)小(xiao)小(xiao)近90項(xiang)(xiang)(xiang)工作，且大(da)部分都(dou)涉及對(dui)上溝通協調，對(dui)下部署、指導、監(jian)督和(he)檢查(cha)。這樣算(suan)來，平均(jun)每個(ge)科(ke)室都(dou)要承(cheng)(cheng)擔十幾項(xiang)(xiang)(xiang)任(ren)務，專項(xiang)(xiang)(xiang)行動(dong)、專項(xiang)(xiang)(xiang)稽查(cha)等行動(dong)還需要所(suo)有(you)人(ren)“集(ji)體(ti)上陣(zhen)”。
“雖然(ran)人數少(shao)，但是每個(ge)人都是實(shi)(shi)打實(shi)(shi)的(de)干(gan)將，都是環(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)方(fang)面的(de)全才。”王磊說，環(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)任務今年開始實(shi)(shi)行條塊結合后(hou)，以往有(you)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)人員只擅長某方(fang)面的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)內容，而不熟悉其他監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)工(gong)作，現(xian)(xian)在，每位監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)人員都是“全科醫生”，可(ke)以從問題(ti)(ti)發(fa)現(xian)(xian)到問題(ti)(ti)的(de)解決及處罰一條龍(long)辦理完(wan)結，環(huan)(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)人員的(de)綜合執(zhi)法能(neng)力和素質(zhi)得(de)到了極大(da)地(di)提升。
同時，武漢市(shi)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)察(cha)支(zhi)隊(dui)(dui)還致力于提升(sheng)全(quan)(quan)市(shi)執法能力。新環(huan)(huan)保法實施后，武漢市(shi)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)察(cha)支(zhi)隊(dui)(dui)組織(zhi)開展了各(ge)項培(pei)(pei)(pei)訓，比如組織(zhi)了由大學法律教(jiao)授、法官、律師(shi)任(ren)教(jiao)的(de)(de)全(quan)(quan)市(shi)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)察(cha)隊(dui)(dui)員(yuan)執法培(pei)(pei)(pei)訓班(ban)，針對全(quan)(quan)市(shi)污染(ran)源自動(dong)監(jian)(jian)(jian)控系統的(de)(de)管(guan)理培(pei)(pei)(pei)訓及監(jian)(jian)(jian)測設備的(de)(de)現場操作培(pei)(pei)(pei)訓，針對全(quan)(quan)市(shi)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)察(cha)應急人員(yuan)的(de)(de)培(pei)(pei)(pei)訓，配合上級部(bu)門，支(zhi)隊(dui)(dui)還組織(zhi)了全(quan)(quan)市(shi)30名(ming)正科級以上環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)察(cha)干部(bu)及80名(ming)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)察(cha)人員(yuan)參(can)加各(ge)類(lei)培(pei)(pei)(pei)訓。在(zai)全(quan)(quan)市(shi)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)察(cha)人員(yuan)采樣資質培(pei)(pei)(pei)訓中(zhong)，全(quan)(quan)市(shi)200多名(ming)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)察(cha)人員(yuan)取得(de)了水質采樣資格。
記者了解到，武(wu)漢市環(huan)境監察支隊(dui)負責的“12369環(huan)保(bao)舉報熱(re)線系統”被環(huan)境保(bao)護(hu)部授予全國(guo)優質服(fu)務窗口榮譽稱號，執法人員也在首屆湖北省環(huan)境監察移動執法系統模擬競賽(sai)中榮獲第一名。
2事情雜壓力大
變壓力為動力
看得見的(de)(de)壓力(li)與看不見的(de)(de)壓力(li)并(bing)存，每年(nian)參與武漢市(shi)多項重點(dian)環保工(gong)作(zuo)，并(bing)面臨武漢市(shi)政(zheng)(zheng)府“10個突出問(wen)(wen)題”的(de)(de)電視問(wen)(wen)政(zheng)(zheng)。
7個科室負責(ze)90多項任務，這些(xie)任務到底都有哪些(xie)？武漢市(shi)環境監察支隊面(mian)臨哪些(xie)考(kao)驗？
據了(le)解，武漢市(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監察(cha)(cha)支隊負(fu)責(ze)對全市(shi)50多(duo)(duo)家直管(guan)企業及100多(duo)(duo)家臨管(guan)企業進行(xing)(xing)企業現場(chang)監察(cha)(cha)及排污費核定(ding)，對環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護部、湖北(bei)省環(huan)(huan)保(bao)(bao)廳(ting)、武漢市(shi)環(huan)(huan)保(bao)(bao)局審(shen)批(pi)的1000多(duo)(duo)個建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)進行(xing)(xing)清理排查(cha)、現場(chang)監察(cha)(cha)，并對其中重點工業項(xiang)目(mu)、涉湖等(deng)重點敏感項(xiang)目(mu)進行(xing)(xing)重點監管(guan)，組(zu)織開展環(huan)(huan)保(bao)(bao)專項(xiang)行(xing)(xing)動、環(huan)(huan)境(jing)(jing)監察(cha)(cha)稽查(cha)、生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監察(cha)(cha)等(deng)工作。此外，還承擔著應(ying)由獨立(li)機構(gou)承擔的環(huan)(huan)境(jing)(jing)應(ying)急(ji)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)訪工作。同時，提(ti)高大氣(qi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量、整治工業煙粉塵(chen)污染(ran)、污染(ran)源穩定(ding)達標排放、創(chuang)建(jian)環(huan)(huan)保(bao)(bao)模范(fan)城等(deng)多(duo)(duo)項(xiang)重點工作也在(zai)職責(ze)之內。
“尤其今年是(shi)新環(huan)(huan)保法實施元年，環(huan)(huan)境監(jian)察工作(zuo)(zuo)不僅強調(diao)量，而且強調(diao)質。”曾欣說，新環(huan)(huan)保法對環(huan)(huan)境監(jian)察工作(zuo)(zuo)的要求(qiu)在不斷提(ti)高，如對國控重點污染源(yuan)現(xian)場監(jian)察要求(qiu)每(mei)(mei)月(yue)(yue)不少(shao)(shao)于(yu)1次(ci)，一般污染源(yuan)每(mei)(mei)季不少(shao)(shao)于(yu)1次(ci)，對涉危的企業監(jian)管每(mei)(mei)月(yue)(yue)不少(shao)(shao)于(yu)兩次(ci)。如果發現(xian)企業有(you)環(huan)(huan)境問題(ti)，每(mei)(mei)月(yue)(yue)到現(xian)場就(jiu)不知道多(duo)少(shao)(shao)次(ci)了。
近年(nian)來，環(huan)(huan)境監察(cha)(cha)工(gong)作已經成為武漢市環(huan)(huan)保局的重(zhong)點工(gong)作，比(bi)重(zhong)逐(zhu)漸加大。比(bi)如，2015年(nian)，武漢市政(zheng)府對(dui)市環(huan)(huan)保局績效目標(biao)(biao)考核指(zhi)標(biao)(biao)一共12個，環(huan)(huan)境監察(cha)(cha)支隊重(zhong)點承辦的有3項，其他(ta)項均要(yao)參(can)與(yu)。2015年(nian)，武漢市環(huan)(huan)境保護局重(zhong)點工(gong)作任務有21項，環(huan)(huan)境監察(cha)(cha)支隊作為責任單位的有8項，另(ling)外(wai)參(can)與(yu)10項。
“這(zhe)只(zhi)是看得見的(de)(de)壓力，還(huan)有很多看不見的(de)(de)壓力。”曾欣(xin)說(shuo)，許多問題(ti)表面看是環(huan)保問題(ti)，實際上(shang)涉及(ji)當前城市(shi)化發展階段(duan)所(suo)面臨的(de)(de)深層次問題(ti)。如位于城中(zhong)村或城鄉(xiang)結合(he)部、鄉(xiang)（村）級(ji)工(gong)業(ye)園的(de)(de)小(xiao)鍋爐冒黑煙問題(ti)，這(zhe)些小(xiao)企業(ye)部分(fen)無工(gong)商營業(ye)執照，同時，還(huan)存在消防安全(quan)隱(yin)患問題(ti)，最(zui)終(zhong)還(huan)牽涉到就(jiu)業(ye)問題(ti)，只(zhi)有依靠區政府聯合(he)執法(fa)、綜合(he)整治，加(jia)快城中(zhong)村改(gai)造步伐。
同時(shi)，由于環(huan)(huan)保部門人少(shao)事多(duo)，涉及工作職責(ze)面(mian)廣，難(nan)免(mian)會(hui)有兼顧不(bu)到(dao)的地方(fang)，存在(zai)執法的薄(bo)弱環(huan)(huan)節及盲點。每(mei)年武漢市(shi)委、市(shi)政府(fu)都會(hui)開展“10個(ge)突出(chu)問題(ti)”的電視(shi)(shi)問政活(huo)動，武漢市(shi)環(huan)(huan)保局從2012年開始，連續4年參加了“10個(ge)突出(chu)問題(ti)”電視(shi)(shi)問政，武漢市(shi)治庸辦(ban)會(hui)嚴格依據相關規定進行問責(ze)。武漢市(shi)環(huan)(huan)境(jing)監察支隊每(mei)年都是作為承辦(ban)單位，牽頭與人大政協代表委員(yuan)、環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)志(zhi)愿者、專(zhuan)家探討(tao)解決問題(ti)的具體辦(ban)法，起草(cao)十(shi)個(ge)突出(chu)問題(ti)承若整改的長效管理工作機制。
“‘十個突出問題’電視(shi)問政(zheng)，對(dui)我們既是壓力(li)，也是促進(jin)工作的動力(li)。”曾欣表(biao)示(shi)。
3手段多效果好
人(ren)防(fang)技防(fang)立(li)體執法
地上(shang)有污染源自動(dong)監控系統，天(tian)上(shang)有無(wu)人機和(he)衛星(xing)遙感(gan)，手上(shang)有移(yi)動(dong)執法系統，鉤織立體監測網絡(luo)。
在日常環境監(jian)察工作中，環境監(jian)察人(ren)員會定(ding)期不定(ding)期進(jin)行巡(xun)查(cha)，同時開展抽查(cha)和夜間(jian)突擊檢查(cha)，加大對(dui)工業污染源(yuan)監(jian)管(guan)。但是，支隊46人(ren)加上區里(li)210余(yu)人(ren)如何監(jian)管(guan)8494平方公(gong)里(li)？
“人防+技防是我們環境監察(cha)(cha)執法(fa)的(de)秘訣，近些(xie)年，我們不(bu)斷創新科技手段，彌補(bu)人力的(de)不(bu)足，極大地提升了監察(cha)(cha)效率(lv)，成為監察(cha)(cha)執法(fa)的(de)一把‘利劍’。”曾(ceng)欣告訴(su)記者。
自動(dong)監控數據“開口說話”
“發(fa)現(xian)難、取證難、處理難、控制(zhi)難”是環境監察中的老大難問題，如何創建(jian)“監、管、查、控”四(si)位一(yi)體(ti)的監管模式(shi)？武漢環境監察支隊用污染(ran)源(yuan)自動監控系統破解(jie)了這一(yi)難題。
據了解，武(wu)漢市(shi)污(wu)染源自動監(jian)控系統(tong)在全國副省級城市(shi)中(zhong)處于(yu)先進水平，可對(dui)排(pai)污(wu)單位(wei)實施24小時不間斷監(jian)控，并對(dui)現(xian)場端傳輸(shu)的數據進行快(kuai)速分(fen)析，一(yi)旦某(mou)企業排(pai)放的污(wu)染因子超過(guo)國家(jia)規定標準，系統(tong)將以短(duan)信形式第一(yi)時間發送給(gei)環(huan)境監(jian)察人(ren)員、企業環(huan)保負責人(ren)和運(yun)維單位(wei)負責人(ren)。
此外，污(wu)染源自(zi)動(dong)監控系統還可以自(zi)動(dong)生(sheng)(sheng)成各類(lei)企業(ye)排(pai)污(wu)情(qing)況(kuang)報表(biao)，通過分門(men)別類(lei)地分析企業(ye)某(mou)一時間段內的排(pai)污(wu)情(qing)況(kuang)，結合企業(ye)實際生(sheng)(sheng)產狀況(kuang)，可以發(fa)現企業(ye)是否存在偷排(pai)等環境違法(fa)行為。
“通過觀察企(qi)業日常的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測數據，我們(men)就可以(yi)判定一(yi)(yi)些企(qi)業的(de)(de)(de)偷排(pai)(pai)嫌疑。”武(wu)漢市(shi)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)察支隊監(jian)(jian)(jian)察四科科長王駿說，前(qian)段(duan)時間(jian)，一(yi)(yi)家印(yin)染(ran)企(qi)業排(pai)(pai)污狀況數據過于平穩，波動值非常小，同(tong)時化學需氧量(liang)指標(biao)只有排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)三分(fen)之(zhi)一(yi)(yi)，“這引起了我們(men)的(de)(de)(de)警覺，這與企(qi)業的(de)(de)(de)主要(yao)生(sheng)產工藝狀況不相符合，隨即(ji)相關執法人員對這一(yi)(yi)企(qi)業進行了突擊檢查，發(fa)現這一(yi)(yi)企(qi)業有未經處理的(de)(de)(de)印(yin)染(ran)廢水通過暗管繞過自動監(jian)(jian)(jian)控設施外排(pai)(pai)。隨后，我們(men)要(yao)求企(qi)業立即(ji)拆除暗管，并處以(yi)150余萬(wan)元罰(fa)款。”這也(ye)是武(wu)漢市(shi)有史以(yi)來罰(fa)款金額最(zui)大的(de)(de)(de)單(dan)筆環(huan)保(bao)罰(fa)單(dan)。
為避(bi)免數據造(zao)假，目前，武(wu)漢(han)市(shi)已經(jing)在重(zhong)點企業的排污(wu)口、主要生產場所、污(wu)染源自動監(jian)控設施站房等(deng)位置，安裝了(le)視頻監(jian)控，并由第三方對污(wu)染源自動監(jian)控設施進行維(wei)護。
王駿告(gao)訴記者，目前，污染源自動監控系統(tong)的數據除了用于發現環境問題，也用于核算排污費和(he)行政處罰等。
據了解，目前，全市250多(duo)家企業安裝1245臺套(tao)在線監(jian)(jian)控(kong)設(she)(she)施(shi)，設(she)(she)施(shi)正常(chang)(chang)運(yun)(yun)行(xing)(xing)率為(wei)95.2%。近年來，監(jian)(jian)察支隊著力加強運(yun)(yun)維管理，制定并細化監(jian)(jian)督考核(he)管理體系(xi)(xi)，每日查(cha)看全市污染源自動監(jian)(jian)控(kong)系(xi)(xi)統運(yun)(yun)行(xing)(xing)情(qing)況，對異常(chang)(chang)情(qing)況及時處理，并做好臺賬記(ji)錄，保障系(xi)(xi)統運(yun)(yun)行(xing)(xing)正常(chang)(chang)。2015年通過分析自動監(jian)(jian)控(kong)數(shu)據，查(cha)處企業環境違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)25起，下達監(jian)(jian)察通知64份(fen)，罰款金(jin)額為(wei)870余萬元，核(he)定排污費(fei)92萬元。
無人機+遙感監測不(bu)放過任(ren)何一(yi)個角落(luo)
污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)監(jian)控(kong)系統(tong)(tong)只能監(jian)控(kong)地面的已知污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)，而(er)隨著城市建設的發展，很多污(wu)染(ran)(ran)行為(wei)具有隱秘性，傳統(tong)(tong)的執法(fa)手段已經“無能為(wei)力”。于(yu)(yu)是，武(wu)漢市環境監(jian)察支隊于(yu)(yu)2014年啟用無人(ren)機，開展大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)巡查，從無人(ren)機拍攝的照片和視(shi)頻上(shang)尋找違(wei)法(fa)線索，實(shi)現定(ding)點執法(fa)。
“人機結(jie)(jie)合(he)(he)的(de)監(jian)(jian)管(guan)方式，加大了對揚(yang)塵、排(pai)污(wu)煙(yan)囪、工(gong)業園區等環境污(wu)染防治重(zhong)點領域督察的(de)頻次和力度(du)，目(mu)前，無人機巡(xun)查(cha)已經(jing)實現常態化，并初見成效。”武漢(han)市環境監(jian)(jian)察支隊副支隊長(chang)李(li)立(li)勝(sheng)表示，無人機已進(jin)一(yi)步拓展功(gong)能，嘗試開展夜間執(zhi)法與(yu)巡(xun)查(cha)；并與(yu)衛(wei)星遙感監(jian)(jian)測(ce)相結(jie)(jie)合(he)(he)，巡(xun)查(cha)秸稈焚燒火(huo)點。
“地上(shang)有24小時(shi)不間斷(duan)的污(wu)染源(yuan)自(zi)動監控系(xi)(xi)統，天上(shang)有無人機和衛星遙(yao)感，從而構建起武(wu)漢環境監察天地空(kong)一體化(hua)監控體系(xi)(xi)。”李立勝(sheng)表示。
移動執法系統讓執法動起(qi)來
武(wu)漢市(shi)環境(jing)監(jian)察(cha)支隊也開始探索新(xin)的執法(fa)手(shou)段，構建監(jian)察(cha)執法(fa)閉環。2014年，武(wu)漢市(shi)環境(jing)監(jian)察(cha)支隊全面啟用環境(jing)監(jian)察(cha)移動(dong)執法(fa)系統，在全國(guo)率先(xian)使用Surface平(ping)板(ban)和移動(dong)式車(che)載視頻監(jian)控，并開發了電(dian)子手(shou)簽功能。
“移(yi)動執(zhi)法(fa)系統實現了(le)(le)現場執(zhi)法(fa)、現場記錄、現場上傳，大(da)大(da)規范了(le)(le)執(zhi)法(fa)流程，提(ti)升(sheng)了(le)(le)執(zhi)法(fa)效(xiao)率。”王駿說，工作(zuo)人(ren)員執(zhi)法(fa)過程中(zhong)只(zhi)需(xu)按系統提(ti)示(shi)操(cao)作(zuo)即可，剛(gang)入(ru)職的新人(ren)也可以立馬“上手(shou)”。
截至(zhi)10月底(di)，全市移動執法(fa)系統(tong)已直接導入環境(jing)(jing)質量及2749家(jia)企業的環境(jing)(jing)統(tong)計、污染源普查、排污申報(bao)、環境(jing)(jing)質量等基礎數據共(gong)計2.15萬條，建立、完善(shan)市直管企業檔案49家(jia)、填(tian)報(bao)各類數據397條，上傳(chuan)行政處罰文(wen)件146份(fen)、建設項目環評(ping)報(bao)告及審批文(wen)件1165份(fen)、監測(ce)報(bao)告96份(fen)、排污許(xu)可證100份(fen)，環境(jing)(jing)應急(ji)預(yu)案107個。
4機制活創新強
條(tiao)塊結(jie)合(he)聯防聯動
通過主動(dong)發現(xian)問題、實行條塊監管、跨部(bu)門(men)合作等手段，不(bu)斷創新環境監察(cha)機制。
人(ren)少事情多壓力大的情況下，武漢市環境監(jian)察(cha)支隊如何綜合運用各種手段增強執法能力？曾欣告訴記者，近些(xie)年(nian)在監(jian)察(cha)執法過程中(zhong)，他們不斷(duan)創新(xin)機制(zhi)，走出了一條武漢監(jian)察(cha)執法的特色路線(xian)。
主動發現問(wen)題引(yin)入公眾參(can)與
以往環境監(jian)察執法工作存在滯后性，“現在，對(dui)于企業(ye)超標違(wei)法排污行為，我們(men)不是一罰(fa)了之(zhi)，針對(dui)企業(ye)多(duo)次整改仍難(nan)以根治的疑(yi)難(nan)雜癥，我們(men)會(hui)邀請上市環保公司的環保專家為企業(ye)診脈(mo)，提(ti)出藥方，建(jian)立病(bing)例(li)，并定期‘復查’。”曾(ceng)欣說，希望通過環保部門和專業(ye)人士的技術(shu)支持，使企業(ye)少走彎路，主(zhu)動幫助企業(ye)發現問題、解決問題，這也(ye)與環境保護長遠發展的需要相契合。
武漢(han)市環(huan)境監察支(zhi)隊特別注重公眾在(zai)環(huan)境保(bao)護中的(de)(de)作用(yong)，將信訪打(da)造成(cheng)為公眾參與(yu)環(huan)境保(bao)護的(de)(de)一個(ge)要道。9月1日，“12369”受理(li)中心平臺正(zheng)式(shi)投入運行，群眾投訴熱線滿意率不(bu)斷(duan)提高(gao)，在(zai)全市30家有群眾投訴電話的(de)(de)“部門和單位”抽查(cha)評比中的(de)(de)綜合排名(ming)不(bu)斷(duan)上升(sheng)，4月份(fen)排名(ming)第(di)27，9月份(fen)已上升(sheng)至第(di)13名(ming)。
此外(wai)，媒體(ti)監(jian)督也(ye)是武(wu)漢市(shi)環(huan)境(jing)監(jian)察支(zhi)隊發(fa)現問題(ti)的重(zhong)要(yao)渠(qu)道(dao)。環(huan)境(jing)監(jian)察支(zhi)隊積極參加(jia)武(wu)漢人民廣播電臺《行風連線(xian)》、長江網《重(zhong)點問題(ti)整改(gai)首(shou)場(chang)網絡(luo)問政活動》等行風評議和網絡(luo)問政活動，現場(chang)受(shou)理市(shi)民、網友投訴和建議。在近(jin)期“零點行動”中(zhong)，全市(shi)出動40個檢(jian)查組(zu)、236名人員，檢(jian)查了126家企(qi)業污(wu)水收(shou)集、處理和排(pai)放情(qing)況，省、市(shi)主(zhu)要(yao)媒體(ti)全程(cheng)參與(yu)執法(fa)。
開展區域(yu)化監管(guan)實現(xian)條(tiao)塊結合
以往(wang)環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)每項工(gong)作由(you)不(bu)同(tong)的科室(shi)牽(qian)頭(tou)開展(zhan)，監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)一(yi)科主要(yao)負(fu)(fu)責直(zhi)管(guan)(guan)企(qi)業的環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)二科主要(yao)負(fu)(fu)責專(zhuan)項行動(dong)，監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)三科主要(yao)負(fu)(fu)責建設項目環境(jing)管(guan)(guan)理(li)，監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)四科主要(yao)負(fu)(fu)責在線監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)和環境(jing)應(ying)急，監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)五科主要(yao)負(fu)(fu)責環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)稽查。但每個科室(shi)工(gong)作量大、涉及面廣，獨立(li)推動(dong)工(gong)作難度較大，監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)人員(yuan)疲于應(ying)對。“監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)一(yi)科原有的5人，負(fu)(fu)責近60家直(zhi)管(guan)(guan)企(qi)業的環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，平均(jun)每人要(yao)負(fu)(fu)責12家企(qi)業。”王磊(lei)告訴(su)記者，而這些只是(shi)內(nei)部因素。
外(wai)部因素是各區環境監察(cha)大隊(dui)對原有的監管(guan)方(fang)式也有怨(yuan)言，上午監察(cha)二(er)科為專項行(xing)動去過(guo)某區，下午監察(cha)三(san)科因建設項目管(guan)理(li)又得(de)再去，既浪費人(ren)力物力，也給區監察(cha)人(ren)員帶來(lai)陪(pei)同負擔。
為(wei)此，武漢(han)市環境監(jian)(jian)察(cha)支(zhi)(zhi)隊整(zheng)合執(zhi)法人員力(li)量，將(jiang)以往(wang)各業務科(ke)室獨立推進單項工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)模式變為(wei)各業務科(ke)室分(fen)片(pian)區推進，實行區域化監(jian)(jian)管。監(jian)(jian)察(cha)支(zhi)(zhi)隊將(jiang)武漢(han)分(fen)為(wei)漢(han)口、武昌和漢(han)陽三片(pian)區，每個片(pian)區由1~2個科(ke)負責，每個科(ke)負責管轄片(pian)區的(de)所(suo)有監(jian)(jian)察(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)。
但是(shi)，分片(pian)分頭(tou)推進(jin)環境(jing)監察工作又極(ji)易造成環境(jing)監察工作碎片(pian)化，影響工作整(zheng)體的(de)推進(jin)和(he)部(bu)署，于是(shi)監察支(zhi)隊實行條(tiao)塊(kuai)(kuai)結(jie)合的(de)監察模式，條(tiao)就是(shi)說每項(xiang)任務都有(you)一個(ge)牽頭(tou)科室(shi)(shi)(shi)，其他科室(shi)(shi)(shi)需要將所(suo)轄塊(kuai)(kuai)上的(de)所(suo)有(you)監察情況實時匯(hui)總到牽頭(tou)科室(shi)(shi)(shi)，形成上面(mian)(mian)一條(tiao)線(xian)，下面(mian)(mian)三塊(kuai)(kuai)片(pian)的(de)協(xie)同監察格(ge)局。
條塊結合提升環(huan)境(jing)監察(cha)人員綜合執(zhi)法(fa)能力的同時(shi)，也大幅提高了(le)(le)工作效(xiao)率(lv)，既(ji)方便對各區開展督察(cha)，避免多頭檢查的弊(bi)病，又明(ming)確了(le)(le)責任(ren)，加大了(le)(le)環(huan)境(jing)監察(cha)執(zhi)法(fa)力度，形成了(le)(le)拳頭效(xiao)應(ying)。
跨部(bu)門解決環境問題(ti)優(you)化(hua)環境應急體(ti)系(xi)
“解放大道(dao)古(gu)田路附近(jin)的居(ju)民反映下水(shui)(shui)道(dao)散發(fa)有(you)異味(wei)的水(shui)(shui)汽(qi)，檢查后(hou)并(bing)沒(mei)有(you)找到異味(wei)的來源，只(zhi)能打開下水(shui)(shui)道(dao)的井蓋，而(er)這涉及到監(jian)測部(bu)門、水(shui)(shui)務部(bu)門和交通部(bu)門。第二天，環(huan)境監(jian)察支隊會同3部(bu)門聯合執法，將(jiang)解放大道(dao)古(gu)田一路至(zhi)古(gu)田二路污水(shui)(shui)井蓋逐個(ge)掀開檢查，監(jian)測分析其水(shui)(shui)質(zhi)和揮發(fa)性有(you)機物水(shui)(shui)平，最終(zhong)找到了異味(wei)來源。”武漢市環(huan)境監(jian)察支隊監(jian)察二科科長袁(yuan)傳建(jian)說。
“跨部門合(he)力解(jie)決環(huan)境問題已經成為常(chang)態機制，尤(you)其體現在(zai)環(huan)境應(ying)急事件的處置上。”武漢市環(huan)境監察支隊(dui)監察五科(ke)科(ke)長付中強(qiang)告訴記者。
據了(le)解，在武(wu)漢(han)市(shi)(shi)環(huan)境(jing)監(jian)察支隊(dui)的(de)(de)積極協(xie)(xie)調下(xia)，武(wu)漢(han)市(shi)(shi)環(huan)境(jing)局(ju)橫向(xiang)間已經與(yu)(yu)武(wu)漢(han)市(shi)(shi)有關(guan)部門建(jian)立(li)(li)了(le)應(ying)急(ji)聯(lian)(lian)動(dong)機(ji)制。比如武(wu)漢(han)市(shi)(shi)環(huan)保局(ju)與(yu)(yu)市(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)務局(ju)簽(qian)署了(le)《武(wu)漢(han)市(shi)(shi)環(huan)境(jing)保護局(ju)武(wu)漢(han)市(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)務局(ju)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)事(shi)(shi)件預(yu)防及應(ying)急(ji)聯(lian)(lian)動(dong)工作(zuo)機(ji)制協(xie)(xie)議》，確保長江(jiang)、漢(han)江(jiang)等流域的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)上運輸安全和(he)飲用水(shui)(shui)(shui)源地水(shui)(shui)(shui)質安全；與(yu)(yu)武(wu)漢(han)市(shi)(shi)公安消防局(ju)簽(qian)訂了(le)《關(guan)于建(jian)立(li)(li)應(ying)急(ji)聯(lian)(lian)動(dong)工作(zuo)機(ji)制的(de)(de)協(xie)(xie)議》，用于預(yu)防和(he)妥善處置因火災(zai)、爆炸和(he)泄漏(lou)等各類事(shi)(shi)故引發的(de)(de)突發環(huan)境(jing)事(shi)(shi)件。
由于長(chang)江(jiang)及其最(zui)大的支(zhi)流(liu)(liu)漢江(jiang)流(liu)(liu)經武(wu)(wu)漢，武(wu)(wu)漢市(shi)環(huan)境(jing)監察支(zhi)隊還(huan)積極健全區(qu)域(yu)和流(liu)(liu)域(yu)上下游之間縱向(xiang)應(ying)急聯(lian)動(dong)工(gong)作機制。比如(ru)，武(wu)(wu)漢市(shi)已與仙桃市(shi)、潛江(jiang)市(shi)、孝感市(shi)、荊門(men)(men)市(shi)、天(tian)門(men)(men)市(shi)等簽(qian)訂(ding)了(le)聯(lian)動(dong)協(xie)(xie)議。今年，又與咸寧(ning)(ning)市(shi)環(huan)保(bao)局(ju)(ju)(ju)簽(qian)訂(ding)了(le)《武(wu)(wu)漢市(shi)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)局(ju)(ju)(ju)咸寧(ning)(ning)市(shi)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)局(ju)(ju)(ju)跨流(liu)(liu)域(yu)水污染事件預防及應(ying)急聯(lian)動(dong)協(xie)(xie)議》。
展望“十(shi)三五”量體裁衣定計劃
“無(wu)論建設立體(ti)(ti)化(hua)監(jian)(jian)管網絡，還是創新機(ji)制體(ti)(ti)制，目的(de)都是提升環境監(jian)(jian)察執法(fa)能力。”曾欣說。
據了解，2015年(nian)(nian)1月~10月，武漢市立(li)案(an)查(cha)處(chu)(chu)(chu)(chu)各類環境(jing)違(wei)法(fa)行(xing)為699起、處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)518家(jia)(jia)(jia)(jia)、行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)金(jin)額(e)(e)(e)3002.5萬元(yuan)，相(xiang)比2014年(nian)(nian)同(tong)期立(li)案(an)查(cha)處(chu)(chu)(chu)(chu)家(jia)(jia)(jia)(jia)數(shu)、處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)家(jia)(jia)(jia)(jia)數(shu)、行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)金(jin)額(e)(e)(e)數(shu)分(fen)別增長54.3%、93.28%和233.38%。其中(zhong)，市環保局直接立(li)案(an)112家(jia)(jia)(jia)(jia)、處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)103家(jia)(jia)(jia)(jia)、行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)金(jin)額(e)(e)(e)1393.08萬元(yuan)，相(xiang)比2014年(nian)(nian)同(tong)期立(li)案(an)家(jia)(jia)(jia)(jia)數(shu)、處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)家(jia)(jia)(jia)(jia)數(shu)、行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)金(jin)額(e)(e)(e)數(shu)分(fen)別增長133.33%、164.1%和462.57%；全市實(shi)施按(an)日連續處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)12家(jia)(jia)(jia)(jia)，實(shi)施查(cha)封、扣押(ya)73家(jia)(jia)(jia)(jia)，實(shi)施限制生產、停產整治案(an)件(jian)(jian)5家(jia)(jia)(jia)(jia)，實(shi)施《行(xing)政(zheng)(zheng)主管部門移送(song)適用行(xing)政(zheng)(zheng)拘留環境(jing)違(wei)法(fa)案(an)件(jian)(jian)暫(zan)行(xing)辦法(fa)》的環境(jing)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)案(an)件(jian)(jian)3家(jia)(jia)(jia)(jia)，實(shi)施移送(song)司法(fa)部門處(chu)(chu)(chu)(chu)理兩家(jia)(jia)(jia)(jia)。
整個(ge)“十二(er)五(wu)”期間，武漢市共核定征收排污費和超標排污費近5億元；立案(an)查(cha)處各類環(huan)境違法行為2327個(ge)、處罰1655家次、行政(zheng)處罰金額5997.4萬元。
目前(qian)，武漢市環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)察(cha)支隊也量身打造(zao)了自己(ji)的(de)“十(shi)三五”規劃，提(ti)出從進一步(bu)完善環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)管機制、提(ti)升環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)管能力、保(bao)障環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)安全(quan)、維護(hu)群(qun)眾環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)權益(yi)4方面入手，以環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量改善為中心，以新《環(huan)(huan)(huan)保(bao)法(fa)》及配套(tao)辦法(fa)、《大(da)氣(qi)污(wu)染防治(zhi)(zhi)法(fa)》等(deng)(deng)新的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)法(fa)律(lv)法(fa)規實施為契機，積極貫徹落實“水(shui)十(shi)條”、“大(da)氣(qi)十(shi)條”，充分發(fa)揮環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)管網格化作(zuo)用(yong)，進一步(bu)完善環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)題發(fa)現機制和全(quan)民(min)參與(yu)機制，持續加大(da)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)管執(zhi)法(fa)力度，重點打擊偷排、偷放等(deng)(deng)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響大(da)、群(qun)眾反映強烈的(de)惡意(yi)違(wei)法(fa)排污(wu)行為，集中整治(zhi)(zhi)篡改和偽造(zao)監(jian)測數據(ju)等(deng)(deng)弄虛作(zuo)假行為，加強環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)與(yu)刑(xing)事(shi)司法(fa)聯(lian)動，嚴懲相關違(wei)法(fa)企業及責任(ren)(ren)人，進一步(bu)強化企業環(huan)(huan)(huan)保(bao)主體責任(ren)(ren)意(yi)識。
“‘十三五’是生態(tai)文(wen)明建設的關鍵時(shi)期，環境監察(cha)也將面臨嚴峻的考(kao)驗，我們只有迎難(nan)而上，強化(hua)監察(cha)執法人(ren)員素質，創新(xin)監察(cha)執法手段，盤(pan)活監察(cha)執法機制，才能(neng)在新(xin)時(shi)期實現新(xin)跨(kua)越。”曾欣展望道。
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