●專家建議，對(dui)(dui)于排放(fang)標準(zhun)提升帶來的成(cheng)本(ben)增加，工(gong)商企業污水處(chu)(chu)理(li)應(ying)該全成(cheng)本(ben)定價，對(dui)(dui)于居(ju)民用(yong)水，污水處(chu)(chu)理(li)成(cheng)本(ben)發生變化(hua)時應(ying)由政府承擔(dan)  

◆本(ben)報記(ji)者張蕊(rui)  

國家環(huan)(huan)境保(bao)護標準(zhun)(zhun)(zhun)《城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理廠污(wu)染物(wu)排放標準(zhun)(zhun)(zhun)》（GB18918—2002）將在發布(bu)13年后首次修(xiu)訂。環(huan)(huan)境保(bao)護部科技標準(zhun)(zhun)(zhun)司日前發布(bu)《城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理廠污(wu)染物(wu)排放標準(zhun)(zhun)(zhun)（征(zheng)求意見(jian)稿）》（以下簡稱“征(zheng)求意見(jian)稿”），向社會各(ge)界廣(guang)泛征(zheng)集修(xiu)訂意見(jian)。 

據了(le)解，此次(ci)修訂征求(qiu)意見稿中(zhong)主要內容包括(kuo)：取(qu)消(xiao)了(le)按污(wu)(wu)(wu)水去向分(fen)級(ji)控(kong)制的(de)(de)規定；增(zeng)(zeng)加(jia)了(le)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物項目。提高了(le)部分(fen)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物項目排(pai)放控(kong)制要求(qiu)；增(zeng)(zeng)加(jia)了(le)水污(wu)(wu)(wu)染(ran)物特別排(pai)放限值(zhi)；取(qu)消(xiao)了(le)大氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放分(fen)級(ji)控(kong)制要求(qiu)；調整(zheng)了(le)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)穩定化與無害化控(kong)制要求(qiu)，增(zeng)(zeng)加(jia)了(le)“細菌總數(shu)”指標；取(qu)消(xiao)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)農用(yong)的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物控(kong)制標準限值(zhi)；更新了(le)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物監(jian)測(ce)分(fen)析方法標準等，同時還將調整(zheng)標準適用(yong)范圍，對為兩家以上排(pai)污(wu)(wu)(wu)單位（同行業類型(xing)的(de)(de)除(chu)外）提供(gong)廢水處理(li)服務的(de)(de)企業或(huo)機構污(wu)(wu)(wu)染(ran)物的(de)(de)排(pai)放進行了(le)規定。  

由于征求(qiu)意(yi)見稿中(zhong)對污染(ran)物排放限值加嚴(yan)并增加特別排放限值，意(yi)味(wei)著污水處理成本將有所(suo)提(ti)(ti)高(gao)。因此，在(zai)業(ye)內引起較大(da)反響。標準修訂是出(chu)于什么(me)考慮(lv)？提(ti)(ti)高(gao)的處理成本由誰承擔(dan)？  

環境質量改善要求標準加嚴  

除了(le)新增多項控制污染(ran)物(wu)外，還提(ti)高了(le)污染(ran)物(wu)排放(fang)標準。城鎮污水(shui)處理廠部分接納工業廢水(shui)，排放(fang)廢水(shui)中含(han)重金屬、有毒有害(hai)污染(ran)物(wu)問(wen)題不容忽視  

在征求(qiu)意見稿中，基(ji)本控(kong)制項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)在現行(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)19項(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)基(ji)礎上，增加總鎳(nie)、苯(ben)并（a）芘兩(liang)項(xiang)(xiang)(xiang)，達到21項(xiang)(xiang)(xiang)。選(xuan)擇控(kong)制項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)保留了所(suo)有現行(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，并由(you)現行(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)43項(xiang)(xiang)(xiang)調整(zheng)為(wei)82項(xiang)(xiang)(xiang)。增加的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)包括：金屬類(lei)(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)11項(xiang)(xiang)(xiang)，無機類(lei)(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)1項(xiang)(xiang)(xiang)，有機物(wu)類(lei)(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)20項(xiang)(xiang)(xiang)，農(nong)藥類(lei)(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)7項(xiang)(xiang)(xiang)，綜合毒性(xing)指標(biao)(biao)1項(xiang)(xiang)(xiang)。即新標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)基(ji)本控(kong)制項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)21項(xiang)(xiang)(xiang)，選(xuan)擇控(kong)制項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)82項(xiang)(xiang)(xiang)，污染物(wu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)總數(shu)由(you)現行(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)62項(xiang)(xiang)(xiang)達到新標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)103項(xiang)(xiang)(xiang)。  

除了(le)新增多項控制(zhi)污(wu)染(ran)物外(wai)，征求意見(jian)稿還提高(gao)(gao)了(le)污(wu)染(ran)物排(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)。比(bi)如，在國土開發密度已經較(jiao)高(gao)(gao)、環(huan)境承載能力開始減(jian)弱(ruo)(ruo)，或環(huan)境容(rong)量較(jiao)小(xiao)、生態環(huan)境脆(cui)弱(ruo)(ruo)，容(rong)易發生嚴重環(huan)境污(wu)染(ran)問題而(er)需要采(cai)取特(te)別(bie)保護措施(shi)的地區(qu)的城鎮污(wu)水處理廠執行(xing)水污(wu)染(ran)物特(te)別(bie)排(pai)放限(xian)值。相比(bi)于一級A標(biao)準(zhun)(zhun)中COD50mg/L的排(pai)放限(xian)值，特(te)別(bie)排(pai)放限(xian)值為30mg/L。同時(shi)，二級標(biao)準(zhun)(zhun)也由100mg/L加嚴到80mg/L。  

記(ji)者了解到，提高城鎮(zhen)生(sheng)活污水(shui)(shui)排放控(kong)制(zhi)對(dui)改善(shan)環境質(zhi)量(liang)(liang)具有重要作用。當前，我國(guo)城鎮(zhen)生(sheng)活污水(shui)(shui)量(liang)(liang)、COD和氨(an)氮排放量(liang)(liang)占全國(guo)總排放量(liang)(liang)的比例分別達到67.6%、37.6%和57.0%，加強對(dui)城鎮(zhen)生(sheng)活污水(shui)(shui)的排放控(kong)制(zhi)對(dui)水(shui)(shui)環境質(zhi)量(liang)(liang)的改善(shan)具有重要作用。  

隨著我國(guo)人口的(de)(de)持續增長及(ji)城(cheng)鎮化水平(ping)的(de)(de)提高，城(cheng)鎮生活污水排放(fang)量將(jiang)持續增加，預計(ji)到2030年達到約600億(yi)噸，是當前的(de)(de)1.6倍，按照(zhao)目前的(de)(de)排放(fang)控制水平(ping)，城(cheng)鎮生活污水中排放(fang)的(de)(de)COD、氨氮在2030年將(jiang)比當前增長約33%。因(yin)此，城(cheng)鎮生活污水排放(fang)的(de)(de)管理需要(yao)得到進(jin)一步的(de)(de)重視和(he)加強。  

中國(guo)(guo)人民大學環(huan)境(jing)學院院長馬中在接受(shou)記(ji)者采訪(fang)時表示，我國(guo)(guo)新環(huan)保(bao)法(fa)規定(ding)(ding)，國(guo)(guo)務院環(huan)境(jing)保(bao)護主管部(bu)門根據國(guo)(guo)家環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)和國(guo)(guo)家經(jing)濟、技術(shu)條件，制(zhi)定(ding)(ding)國(guo)(guo)家污染(ran)物排放標(biao)準(zhun)(zhun)。這首先強調是要依據國(guo)(guo)家的環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)來(lai)制(zhi)定(ding)(ding)標(biao)準(zhun)(zhun)。  

他強調(diao)，污(wu)水處理(li)廠污(wu)染物(wu)排(pai)放標準(zhun)加嚴意味著(zhu)處理(li)成本的(de)提高，但是地(di)方(fang)采取什么標準(zhun)不(bu)能單(dan)純(chun)依據經濟情況決(jue)定。“標準(zhun)修(xiu)訂看似是技術問題，實則是經濟問題。而不(bu)考慮環境狀況，只(zhi)考慮經濟狀況定出的(de)排(pai)放標準(zhun)往往不(bu)能有效解決(jue)問題。如果單(dan)純(chun)考慮  

經濟因素，那么(me)超出環境承受能力(li)的成本(ben)和環境損害后修(xiu)復成本(ben)由誰來承擔？”他以北京(jing)為例，有些(xie)污水(shui)處理(li)廠出水(shui)要達到地表水(shui)Ⅲ、Ⅳ類水(shui)，這就是(shi)堅持(chi)環境不退化原則(ze)。  

此外，由于我國城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠(chang)還部分接納工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)廢水(shui)(shui)，排(pai)放廢水(shui)(shui)中(zhong)含重金屬(shu)、有(you)毒有(you)害(hai)污(wu)染物問題不(bu)容忽視。對(dui)于在征求意(yi)見稿中(zhong)增(zeng)加(jia)了多項重金屬(shu)和有(you)機物污(wu)染物的(de)(de)問題，馬中(zhong)表示，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)廢水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)本來有(you)自(zi)身(shen)(shen)標準(zhun)，但是(shi)一些企業(ye)(ye)(ye)將廢水(shui)(shui)混入生活污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠(chang)處理(li)(li)(li)。污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠(chang)收納工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)廢水(shui)(shui)，既難(nan)以(yi)處理(li)(li)(li)，造成(cheng)出水(shui)(shui)不(bu)達標，還往往破壞自(zi)身(shen)(shen)的(de)(de)技術(shu)處理(li)(li)(li)能力。“重金屬(shu)主(zhu)要(yao)來自(zi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)，標準(zhun)增(zeng)加(jia)對(dui)它的(de)(de)規(gui)定主(zhu)要(yao)為了堵住(zhu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)廢水(shui)(shui)向(xiang)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠(chang)排(pai)放的(de)(de)口子。”  

處理成本提高誰承擔？  

對(dui)于(yu)工(gong)商企業污水處(chu)(chu)理，應(ying)全成本(ben)定價；對(dui)于(yu)居民用水，污水處(chu)(chu)理成本(ben)發生時(shi)應(ying)由政府承(cheng)擔(dan)；膜(mo)技術將得到發展，污泥處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置需求增加  

標(biao)準提高造成的成本增加(jia)應(ying)該(gai)由(you)誰(shui)承擔？對此，馬中認為應(ying)該(gai)區分(fen)工商企業(ye)和(he)居(ju)民(min)用(yong)水兩種情況考慮。  

對于工商企業(ye)(ye)污(wu)水處(chu)理(li)(li)(li)，他建議全成(cheng)本(ben)(ben)定(ding)價(jia)。“高標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)意(yi)味著高成(cheng)本(ben)(ben)。企業(ye)(ye)使用的(de)(de)(de)其他資源是依據市場決(jue)定(ding)，沒(mei)有(you)(you)討價(jia)還價(jia)的(de)(de)(de)余地。而水的(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)則由人為制定(ding)的(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體現。很(hen)多企業(ye)(ye)發展是靠環(huan)境紅利支撐，企業(ye)(ye)沒(mei)有(you)(you)治理(li)(li)(li)污(wu)染的(de)(de)(de)積極性(xing)。如果(guo)真正標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)提高了，就(jiu)會(hui)促使企業(ye)(ye)研發、采用高效(xiao)率的(de)(de)(de)治理(li)(li)(li)技術(shu)進行回用、節約用水。”  

據了解，我國的水價包括水資源費(fei)、排(pai)污費(fei)、供水價格和污水處理費(fei)。不(bu)同(tong)地(di)區的工業水價差異巨(ju)大，而且長久維持在低水價，難以(yi)體現(xian)水資源價值。  

“我們統計了113個城市(shi)，發現不同城市(shi)之間水(shui)(shui)(shui)價(jia)價(jia)格是(shi)有很大區別(bie)(bie)的(de)。工(gong)業(ye)(ye)水(shui)(shui)(shui)價(jia)最(zui)高的(de)是(shi)天津(jin)，最(zui)低的(de)是(shi)拉(la)薩(sa)，這些政策是(shi)不同城市(shi)、不同部(bu)(bu)門分別(bie)(bie)制定(ding)的(de)。水(shui)(shui)(shui)資源費(fei)在其中(zhong)(zhong)差別(bie)(bie)最(zui)大，最(zui)貴(gui)的(de)北京工(gong)業(ye)(ye)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)資源費(fei)竟然是(shi)南昌(chang)的(de)96倍。這4項(xiang)收費(fei)中(zhong)(zhong)，建設(she)部(bu)(bu)門制定(ding)了其中(zhong)(zhong)的(de)供(gong)水(shui)(shui)(shui)價(jia)格和污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理費(fei)，且占比最(zui)大。最(zui)小的(de)是(shi)環保部(bu)(bu)門的(de)排(pai)污(wu)(wu)費(fei)，全國工(gong)業(ye)(ye)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)排(pai)放只收取了22億元的(de)排(pai)污(wu)(wu)費(fei)。”馬(ma)中(zhong)(zhong)說。  

而對于居民(min)用(yong)水(shui)(shui)，他認(ren)為污水(shui)(shui)處(chu)理成(cheng)本發生變化(hua)時應由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)承(cheng)擔(dan)(dan)。“居民(min)用(yong)水(shui)(shui)屬于公共服務(wu)范疇。既然(ran)是公共服務(wu)，意味著水(shui)(shui)廠的一部分成(cheng)本要(yao)由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)承(cheng)擔(dan)(dan)，而不是由(you)居民(min)承(cheng)擔(dan)(dan)。而且通過測(ce)算(suan)(suan)，政(zheng)(zheng)府(fu)也承(cheng)擔(dan)(dan)得起這筆支出。我國政(zheng)(zheng)府(fu)每年有十幾萬億元(yuan)(yuan)的收(shou)入。按照現在水(shui)(shui)價計算(suan)(suan)，如果要(yao)達到高標準處(chu)理，政(zheng)(zheng)府(fu)支出為幾千(qian)億元(yuan)(yuan)。”  

此(ci)外(wai)，污水處(chu)理(li)廠排放標(biao)(biao)準(zhun)的(de)提升將促進(jin)一批污水處(chu)理(li)廠的(de)新建和(he)提標(biao)(biao)改造，產生巨大商機。有業(ye)內(nei)人士(shi)表示(shi)，以膜(mo)處(chu)理(li)等為(wei)代表的(de)現在應用廣泛的(de)技(ji)術也將獲得較大發展(zhan)空間。  

四川(chuan)環能德美科技股(gu)份有限公司副總經理(li)(li)鐘曉紅表示(shi)，提(ti)高標(biao)準(zhun)將導致噸水處(chu)理(li)(li)成(cheng)本(ben)上升，企業存在提(ti)高污水處(chu)理(li)(li)費的(de)迫切需求。“同時，加嚴(yan)標(biao)準(zhun)也將導致污泥處(chu)理(li)(li)處(chu)置需求的(de)增加，這(zhe)也是產業發展的(de)熱點。”  

他認為(wei)，污水處(chu)理(li)到什(shen)么程度(du)要依(yi)據處(chu)理(li)后用(yong)(yong)于哪些領(ling)(ling)域而定。標(biao)準應該起到引領(ling)(ling)作用(yong)(yong)，污水處(chu)理(li)應該分層(ceng)次考(kao)慮。

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