“我(wo)們正在研(yan)究制定(ding)京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)及周邊地(di)區重污染(ran)天(tian)氣應急聯動(dong)方(fang)(fang)案，將應急聯動(dong)的(de)范圍(wei)由此前(qian)擬定(ding)的(de)京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)大氣污染(ran)治理(li)核心區的(de)6個(ge)城市擴(kuo)展(zhan)到整個(ge)京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)地(di)區。”環保部(bu)的(de)一位官員(yuan)對21世紀(ji)經濟報道(dao)記者介紹，“我(wo)們也希望(wang)方(fang)(fang)案盡快出臺，爭取(qu)在這個(ge)冬天(tian)能夠(gou)出臺。”  

12月2日(ri)晚的北(bei)(bei)風在華北(bei)(bei)停留3天之(zhi)后，京津冀從12月5日(ri)起再次被(bei)霧(wu)霾籠罩(zhao)。  

在12月7日0時啟動(dong)了空(kong)氣重(zhong)污(wu)染(ran)橙(cheng)色預(yu)(yu)警(jing)(jing)后，北京(jing)市于當天18時，將預(yu)(yu)警(jing)(jing)級別升(sheng)為紅色。這是北京(jing)市首次(ci)啟動(dong)空(kong)氣重(zhong)污(wu)染(ran)紅色預(yu)(yu)警(jing)(jing)。預(yu)(yu)警(jing)(jing)信息(xi)發布(bu)比啟動(dong)實施提前13個小時。  

北京(jing)市(shi)應(ying)(ying)急(ji)辦發(fa)布的(de)消息稱，北京(jing)市(shi)于12月(yue)8日(ri)7時至(zhi)12月(yue)10日(ri)12時將(jiang)啟動空氣重污染紅色預警措(cuo)施(shi)(shi)(shi)。紅色預警應(ying)(ying)急(ji)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)包括：建議中小學、幼兒園停(ting)課(ke);企事業(ye)(ye)單位根(gen)據(ju)空氣重污染情況可實行彈性工(gong)作制;北京(jing)全市(shi)范(fan)圍內將(jiang)實施(shi)(shi)(shi)機(ji)動車單雙號(hao)(hao)行駛(純電動車除外(wai))，其中北京(jing)市(shi)公(gong)務用(yong)車在(zai)單雙號(hao)(hao)行駛的(de)基礎上(shang)(shang)，再停(ting)駛車輛總數(shu)的(de)30%;公(gong)共交通運(yun)營部門將(jiang)延(yan)長運(yun)營時間，加大運(yun)輸保(bao)障力度(du);建筑垃圾和(he)渣土運(yun)輸車、混凝土罐車、砂石運(yun)輸車等重型車輛禁止上(shang)(shang)路行駛;施(shi)(shi)(shi)工(gong)工(gong)地停(ting)止室外(wai)施(shi)(shi)(shi)工(gong)作業(ye)(ye);增加道路清(qing)掃保(bao)潔(jie);工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)按紅色預警停(ting)限產名單實施(shi)(shi)(shi)停(ting)產限產措(cuo)施(shi)(shi)(shi);禁止燃放煙花爆竹和(he)露天燒(shao)烤。  

根據中央氣象臺(tai)預報(bao)，12月(yue)6日-9日，京津冀及山東、河(he)南、山西部(bu)分地區出(chu)現(xian)較大范圍空氣重污染過程已在(zai)預期之中。  

12月6日，環保部部長陳吉(ji)寧主(zhu)持召(zhao)開(kai)會(hui)議(yi)，與相關司局和專家一(yi)起，分析(xi)即將出現(xian)的(de)霧霾過程的(de)成因及影(ying)響，研究部署應急(ji)應對工作。同一(yi)天，京津(jin)冀三(san)(san)地(di)環保部門(men)啟(qi)動(dong)了環境執法聯動(dong)機(ji)制，這也是京津(jin)冀環境執法聯動(dong)機(ji)制建立以來首(shou)次正式啟(qi)動(dong)三(san)(san)地(di)環境執法聯動(dong)工作。  

21世紀經(jing)濟報(bao)道記者獲悉(xi)，環(huan)保部(bu)已于(yu)12月(yue)(yue)4日(ri)緊急印發(fa)《關(guan)于(yu)做好(hao)12月(yue)(yue)5日(ri)至9日(ri)空(kong)氣重(zhong)污染過程(cheng)應對工(gong)(gong)作的函》，要求京(jing)津冀(ji)及(ji)周邊地區各級人民(min)政府密切(qie)關(guan)注空(kong)氣污染變化情況，及(ji)時啟動并嚴格(ge)落實應急措施(shi)，全力(li)做好(hao)此次重(zhong)污染天氣應對工(gong)(gong)作。  

北京市教委通知停課  

根據(ju)北京市(shi)政府2015年3月(yue)30日發(fa)布的《北京市(shi)空(kong)(kong)(kong)氣(qi)重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)應(ying)急預案》，空(kong)(kong)(kong)氣(qi)質量(liang)指數在200以上(shang)為空(kong)(kong)(kong)氣(qi)重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)，依據(ju)空(kong)(kong)(kong)氣(qi)質量(liang)預測(ce)結果，綜合考慮空(kong)(kong)(kong)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)程度和持(chi)續(xu)時(shi)間(jian)，將空(kong)(kong)(kong)氣(qi)重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)預警由輕(qing)到重(zhong)分為藍(預測(ce)空(kong)(kong)(kong)氣(qi)重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)將持(chi)續(xu)1天)、黃(huang)(預測(ce)空(kong)(kong)(kong)氣(qi)重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)將持(chi)續(xu)2天)、橙(預測(ce)空(kong)(kong)(kong)氣(qi)重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)將持(chi)續(xu)3天)、紅(預測(ce)空(kong)(kong)(kong)氣(qi)重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)將持(chi)續(xu)3天以上(shang))4個級別。  

根(gen)據(ju)上述《應急(ji)(ji)預(yu)(yu)案》，橙色預(yu)(yu)警(jing)由(you)北(bei)京(jing)市空氣重污染(ran)應急(ji)(ji)指揮(hui)部總指揮(hui)批(pi)準，由(you)北(bei)京(jing)市空氣重污染(ran)應急(ji)(ji)指揮(hui)部辦公室提(ti)(ti)前24小時組織(zhi)(zhi)發布;紅(hong)色預(yu)(yu)警(jing)由(you)北(bei)京(jing)市應急(ji)(ji)委主任批(pi)準，由(you)北(bei)京(jing)市應急(ji)(ji)辦提(ti)(ti)前24小時組織(zhi)(zhi)發布。  

12月7日(ri)紅色預警信息發(fa)(fa)布(bu)后(hou)，北(bei)京市教委(wei)隨即發(fa)(fa)布(bu)通知，要(yao)求中小學、幼兒園、少年宮及(ji)校外教育機構按應(ying)(ying)急響應(ying)(ying)措施停(ting)課。  

北京市教(jiao)委要(yao)(yao)求在停課期間，中小(xiao)學(xue)、幼兒(er)園應(ying)按照“停課不停學(xue)”的原則，通過網絡、通訊等途徑與(yu)家(jia)長和(he)學(xue)生保持(chi)聯系，提出可參考的合理化學(xue)習(xi)(xi)(xi)建議(yi);教(jiao)師(shi)要(yao)(yao)合理調整教(jiao)學(xue)方式，靈活安排(pai)學(xue)習(xi)(xi)(xi)內容，指導(dao)學(xue)生充分利用北京數字學(xue)校(xiao)網絡平(ping)臺和(he)數字化資源開展自主學(xue)習(xi)(xi)(xi)。學(xue)校(xiao)黨(dang)政干(gan)部、教(jiao)師(shi)要(yao)(yao)安排(pai)好值班，堅守崗位，對家(jia)中無(wu)看管條件，需送到(dao)學(xue)校(xiao)的孩子，在和(he)家(jia)長確認無(wu)誤的基(ji)礎上，學(xue)校(xiao)妥善安排(pai)好到(dao)校(xiao)學(xue)生的學(xue)習(xi)(xi)(xi)、生活。  

北京督查企業停限產  

12月7日當天(tian)，北(bei)京市環保局成(cheng)立(li)3個專項督查(cha)組，檢查(cha)了燕化公司(si)、金(jin)隅集(ji)團等企(qi)業停限產和(he)華能電(dian)廠減排情(qing)(qing)況，以及豐臺、房(fang)山、大(da)興等區應急(ji)措施(shi)落實情(qing)(qing)況。北(bei)京市住建委、經(jing)信委也分別(bie)巡查(cha)工地和(he)督促(cu)相關企(qi)業嚴(yan)格落實停限產措施(shi)。  

據北京市(shi)環保局(ju)通報，從督查情況看，燕化公(gong)司、金隅(yu)集團(tuan)、二(er)七車(che)輛廠(chang)(chang)等(deng)重點減排(pai)措施落實情況良好。燕化公(gong)司采取(qu)煉油(you)系統、化工系統等(deng)9套裝(zhuang)置的生產(chan)(chan)負荷，停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)丁基(ji)橡膠生產(chan)(chan)線等(deng)措施。金隅(yu)集團(tuan)所有的太行前(qian)景水(shui)(shui)泥廠(chang)(chang)緊急(ji)停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)、琉(liu)璃河水(shui)(shui)泥廠(chang)(chang)4臺(tai)水(shui)(shui)泥磨停(ting)(ting)(ting)用3臺(tai)。二(er)七車(che)輛廠(chang)(chang)暫停(ting)(ting)(ting)夜班生產(chan)(chan)和噴涂工序(xu)，在保障周邊居民取(qu)暖的基(ji)礎上，壓低供熱(re)負荷，5臺(tai)鍋爐2臺(tai)停(ting)(ting)(ting)運(yun)。但督查中也發現，北京大興(xing)區觀音寺供熱(re)廠(chang)(chang)廠(chang)(chang)區大量土堆(dui)裸露、料堆(dui)未采取(qu)覆蓋措施，督查組當即要(yao)求其整改，并將依法處罰。  

與此同(tong)時(shi)，整個(ge)京津(jin)冀以及山(shan)(shan)東(dong)、河(he)南(nan)(nan)都對霧霾(mai)采取(qu)了不同(tong)程(cheng)度的應急(ji)措施。河(he)北省石家(jia)莊、廊坊、保定等城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)啟動(dong)重污染天(tian)氣黃(huang)色預(yu)警(jing)，邢臺市(shi)(shi)(shi)在12月7日中午(wu)12點將預(yu)警(jing)升級為橙色預(yu)警(jing)。山(shan)(shan)東(dong)省濟南(nan)(nan)、淄(zi)博、泰安、德州、聊城(cheng)(cheng)、菏澤6個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)啟動(dong)黃(huang)色預(yu)警(jing)。河(he)南(nan)(nan)省有18個(ge)市(shi)(shi)(shi)、縣(xian)啟動(dong)應急(ji)減排措施，其(qi)中，開封、平頂(ding)山(shan)(shan)、新鄉、焦作、濟源、鞏義6市(shi)(shi)(shi)啟動(dong)橙色應急(ji)減排措施。天(tian)津(jin)12月6日起(qi)啟動(dong)黃(huang)色預(yu)警(jing)，同(tong)時(shi)于7日至9日開展全市(shi)(shi)(shi)第三(san)輪大氣污染防治檢查回訪。  

不(bu)過，各(ge)地應(ying)急預(yu)案對預(yu)警等級的設置并(bing)不(bu)相(xiang)同，因此不(bu)能簡單從預(yu)警等級進行對比。  

籌劃京津冀聯合應急機制  

據北京(jing)市環保(bao)局(ju)消息，2015年11月，京(jing)津(jin)冀三地(di)環保(bao)部(bu)門協商建立了環境執(zhi)法聯(lian)動(dong)機制，在發生(sheng)跨區(qu)域(yu)(yu)(yu)、流域(yu)(yu)(yu)環境污(wu)染或空(kong)氣質量重污(wu)染等時期(qi)，京(jing)津(jin)冀三地(di)環保(bao)部(bu)門將(jiang)開展聯(lian)動(dong)執(zhi)法，共同打擊區(qu)域(yu)(yu)(yu)內(nei)環境違法行為，推動(dong)環境質量改善。  

12月6日-9日的環境執(zhi)法聯動(dong)工作，是這一協同(tong)機制首(shou)次啟動(dong)。執(zhi)法檢查對象包括區域內電(dian)力(li)、鋼鐵、冶(ye)金、焦化、水泥等行業(ye)以及冬季供暖燃(ran)煤鍋爐。  

環保部12月6日的會議也研(yan)究(jiu)討論(lun)了建(jian)立京津冀及周邊地區(qu)重污(wu)染天氣應急聯動長(chang)效機制問(wen)題。  

“在11月份召開的(de)京(jing)(jing)津(jin)冀及(ji)周邊(bian)地區大氣污(wu)染(ran)(ran)協(xie)作(zuo)小組第五次會議上，我們曾經發布了《京(jing)(jing)津(jin)冀核心區域空氣重污(wu)染(ran)(ran)預報會商(shang)及(ji)應急聯動工作(zuo)方案(試(shi)行)》第二(er)次征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿。”北京(jing)(jing)市(shi)環保局的(de)一位官(guan)員(yuan)對21世紀經濟報道記者介紹，目(mu)前這個征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿已經到了環保部(bu)。  

根(gen)據(ju)該征求(qiu)意見稿，針對區域性、跨(kua)省市(shi)、大范圍、長時(shi)間的重污染過程，按照“提(ti)前預報、提(ti)前行動、共同應(ying)(ying)對”的原則，共同采取更加嚴格的應(ying)(ying)急措施(shi)。非跨(kua)省的空氣(qi)重污染，由各(ge)省市(shi)按照各(ge)自(zi)應(ying)(ying)急預案自(zi)行啟動實施(shi)應(ying)(ying)急措施(shi)。  

上述征求意見稿提(ti)出，國家將在京津(jin)冀大(da)氣治理核心區域的北京、天津(jin)、唐山、廊(lang)坊、保定(ding)、滄(cang)州6市率先試點開(kai)展空氣重(zhong)污(wu)染預報會商和應急聯動。在空氣重(zhong)污(wu)染時(shi)，共(gong)同啟動最高一級(ji)的應急減(jian)排措(cuo)施，以遏制(zhi)大(da)范圍、長時(shi)間(jian)的嚴重(zhong)污(wu)染過(guo)程。  

征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿列出了共(gong)同啟動最(zui)高(gao)一級應(ying)急減(jian)排(pai)措施(shi)的(de)前(qian)提(ti)條件，即(ji)開展京津冀區域(yu)未來(lai)3-7天(tian)空氣質量(liang)預(yu)報(bao)會商，當(dang)預(yu)測上(shang)述6市中至少有4個城市，空氣質量(liang)未來(lai)連(lian)續4天(tian)及以上(shang)、持(chi)續達到5級(含)以上(shang)重污(wu)染水平時，6市將共(gong)同提(ti)前(qian)啟動實施(shi)各自的(de)最(zui)高(gao)一級應(ying)急減(jian)排(pai)措施(shi)，以遏(e)制區域(yu)空氣中污(wu)染物的(de)累積速度。  

“預計京津冀啟(qi)動聯合應(ying)急的(de)(de)前(qian)提條件可能還要再調整，各個城市對此還未(wei)達成共識。”據前(qian)述(shu)北京市環保局官員介紹(shao)，目(mu)前(qian)京津冀各個城市啟(qi)動同(tong)一(yi)等級應(ying)急響應(ying)的(de)(de)前(qian)提條件不一(yi)致，未(wei)來也應(ying)逐(zhu)步統一(yi)。  

上述官員指出，“區域聯(lian)合應(ying)急對降低污染天氣的程度(du)有一(yi)定作(zuo)用，但具體效(xiao)果要看聯(lian)合應(ying)急之下各地采取(qu)措施(shi)的力(li)度(du)，以及措施(shi)落實的情況。”  

“我們正在(zai)研究(jiu)制定京(jing)津(jin)冀(ji)(ji)及周邊地區(qu)(qu)重(zhong)污染天氣應急(ji)聯動方案，將應急(ji)聯動的范圍由此前擬(ni)定的京(jing)津(jin)冀(ji)(ji)大(da)氣污染治理(li)核心區(qu)(qu)的6個(ge)城市擴(kuo)展到整個(ge)京(jing)津(jin)冀(ji)(ji)地區(qu)(qu)。”環保部的一位官員對21世紀經濟(ji)報道記者介紹，“我們也希望方案盡快出臺，爭取在(zai)這個(ge)冬天能(neng)夠出臺。”  

陳吉寧表(biao)示(shi)，中(zhong)央領(ling)導同志對重(zhong)污染天氣應對工作高度(du)重(zhong)視，要求拿出管(guan)用實(shi)效的針(zhen)對性措施治理和(he)監(jian)管(guan)，以實(shi)際行(xing)動取信于民。

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