在(zai)(zai)京舉行的中國(guo)(guo)環(huan)境(jing)與(yu)發(fa)展國(guo)(guo)際合(he)作委員會(hui)2015年年會(hui)上，有專家(jia)指出，當前我國(guo)(guo)關(guan)鍵環(huan)境(jing)保護領域至(zhi)今無法可依，諸多環(huan)境(jing)法律之間存(cun)在(zai)(zai)矛(mao)盾沖突造成效應抵消(xiao)，諸多外部法律對(dui)現行生(sheng)效的環(huan)境(jing)法律的實施形成阻擋力(li)量，這些問(wen)題亟待得(de)到高度重(zhong)視，迫切需要謀求(qiu)環(huan)境(jing)立(li)法與(yu)執(zhi)法的新(xin)模式。

本(ben)屆(jie)年會以“綠色(se)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)國家治(zhi)理(li)能力”為主題，“法治(zhi)與(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)建設研究”是年會重(zhong)要內容(rong)。與(yu)會專家圍繞“完善的(de)(de)(de)環(huan)境法制和暢通無阻的(de)(de)(de)實(shi)施，是生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)建設的(de)(de)(de)根本(ben)保障”進行了(le)探討。

專家們(men)認為，我國(guo)環(huan)境立法(fa)方面存在“空白”“損(sun)害”“內耗”等問題(ti)，導(dao)致目(mu)前環(huan)境管(guan)理重(zhong)行政管(guan)制，輕(qing)市場調節、社會管(guan)理，重(zhong)規劃、評價和審批，輕(qing)過(guo)程和后(hou)果(guo)；在環(huan)境執(zhi)法(fa)方面，存在執(zhi)法(fa)依據不明晰、執(zhi)法(fa)體制存在障礙及執(zhi)法(fa)能力和保障不足等問題(ti)，導(dao)致法(fa)律實(shi)施效果(guo)不符合立法(fa)預(yu)期(qi)。

“中國的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境保護工作越來越需要宏觀政策(ce)，而保持宏觀政策(ce)有(you)效性的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎是(shi)法治(zhi)化，使守(shou)法成為(wei)(wei)常(chang)態(tai)。這既(ji)是(shi)依法治(zhi)國的(de)(de)(de)(de)(de)必然要求，也(ye)是(shi)環(huan)(huan)境治(zhi)理的(de)(de)(de)(de)(de)改革方向。”與會的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)保部(bu)部(bu)長陳吉寧表示(shi)，法治(zhi)化的(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)務(wu)，一要健全環(huan)(huan)境法律(lv)體系，二要嚴格執(zhi)行法律(lv)。通(tong)過法律(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)完善(shan)和執(zhi)行，讓環(huan)(huan)境違法行為(wei)(wei)受到應有(you)處罰，促進建立規范(fan)和公平的(de)(de)(de)(de)(de)市場競爭秩序。

天(tian)津(jin)大學法(fa)學院院長、教(jiao)授(shou)孫佑海認為，“十三五”時期(qi)要(yao)(yao)建(jian)立保障生態文明(ming)建(jian)設的(de)(de)立法(fa)和(he)執法(fa)新模式，解決立法(fa)“空(kong)白(bai)”、法(fa)律間的(de)(de)“內耗”及(ji)外(wai)部(bu)立法(fa)對(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)法(fa)律的(de)(de)“外(wai)損”問(wen)題(ti)，確(que)保環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)法(fa)律的(de)(de)有效(xiao)實施。在他看來，生態文明(ming)法(fa)律制度和(he)體(ti)系建(jian)設應根據(ju)緊迫(po)程度，分近期(qi)、中期(qi)、長期(qi)3個階段(duan)進行立法(fa)及(ji)相關改革。近期(qi)應重點(dian)推進水污染防治、土壤(rang)污染防治、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)稅、核安全、建(jian)設項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測、危(wei)險化學品等方(fang)面法(fa)律法(fa)規的(de)(de)制訂(ding)。根據(ju)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)向環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量管(guan)理(li)轉型的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，亟須提升(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)標(biao)準的(de)(de)法(fa)律效(xiao)力(li)，其中應該將一些重要(yao)(yao)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量標(biao)準和(he)排放標(biao)準指標(biao)直接納(na)入環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法(fa)律或者法(fa)規中。

“根據中央精神和實踐需求，研究制定自然保護(hu)區(qu)域(yu)管理、自然資源與環(huan)(huan)境(jing)(jing)產權管理、環(huan)(huan)境(jing)(jing)投資、環(huan)(huan)境(jing)(jing)交易等(deng)方面的法律。與此(ci)同時(shi)，抓緊制定土壤環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法和環(huan)(huan)境(jing)(jing)責(ze)任法。”孫佑海(hai)說。

解(jie)決環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)法(fa)律的(de)“損害(hai)”和(he)(he)(he)“內耗”問題(ti)(ti)，法(fa)治與生態(tai)文明建(jian)(jian)設研(yan)究課(ke)題(ti)(ti)組(zu)外方組(zu)長、澳大利(li)亞南威爾(er)士政府海洋遵約小(xiao)組(zu)組(zu)長DonnaCampbell建(jian)(jian)議(yi)，可以在法(fa)律中明確規定環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)法(fa)定內涵、外延及其公共(gong)資(zi)源或(huo)公眾共(gong)用(yong)物屬性；將環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)權(quan)(quan)(quan)作為公民權(quan)(quan)(quan)的(de)一項重要內容，明確規定物權(quan)(quan)(quan)利(li)用(yong)不得損害(hai)公共(gong)資(zi)源和(he)(he)(he)公民環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)權(quan)(quan)(quan)益，進一步完善環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)侵權(quan)(quan)(quan)的(de)責任，并建(jian)(jian)立環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)侵權(quan)(quan)(quan)社會化救助機制。同(tong)時組(zu)織起草(cao)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)法(fa)典》，解(jie)決環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)法(fa)律之(zhi)間(jian)重復(fu)性和(he)(he)(he)沖突性規定過多、互相(xiang)制約及抵消、執法(fa)部門和(he)(he)(he)公眾無所適從的(de)實際困(kun)難。

在(zai)(zai)環境執(zhi)法(fa)方(fang)面，最突出的問題就(jiu)是(shi)現有法(fa)律手段在(zai)(zai)運用中(zhong)未達到最佳效果(guo)，共治(zhi)不(bu)足，執(zhi)法(fa)監督不(bu)力(li)；各級政府責(ze)任(ren)不(bu)夠清晰、過于分散(san)，部(bu)(bu)門間及區域(yu)協調(diao)不(bu)足，部(bu)(bu)門保護(hu)主義(yi)突出；執(zhi)法(fa)能力(li)和資(zi)源不(bu)足，存在(zai)(zai)不(bu)適當的行(xing)政干預。

專(zhuan)家們表示，要確保(bao)環保(bao)部門(men)和其(qi)他依法(fa)行使監(jian)督管理職(zhi)權的(de)(de)(de)部門(men)，依法(fa)獨立行使環境執法(fa)監(jian)管權，防(fang)止地方政(zheng)府的(de)(de)(de)不(bu)當干擾。必須進一(yi)步推動十八屆五中全會(hui)提出的(de)(de)(de)深化行政(zheng)執法(fa)體(ti)制改革，落(luo)實省以下環境保(bao)護機構監(jian)測監(jian)察(cha)執法(fa)垂直(zhi)管理制度。同時，抓緊起草(cao)落(luo)實黨政(zheng)同責(ze)、一(yi)崗雙(shuang)責(ze)和失(shi)職(zhi)追(zhui)責(ze)的(de)(de)(de)實施(shi)辦法(fa)。

針對各級(ji)缺乏問(wen)責制(zhi)度(du)(du)和公眾(zhong)監督制(zhi)度(du)(du)的現狀，專家建言，要充分(fen)發揮公眾(zhong)參與作用，完善環境(jing)公益(yi)(yi)訴(su)訟制(zhi)度(du)(du)。加快進行(xing)環境(jing)行(xing)政公益(yi)(yi)訴(su)訟的試點(dian)，增強各級(ji)政府執行(xing)環境(jing)法律(lv)的自覺性，確保各項環境(jing)法律(lv)、法規的貫徹落(luo)實。

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