11月(yue)30日，北京市發布(bu)今年(nian)首個霧霾橙色(se)預警，全市PM2.5濃度12個小時(shi)內增長近十(shi)倍。不(bu)僅是北京，整個京津冀及周邊(bian)地(di)區從11月(yue)26日夜間開(kai)始大(da)范圍出現重污染天氣過程，污染范圍不(bu)斷擴大(da)。  

 此(ci)次霧霾的(de)成因是(shi)什么？與之前(qian)有何不同(tong)？地方政府(fu)和(he)(he)相關部門采(cai)取的(de)應急(ji)措施是(shi)否(fou)有效得力(li)？記者(zhe)針對這些問題(ti)采(cai)訪(fang)了環境保護部相關負責人和(he)(he)專家。  

初步在線來源解析表明(ming)  

原煤燃(ran)燒和工業排放是污(wu)染主(zhu)要(yao)來(lai)源  

初步的在線來源解析表明，就整個華北(bei)區域而言，原煤燃燒和(he)工業(ye)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)是此次(ci)重污染過(guo)程最主要的來源。就北(bei)京而言，此次(ci)重污染過(guo)程主要以本地排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)貢獻(xian)為主，其中機動(dong)車排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)貢獻(xian)占比較(jiao)大。  

此次(ci)(ci)重污染期(qi)間(jian)，化石燃(ran)料或生物質燃(ran)燒排(pai)放(fang)的(de)(de)(de)一次(ci)(ci)顆(ke)粒物增加(jia)明顯，原煤散燒對(dui)近(jin)地面污染貢獻最(zui)高，低(di)矮面源污染對(dui)PM2.5濃度貢獻最(zui)大(da)。“進入(ru)冬季，由于北京及(ji)周邊地區的(de)(de)(de)燃(ran)煤，以及(ji)城鄉結合部、農村的(de)(de)(de)散燒監(jian)管不(bu)到位，加(jia)之(zhi)供熱鍋爐(lu)等排(pai)放(fang)量的(de)(de)(de)增大(da)，這些都是重污染天氣的(de)(de)(de)成因。”中國環(huan)境科學研究院(yuan)副院(yuan)長柴發合解釋(shi)說。  

從觀測數據看，與燃煤排放直(zhi)接相關的(de)有機物、硫酸鹽、黑炭等物質，是(shi)PM2.5的(de)主(zhu)要(yao)組成成分，也證明了(le)煤炭污(wu)染(ran)是(shi)導致(zhi)本次(ci)華北地區大范圍(wei)空氣重污(wu)染(ran)的(de)首要(yao)來(lai)源。  

同時(shi)，機(ji)動(dong)車(che)污染(ran)的影響(xiang)也不容忽視，柴發合介紹說，特別是(shi)北京(jing)等城市地區，機(ji)動(dong)車(che)密度(du)大、活動(dong)強(qiang)度(du)高，污染(ran)物低空排(pai)放量大，對(dui)本(ben)地PM2.5濃度(du)貢(gong)獻較(jiao)大。  

與(yu)2013年1月(yue)(yue)和2014年2月(yue)(yue)的(de)兩次重污染(ran)天氣(qi)相(xiang)比，此次遭(zao)遇到的(de)氣(qi)象(xiang)條件(jian)更加惡劣。柴發合說(shuo)，進入11月(yue)(yue)以來(lai)，華北(bei)(bei)地區(qu)(qu)(qu)遭(zao)遇多(duo)次強(qiang)降雪天氣(qi)，冰(bing)雪消融導致地面濕(shi)度(du)接近飽和，溫度(du)降低(di)，而中層大(da)氣(qi)同期存在顯著回(hui)暖情況，使得(de)華北(bei)(bei)地區(qu)(qu)(qu)大(da)范圍(wei)處于高(gao)濕(shi)度(du)、低(di)風速、強(qiang)逆(ni)溫的(de)極端不利氣(qi)象(xiang)條件(jian)，污染(ran)物持續積累，從(cong)而導致本次區(qu)(qu)(qu)域性(xing)重污染(ran)過程。  

環境(jing)保護部督察發(fa)現  

基層政府和(he)相關部門未能形(xing)成(cheng)合力  

為應(ying)(ying)對(dui)此(ci)次重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)，京(jing)津冀及周邊地區已經有多個(ge)城市發布相(xiang)應(ying)(ying)等級的(de)預(yu)警(jing)，并啟動應(ying)(ying)急預(yu)案。環境保護(hu)部也于11月27日起共派出(chu)10個(ge)督察組對(dui)北(bei)京(jing)、天津、河北(bei)、山東、河南五省市重(zhong)點城市的(de)重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)應(ying)(ying)急響(xiang)應(ying)(ying)情況和大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)源排放情況進行督察。  

“從(cong)督察的情(qing)況(kuang)來看，各級政府和相關(guan)部(bu)門對此(ci)(ci)次(ci)重污染天(tian)氣的應急響應是(shi)(shi)比(bi)較及時(shi)的。盡管(guan)如此(ci)(ci)，在(zai)此(ci)(ci)次(ci)督察過程(cheng)中，還是(shi)(shi)發(fa)現(xian)了很多問題。”環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)部(bu)華北環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)督查中心主任(ren)劉長根表示。  

從督(du)察(cha)結果看，部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)急減排方案未(wei)落(luo)實(shi)，廊坊三河(he)(he)市和(he)大城縣(xian)納入應(ying)急減排的(de)部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，未(wei)明確具體(ti)減排措施(shi)(shi)；在(zai)升級為紅色(se)預(yu)警響應(ying)后，部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)仍按黃色(se)預(yu)警要(yao)求采(cai)取減排措施(shi)(shi)。少數企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)環境違法違規問(wen)題依(yi)然(ran)突(tu)出，河(he)(he)南新鄉群(qun)翔化工有(you)限公(gong)司在(zai)責令停(ting)產(chan)期間擅自開(kai)工，生產(chan)裝(zhuang)置加(jia)熱爐(lu)超標排放。機動車(che)限行(xing)措施(shi)(shi)打折扣，北京市豐臺區(qu)部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)渣土(tu)車(che)未(wei)按要(yao)求停(ting)駛；石(shi)家莊市主城區(qu)重(zhong)型、中型貨車(che)禁行(xing)措施(shi)(shi)沒落(luo)實(shi)，執(zhi)法人員對違禁車(che)輛未(wei)進行(xing)勸(quan)返。施(shi)(shi)工和(he)道路揚(yang)塵(chen)問(wen)題依(yi)然(ran)存在(zai)，北京市房(fang)山區(qu)竇店(dian)高端產(chan)業(ye)(ye)園紫碼路沿線混凝(ning)土(tu)罐車(che)往來(lai)頻(pin)繁，揚(yang)塵(chen)污染嚴重(zhong)。天津、河(he)(he)北等地(di)也存在(zai)建筑工地(di)、管網、道路施(shi)(shi)工土(tu)石(shi)方作業(ye)(ye)不(bu)停(ting)工、水(shui)泥攪(jiao)拌站未(wei)停(ting)產(chan)等問(wen)題，渣土(tu)車(che)、重(zhong)型貨車(che)道路遺(yi)撒現(xian)象時有(you)發生。對于發現(xian)的(de)問(wen)題，督(du)察(cha)組均已現(xian)場(chang)提(ti)出整改意見，要(yao)求地(di)方依(yi)法嚴肅查(cha)處(chu)并監督(du)其整改到(dao)位。  

除(chu)此之外，一(yi)些區縣劣質煤散燒污染也是此次督察發現的問題之一(yi)。如北京(jing)市豐臺區南苑路三營門(men)公交站(zhan)附近有(you)一(yi)無名(ming)洗(xi)浴場燃煤小鍋爐冒黑煙；新發地(di)馬家(jia)樓橋出(chu)口東有(you)居民使用劣質煤取(qu)暖(nuan)，冒煙明(ming)顯(xian)等。  

“從實施情況(kuang)來看，各級(ji)政府在(zai)啟(qi)動、會商(shang)和(he)采取應急措(cuo)施方面(mian)都(dou)做了大(da)量工作，但是落實到鄉鎮(zhen)、街(jie)道時，效果就大(da)打折(zhe)扣。”劉長根表(biao)示(shi)，基(ji)層的政府和(he)相關部門不(bu)能形成合力，管理的粗放(fang)和(he)缺位導致了空氣應急預(yu)案的效果不(bu)能達到預(yu)期。  

“只(zhi)有(you)將預(yu)定(ding)的(de)措施執行到位，應(ying)急預(yu)案才(cai)能達到應(ying)有(you)的(de)作(zuo)用。”中國(guo)環境科(ke)學研(yan)究院環境與(yu)健康創新基地首席科(ke)學家張金良認為，從目(mu)前(qian)的(de)情況(kuang)來(lai)看，生(sheng)活(huo)源的(de)管控力(li)度也需要進(jin)一步加大。  

“地鐵口周邊露天燒烤的攤位，不僅(jin)在(zai)這種重污染(ran)天氣(qi)下不應(ying)該存在(zai)，在(zai)平(ping)時也應(ying)該取締。北京市大氣(qi)污染(ran)防(fang)治以及重污染(ran)天氣(qi)的應(ying)急工作，還有(you)很(hen)多可以提升的空間(jian)。”張金(jin)良表示。  

相比“治(zhi)(zhi)標”的臨時管控措施，改(gai)變產業(ye)結構、化(hua)解過(guo)剩產能對于京津冀及周邊(bian)地區的大(da)氣污染治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)作則有(you)著(zhu)“治(zhi)(zhi)本”的意義。  

“所以只有從根本上(shang)調整產業(ye)結(jie)構、化解過剩產能，才能徹底解決京津冀(ji)及周邊地區的大氣污(wu)染防治問題。”柴發(fa)合說。

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