公眾參與如何唱好“二人轉”？
接到(dao)村民舉報后，白沙縣國土環(huan)境資(zi)源局對南大洋酒(jiu)精廠環(huan)境污染問(wen)題進行了立案(an)查處。圖(tu)為企(qi)業派人清(qing)理并堵(du)住(zhu)滲漏酒(jiu)精廢液源頭。白沙縣國土環(huan)境資(zi)源局供圖(tu)
大米村4組(zu)村民的舉報在一定程度上(shang)推(tui)動了問題的解決。圖為人們從(cong)河溝里(li)往外抽(chou)取酒(jiu)精廢液。白沙縣國土環(huan)境資源局供圖
編者按
今年9月(yue)1日，《環(huan)境保(bao)護公(gong)眾(zhong)(zhong)參與(yu)辦(ban)法》正式實施，其主旨就(jiu)在于切實保(bao)障公(gong)民、法人和其他組織獲取環(huan)境信(xin)息、參與(yu)和監督(du)環(huan)境保(bao)護的(de)權利(li)，暢通(tong)參與(yu)渠道，規(gui)范引導公(gong)眾(zhong)(zhong)依法、有序(xu)、理性(xing)參與(yu)。
出于對(dui)自己(ji)環境權益的保護(hu)(hu)，目前，公(gong)眾已由過(guo)去(qu)的“要(yao)我參(can)與(yu)(yu)”變為(wei)“我要(yao)參(can)與(yu)(yu)”。依(yi)法(fa)維護(hu)(hu)自己(ji)的環境權益，是公(gong)眾應有的權利，但在現實生(sheng)活中，也存在一些人以環境問(wen)題為(wei)借(jie)口(kou)，發泄對(dui)拆(chai)遷、補償不(bu)到位等問(wen)題不(bu)滿(man)的情況(kuang)。
那么(me)，公眾應該如何(he)正確(que)使用參(can)與監督(du)(du)環境(jing)(jing)保護(hu)的(de)權利？環境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)部門如何(he)積極回應？記者(zhe)在海南(nan)省實(shi)地調查采訪的(de)這兩件(jian)群眾舉報污染案件(jian)從(cong)最(zui)初(chu)舉報到(dao)最(zui)后立(li)案被查，很好地體現了這一點：環境(jing)(jing)污染和生(sheng)態(tai)破(po)壞(huai)是公共(gong)治(zhi)理問題(ti)，政(zheng)府督(du)(du)查和執(zhi)法(fa)(fa)不可取代，公眾參(can)與和監督(du)(du)同樣不可或(huo)缺，只有兩者(zhe)結合起來，環境(jing)(jing)問題(ti)才(cai)能得到(dao)有效解決。
中國環境報見(jian)習(xi)記者(zhe)李拉通訊(xun)員周曉夢
事件：
大米村邊有(you)條“醬油河”，影響5個村莊村民(min)生(sheng)活(huo) ;
9月的(de)一天，盧(lu)仲威（化名）收(shou)工回來(lai)吃(chi)過午飯后，休息了(le)(le)一會(hui)，就(jiu)走到村(cun)(cun)旁河(he)溝邊“看(kan)水(shui)(shui)”去(qu)了(le)(le)。他是海(hai)南省白沙(sha)黎族自治縣邦(bang)溪鎮大(da)米村(cun)(cun)委會(hui)4組(zu)的(de)村(cun)(cun)民，從他家出去(qu)，往村(cun)(cun)口方向(xiang)走一段(duan)兩三百米長的(de)水(shui)(shui)泥下坡路，往左拐個小彎，便是村(cun)(cun)旁的(de)河(he)溝。
這(zhe)條河(he)(he)溝是珠碧江(jiang)的一(yi)條支流，村民稱之為“小河(he)(he)”或“河(he)(he)溝”，兩岸種有(you)橡膠、木薯(shu)、竹子等作物。水(shui)(shui)清澈的時候，村民們會(hui)用河(he)(he)水(shui)(shui)灌溉菜地、浣洗衣物或是畜禽(qin)飲(yin)水(shui)(shui)。盧仲威(wei)每天“看(kan)水(shui)(shui)”，主(zhu)要(yao)是看(kan)河(he)(he)水(shui)(shui)有(you)沒有(you)被污(wu)染(ran)，因為在河(he)(he)流上游的四五公(gong)里處有(you)1家(jia)酒精(jing)廠——白沙南大洋實業有(you)限公(gong)司木棉酒精(jing)廠，這(zhe)家(jia)酒精(jing)廠生產時產生的惡臭氣味(wei)和廢(fei)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)問(wen)題，困擾(rao)附近村民長(chang)達(da)7年(nian)時間(jian)。
據了解，南大洋酒精(jing)(jing)廠于2008年(nian)6月底(di)開始試投產(chan)(chan)(chan)，按照設計生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)規模，工(gong)廠年(nian)處理(li)糖蜜4.2萬(wan)噸(dun)，年(nian)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)食用普(pu)通級酒精(jing)(jing)1萬(wan)噸(dun)。因受(shou)原料供(gong)應季節性限(xian)制，酒精(jing)(jing)廠不(bu)是全年(nian)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)時間(jian)一(yi)般集中在年(nian)底(di)和次年(nian)年(nian)初的(de)幾個月。
雖然(ran)酒精(jing)廠并(bing)非全年365天生產，但只要工廠的(de)機器一有動靜、廠區(qu)一冒(mao)出(chu)濃煙，大米村(cun)委會(hui)4組的(de)村(cun)民(min)們就覺得“又要遭殃(yang)了”。
“河溝被(bei)酒(jiu)精(jing)廠(chang)污水(shui)污染后，誰(shui)還敢用來洗衣(yi)洗菜？”盧仲(zhong)威說，河溝水(shui)有一(yi)部分被(bei)引流(liu)到(dao)繞村水(shui)渠中，只要(yao)河溝水(shui)變黑(hei)，水(shui)渠里的水(shui)也會像醬油一(yi)樣(yang)無法使用。還有村民說，家(jia)里小孩有時半(ban)夜被(bei)酒(jiu)精(jing)廠(chang)傳(chuan)出(chu)的刺鼻味道熏(xun)醒后，就不停(ting)哭鬧，整(zheng)宿不睡覺。
記(ji)者走訪發現，酒精(jing)廠環境違法影(ying)響(xiang)的不只是大(da)米村(cun)(cun)(cun)(cun)委會4組(zu)的村(cun)(cun)(cun)(cun)民，沿(yan)著(zhu)河溝上游到下游，河水(shui)依(yi)次流(liu)經石(shi)皮村(cun)(cun)(cun)(cun)、大(da)石(shi)村(cun)(cun)(cun)(cun)、大(da)米村(cun)(cun)(cun)(cun)4組(zu)、新(xin)建村(cun)(cun)(cun)(cun)、新(xin)橋(qiao)村(cun)(cun)(cun)(cun)共5個(ge)村(cun)(cun)(cun)(cun)莊。附近村(cun)(cun)(cun)(cun)民們說，由于(yu)酒精(jing)廠位(wei)于(yu)上游，只要工廠一排放(fang)污水(shui)，沿(yan)河5個(ge)村(cun)(cun)(cun)(cun)莊村(cun)(cun)(cun)(cun)民的生活都(dou)會受到嚴重(zhong)影(ying)響(xiang)。
投(tou)訴(su)：
理性解(jie)決問題(ti)，村民聯名投(tou)訴(su)舉報
酒精(jing)(jing)廠產生的污水和(he)惡臭(chou)氣味(wei)讓(rang)村(cun)(cun)民苦(ku)不堪言。記者(zhe)了解到(dao)，2008年11月，村(cun)(cun)民們曾(ceng)聯名向白沙縣環保部門舉(ju)報此事。接報受理后，白沙縣國(guo)土環境(jing)資源監察大隊執法人員從白沙縣城牙(ya)叉(cha)鎮(zhen)趕(gan)到(dao)邦溪鎮(zhen)調查，當(dang)時村(cun)(cun)里的十幾名村(cun)(cun)民也被召集(ji)到(dao)酒精(jing)(jing)廠現場(chang)說(shuo)明情況。經查，縣國(guo)土環境(jing)資源局(ju)向酒精(jing)(jing)廠發出整改通(tong)知，責令(ling)其(qi)整改。
盧仲威回(hui)憶(yi)，經查處后(hou)酒精廠的確(que)停了一段時間，但這只(zhi)是“短暫的安寧”，沒過多久，酒精廠又重新開(kai)工生產。 ;
2009年(nian)(nian)春(chun)節，大米村4組在(zai)外打工的(de)年(nian)(nian)輕(qing)人李文益（化名）回家(jia)過(guo)年(nian)(nian)，他(ta)覺得整個(ge)村子籠(long)罩在(zai)一種“小(xiao)葉(xie)桉(an)放在(zai)水里泡過(guo)的(de)難聞味道”里，而且(qie)小(xiao)時(shi)候經常(chang)下去游泳(yong)的(de)河溝也變得又(you)黑又(you)臭。那個(ge)春(chun)節，他(ta)過(guo)得很(hen)糟(zao)心。
過(guo)完(wan)年，李(li)文益立即寫了(le)一封“致環(huan)保(bao)局的信”，并在環(huan)境保(bao)護部“12369”網上舉報平臺進行了(le)投(tou)訴(su)。
當時(shi)他在(zai)信中寫到：“現在(zai)小(xiao)河里(li)(li)只有(you)渾濁的(de)(de)污水，河面上還漂(piao)浮著白色泡(pao)沫和(he)死魚，整個村(cun)子都籠罩在(zai)臭(chou)(chou)味當中……牛(niu)年(nian)應該是牛(niu)氣沖天的(de)(de)，可在(zai)每個村(cun)民(min)(min)心(xin)里(li)(li)卻是臭(chou)(chou)氣沖天。目前（酒精廠）已嚴重污染了小(xiao)河下游5個村(cun)莊上千名(ming)村(cun)民(min)(min)的(de)(de)生活用(yong)水，村(cun)民(min)(min)們是看在(zai)眼里(li)(li)悶在(zai)心(xin)里(li)(li)。”
“寫了(le)有沒(mei)有用(yong)我不(bu)知道，但我知道不(bu)寫一定沒(mei)用(yong)。”李文益說。大(da)概兩個月后，他的投訴信(xin)件被轉到(dao)了(le)白沙縣國土環境資(zi)源局(ju)，酒精(jing)廠污染問題再次引起當地政府和環保部(bu)門的重視。
其實從2008年起，大米村4組村民就已經和(he)酒精(jing)廠開(kai)始了(le)長(chang)達數(shu)年的“較量”。
“雖然感到(dao)無奈和(he)(he)憤怒，但村(cun)民們沒有去(qu)和(he)(he)酒(jiu)精廠鬧(nao)。”大(da)米村(cun)4組組長陸學展說，面對酒(jiu)精廠的惡臭氣味和(he)(he)偷排(pai)廢水，村(cun)民們選擇的方式是(shi)只要發現有污染，就投訴(su)舉報到(dao)鎮政(zheng)府(fu)、縣(xian)政(zheng)府(fu)或(huo)縣(xian)環保(bao)部門。
海南(nan)省(sheng)生態環境(jing)(jing)保(bao)護廳有關負責人表示，投訴舉報環境(jing)(jing)違法(fa)行為、反映環境(jing)(jing)保(bao)護情況不僅是一種解決(jue)問題的(de)理性方式，更是一種參(can)與、監督環境(jing)(jing)保(bao)護的(de)合法(fa)權(quan)利。2006年(nian)7月1日起施行的(de)《環境(jing)(jing)信訪辦法(fa)》中(zhong)就明(ming)確規定(ding)，環保(bao)行政主管部門要(yao)維護和保(bao)障廣大群(qun)眾(zhong)的(de)合法(fa)環境(jing)(jing)權(quan)益。
“這其實是(shi)(shi)(shi)一種權益意(yi)識，當你發現環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染(ran)行為(wei)的線索，是(shi)(shi)(shi)否第一反(fan)應是(shi)(shi)(shi)向(xiang)環(huan)(huan)保部門提(ti)供(gong)、是(shi)(shi)(shi)否關注身邊環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染(ran)和生態(tai)破壞的問題等，這些行為(wei)往往會推進環(huan)(huan)境(jing)(jing)違法案件(jian)的查處。”海(hai)南(nan)省生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護廳有關負責(ze)人認(ren)為(wei)，無論是(shi)(shi)(shi)從(cong)法理(li)上講，還是(shi)(shi)(shi)從(cong)國際經驗看(kan)，公眾參與都是(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護不可或缺的要素(su)。
查處：
及時提供線索，環保(bao)執法部門立即(ji)查處
同樣(yang)通過投(tou)訴(su)舉(ju)報來捍衛自己合法環境權益的，還有海南省文昌(chang)(chang)市昌(chang)(chang)灑鎮昌(chang)(chang)灑村(cun)(cun)委會(hui)棟(dong)頭村(cun)(cun)的村(cun)(cun)民何(he)仕（化(hua)名）。
去年，昌灑(sa)(sa)鎮(zhen)昌灑(sa)(sa)車(che)站后面冒出了(le)一家無證(zheng)養(yang)殖場，何仕和棟頭村十余戶村民(min)就住(zhu)在距離養(yang)豬場不(bu)到200米的地方。
“關門關窗(chuang)都擋不住臭(chou)味，特別是起風的(de)時候(hou)，連(lian)吃(chi)飯的(de)胃口都沒了。”家門口就是豬圈，何仕覺得(de)實在忍受不了。
9月11日，記者來到這家(jia)養殖場(chang)，看到用鐵棚搭起的三(san)排簡易房里圈(quan)養了400多頭豬，里面豬糞遍地、蒼蠅橫(heng)飛，陣(zhen)陣(zhen)惡臭讓人捂(wu)鼻想跑，而在豬場(chang)靠近農田的一側，四五個污水排放口正向一個大坑直(zhi)接排放污水和糞便。
何(he)仕找到昌(chang)灑鎮(zhen)政(zheng)府進(jin)行舉報，昌(chang)灑鎮(zhen)政(zheng)府派人到現場進(jin)行調(diao)查和協調(diao)，希(xi)望(wang)養豬場能夠將豬盡快賣掉或(huo)者搬遷(qian)，但協調(diao)不(bu)下，鎮(zhen)政(zheng)府只能將情況(kuang)反映給文(wen)昌(chang)市國(guo)土(tu)環境(jing)資源局。
“經過調查核(he)實群(qun)眾舉(ju)報內容，這家(jia)(jia)養殖(zhi)場(chang)涉嫌違反(fan)環(huan)保‘三同(tong)時(shi)’和(he)‘排污許可’的違法行為。”文(wen)昌(chang)市(shi)國(guo)土(tu)環(huan)境資(zi)源執(zhi)法監察大隊隊長潘家(jia)(jia)蔚說(shuo)，文(wen)昌(chang)市(shi)國(guo)土(tu)環(huan)境資(zi)源局(ju)今年(nian)8月6日下達了《行政處(chu)罰決(jue)定書》，責令養殖(zhi)場(chang)立(li)(li)即停止生產，限期補辦排污許可證(zheng)，并處(chu)以5萬(wan)元(yuan)罰款，但因養殖(zhi)場(chang)未履(lv)行相關處(chu)罰決(jue)定，現(xian)已(yi)將(jiang)案(an)件移交文(wen)昌(chang)市(shi)公安局(ju)立(li)(li)案(an)偵(zhen)查。
了(le)解到文昌市(shi)國土環境(jing)資源局對案件(jian)的查處進展后(hou)，何仕稍稍松了(le)一口氣。
然(ran)而，大米村4組(zu)村民和(he)酒(jiu)精廠(chang)之間(jian)的“較量”卻沒(mei)有這么簡單。據(ju)白沙縣國土(tu)環境資(zi)源(yuan)局(ju)副局(ju)長羊忠鋒介紹，酒(jiu)精廠(chang)是縣環保巡查(cha)重點排(pai)(pai)污(wu)企業(ye)，屢遭群眾投訴、反映強烈，僅是近兩年(nian)(nian)，酒(jiu)精廠(chang)因(yin)(yin)(yin)環境違法行(xing)為就多次受罰(fa)。2013年(nian)(nian)~2014年(nian)(nian)，廠(chang)子就因(yin)(yin)(yin)私設暗管偷排(pai)(pai)廢水受到(dao)3次行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)；2014年(nian)(nian)，因(yin)(yin)(yin)超標排(pai)(pai)放廢水受到(dao)行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)。
對于(yu)白沙縣國(guo)土環(huan)境資源(yuan)局多次(ci)的處罰和(he)整改要求，酒精廠執行起(qi)來全都打了折扣，屢(lv)(lv)罰屢(lv)(lv)犯(fan)，劇情并沒有按照環(huan)保部(bu)門和(he)村民們期望的方向進行。
酒精廠看(kan)起來似乎“我(wo)行我(wo)素”，但大米村4組(zu)的村民(min)也“不輕言放棄”，舉(ju)報投訴是他們最有力的“武器”。在這幾年里，村民(min)盧仲(zhong)威就沒(mei)少打投訴電話(hua)，特別是在工廠集中(zhong)生產的時間段，他手機(ji)通話(hua)記錄里就頻繁出(chu)現白沙縣(xian)國土環(huan)境資源局、環(huan)保投訴熱線(xian)“12369”等號碼。
“今年(nian)正月的一天，我看到河溝(gou)里的水泛著黑(hei)色，還冒著白(bai)色泡沫，聞到的味道非常刺鼻(bi)。”盧仲(zhong)威說，今年(nian)2月13日，他發現河溝(gou)又變成(cheng)了“醬(jiang)油溝(gou)”，他猜測應該是酒精廠又向(xiang)外排放污水，于是立即撥(bo)打電(dian)話(hua)進(jin)行(xing)舉報(bao)。
白沙縣國土(tu)環(huan)境資源局(ju)組(zu)織執法人(ren)員第一時間趕到酒(jiu)精(jing)廠。在現(xian)場，酸(suan)臭難聞的(de)氣(qi)味彌(mi)漫在四周空氣(qi)中，一個露天(tian)的(de)泥坑里裝(zhuang)有滿滿一池(chi)(chi)墨黑(hei)色的(de)酒(jiu)精(jing)廢液(ye)，池(chi)(chi)里漂浮著樹枝(zhi)、木(mu)棍、塑料瓶等雜(za)物，而且酒(jiu)精(jing)廢液(ye)池(chi)(chi)并無任何防(fang)雨(yu)防(fang)滲(shen)措(cuo)施，池(chi)(chi)子水位線周邊的(de)土(tu)壤也被染成了黑(hei)色。
執法(fa)人員調查后(hou)，發(fa)現酒精廠(chang)酒精廢液濃縮(suo)罐私(si)設活(huo)動(dong)開口(kou)并用軟(ruan)管(guan)連接向外(wai)抽取濃縮(suo)液。酒精廠(chang)經理(li)李宗洲解釋(shi)，私(si)設活(huo)動(dong)開口(kou)向外(wai)抽取濃縮(suo)液，是(shi)用于有機肥料實驗，“由(you)于工人疏忽未做好防護(hu)措施，才導致濃縮(suo)液向外(wai)排放，造成環境(jing)污染”。不管(guan)理(li)由(you)是(shi)什么，廠(chang)子存在明(ming)顯的環境(jing)違(wei)法(fa)行為。
“在這次事故中(zhong)，村(cun)民的及時(shi)舉報對于我們(men)防止(zhi)污染(ran)(ran)擴大和調查取證非(fei)常關(guan)鍵。”白沙縣國土環境資源執(zhi)法監察(cha)大隊隊長韋林(lin)說，他們(men)當場(chang)就給酒精廠下達了《責令整改通知書(shu)》，要求立即(ji)拆除私設的暗(an)管(guan)及消除一切(qie)污染(ran)(ran)環境隱患，并進行立案查處。
思(si)考(kao)：
環境(jing)執法(fa)不(bu)可取代，公眾參(can)與不(bu)可或缺
在海(hai)南省，近(jin)年來群眾投(tou)訴環境問(wen)題(ti)的案(an)件并不在少數。
從今(jin)年3月(yue)起，海南(nan)省(sheng)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護廳聯(lian)合各(ge)市縣政(zheng)府和相關部門開展(zhan)“環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護大檢查工作”，對突出(chu)的環(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)(wen)題進行查處和集中整治。其中，群(qun)眾舉報環(huan)(huan)境(jing)(jing)投訴糾紛(fen)等突出(chu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)(wen)題，截(jie)至今(jin)年10月(yue)底，全省(sheng)已累計受理環(huan)(huan)境(jing)(jing)違法投訴4959件，辦(ban)結4935件，辦(ban)結率99.5%。
海(hai)南省生態(tai)環境(jing)保護廳(ting)的(de)(de)有關負責人(ren)認(ren)為，群(qun)眾對案件(jian)的(de)(de)持續關注，圍觀污染(ran)問(wen)題，并通過“大(da)膽發(fa)聲”、舉報投訴屬實(shi)情(qing)況的(de)(de)方(fang)式向污染(ran)宣戰，從(cong)而在“全(quan)民(min)關注”的(de)(de)氛圍中(zhong)監督(du)企業規(gui)范排污，也(ye)倒逼各(ge)級環保部(bu)門監管發(fa)力，使一線執(zhi)法人(ren)員規(gui)范執(zhi)法行為，推動環境(jing)執(zhi)法落實(shi)。
這(zhe)就(jiu)意味著，投(tou)訴電(dian)話絕不是(shi)打完就(jiu)完，環境問題的有(you)效解決更需要群(qun)眾的持續參(can)與和監督(du)。
文昌市昌灑養殖場(chang)污染環境案已經移(yi)交公安部門，但何仕(shi)依舊關心養殖場(chang)的(de)問題(ti)，不定期向鎮(zhen)政府(fu)和市環保部門咨詢后續(xu)處理情況。
“養殖場老板已經承諾近(jin)期(qi)不再進新(xin)(xin)豬(zhu)苗，10月(yue)賣完所有(you)的豬(zhu)后就徹(che)底(di)不養了(le)。”文昌市(shi)國土環境資(zi)源執法(fa)監(jian)察大隊來到棟(dong)頭村跟蹤調查養殖場情況，執法(fa)人員向(xiang)何仕和村民反饋最(zui)新(xin)(xin)進展(zhan)，并請村民一起監(jian)督。
在(zai)白沙縣(xian)國土環境(jing)資源局調查酒精廠污染(ran)事件中，盧(lu)仲威見證了執法人員的(de)(de)辦案過程，當時他們在(zai)相關流域內設置一號橋、二號橋、大米村4組等5個監測點位進(jin)行取樣檢測，對污染(ran)團(tuan)進(jin)行實時監控，這讓他和(he)村民們覺得(de)“環保部門真(zhen)的(de)(de)是下力氣在(zai)查處”。
事(shi)實上，大(da)米(mi)村(cun)4組村(cun)民(min)的舉報投訴在一定程度上推動了這一案件的查處。
4月(yue)(yue)中(zhong)旬，在海南(nan)省生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護廳組織(zhi)開展的“打擊典型(xing)水環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)違法(fa)行(xing)為(wei)專項行(xing)動”中(zhong)，這(zhe)一案(an)件(jian)被列為(wei)掛牌督(du)辦(ban)的典型(xing)案(an)件(jian)；5月(yue)(yue)，白沙(sha)(sha)縣(xian)國土(tu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)局對酒精廠(chang)下(xia)達《行(xing)政處罰決(jue)定(ding)書(shu)》和(he)《停產(chan)整治(zhi)決(jue)定(ding)書(shu)》，責令停產(chan)整治(zhi)；6月(yue)(yue)9日(ri)(ri)，海南(nan)省國土(tu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)監察(cha)總隊到現(xian)場(chang)督(du)辦(ban)此(ci)案(an)；9月(yue)(yue)2日(ri)(ri)，按(an)照新《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)》及配套辦(ban)法(fa)，白沙(sha)(sha)縣(xian)國土(tu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)源(yuan)(yuan)局將案(an)件(jian)移送公(gong)安部(bu)門處理，公(gong)安部(bu)門依(yi)法(fa)可(ke)對相關環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)違法(fa)人(ren)員(yuan)實施行(xing)政拘留。
“從2月查(cha)處(chu)到現在，這(zhe)水沒有再變(bian)黑了(le)，清多了(le)。如果酒(jiu)精廠(chang)再污染，那我(wo)們一定會再投訴(su)。”9月9日，在大米(mi)村4組，盧仲威(wei)帶著記者一邊(bian)往河溝上游方向走一邊(bian)說。這(zhe)天恰逢是白露，小雨斜飄著落在三四米(mi)見(jian)寬(kuan)的河面上，風吹過(guo)來，河溝兩側的橡膠林(lin)沙沙作響，風里都是空氣自然的味(wei)道。
在(zai)酒精(jing)廠私設暗管偷排這個典型案件中，海南省生(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)(bao)護廳有(you)關負責人(ren)認為(wei)，群眾(zhong)的(de)(de)(de)投訴(su)舉(ju)報(bao)不僅有(you)利于發現(xian)污(wu)染(ran)線索，推動個案的(de)(de)(de)解決，更(geng)能(neng)讓(rang)政府聽到公眾(zhong)的(de)(de)(de)訴(su)求，也能(neng)成為(wei)環保(bao)(bao)執法的(de)(de)(de)有(you)力后援(yuan)。環境污(wu)染(ran)和生(sheng)態(tai)(tai)破壞是(shi)公共治(zhi)理(li)問題，政府的(de)(de)(de)督查和執法不可(ke)取代，但公眾(zhong)的(de)(de)(de)參與和監督同(tong)樣不可(ke)或缺。
記者手(shou)記
公眾參與更(geng)需環保部(bu)門給力
李拉周(zhou)曉夢
群眾(zhong)參與是(shi)一(yi)種政府(fu)、公眾(zhong)協(xie)同治理(li)環(huan)(huan)境問題的方式，但其終究不可能替代(dai)環(huan)(huan)保(bao)執法的主體作用(yong)。“打鐵還(huan)需自身硬”，在(zai)調動(dong)起公眾(zhong)積極性的同時，關鍵還(huan)需要(yao)強(qiang)化環(huan)(huan)保(bao)部門自身執法能力。
海南省海口市環(huan)境監(jian)察局葉道(dao)海告(gao)訴記者，現在的投訴渠道(dao)有“12345”市政府熱(re)線(xian)、“12369”環(huan)保舉報熱(re)線(xian)、網站、微(wei)博、微(wei)信，還有信件(jian)、上門直接投訴等多種方式。熱(re)線(xian)有專(zhuan)人24小時值班負(fu)責，無節(jie)假日之分，而且(qie)“12369”熱(re)線(xian)還有7個工(gong)作日的辦(ban)結時間(jian)限期(qi)。
其(qi)實不(bu)只是“12369”熱線24小時(shi)開通。葉道海(hai)說，他們(men)的(de)手機一般都是24小時(shi)開機，因為夜間經常接(jie)到(dao)(dao)噪音、大氣污(wu)染等投(tou)訴，需(xu)要(yao)趕到(dao)(dao)現場(chang)調(diao)查處(chu)理。他們(men)科室平時(shi)不(bu)但(dan)要(yao)負責熱線接(jie)聽(ting)、接(jie)待信(xin)訪，還要(yao)完成實地(di)調(diao)查、回復反饋(kui)、匯總歸檔等多項任務，“沒辦法，有(you)了投(tou)訴糾紛是一定要(yao)處(chu)理的(de)，人手再不(bu)夠(gou)也(ye)要(yao)干。”
“人手不夠(gou)”，這(zhe)是記者走訪白沙、海口(kou)、文昌(chang)、臨(lin)高等市縣環保(bao)部門(men)(men)聽到次數最多的一句話。環保(bao)部門(men)(men)存在的執法力(li)量不足、部門(men)(men)分割等現實問題在群眾舉(ju)報環境投訴糾紛案件辦理(li)過程中顯而易見。
羊忠(zhong)鋒介(jie)紹(shao)，白(bai)沙(sha)縣(xian)國(guo)土(tu)環境(jing)資(zi)源執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)察大隊有(you)10個編制，但實(shi)際上(shang)一(yi)線執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)只有(you)6人(ren)，執(zhi)法(fa)(fa)辦案感(gan)到吃力(li)。白(bai)沙(sha)縣(xian)國(guo)土(tu)環境(jing)資(zi)源局在查處南大洋酒精廠私設暗管偷排案的過(guo)程中，就(jiu)曾(ceng)向(xiang)海(hai)南省生態環境(jing)保護廳(ting)匯(hui)報(bao)，直(zhi)言“由于(yu)我局技術(shu)人(ren)員(yuan)較少，技術(shu)力(li)量(liang)薄弱，懇請省廳(ting)派專(zhuan)員(yuan)指導幫助(zhu)我縣(xian)制定處置方案及應急預案等材料，以便采取(qu)有(you)效措施，盡快整改到位。”
在一(yi)些部(bu)門分割的(de)問題上，由于環保、城管(guan)、公(gong)安等部(bu)門執法(fa)范圍不一(yi)，有時甚至(zhi)會出現同一(yi)個(ge)污(wu)染事件，不同的(de)環節還(huan)要“分段(duan)”管(guan)理的(de)情況。而(er)且(qie)，這(zhe)些部(bu)門往(wang)往(wang)都開設舉報熱線(xian)，普通民眾搞(gao)不清楚，打了(le)電話還(huan)要轉(zhuan)送(song)交接，所以(yi)給(gei)人以(yi)“踢皮(pi)球”的(de)印(yin)象(xiang)。
海南省生態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)廳有關負責人(ren)認為，要(yao)解(jie)決環(huan)保(bao)執法力量不(bu)足、部門分割的(de)(de)問(wen)題，可以(yi)合理調整分工、整合公共服務(wu)資源(yuan)；不(bu)斷規范(fan)投訴件受理和(he)處理程(cheng)序，充分發揮(hui)“12369”環(huan)保(bao)舉報(bao)熱(re)線和(he)微信舉報(bao)受理平(ping)臺(tai)的(de)(de)作用；支(zhi)持圖(tu)片(pian)、語(yu)音、視(shi)頻等舉報(bao)功(gong)能，暢通公眾表(biao)達渠道，限期辦理群眾舉報(bao)投訴的(de)(de)環(huan)境問(wen)題等都是完善的(de)(de)方向。
民眾(zhong)的(de)參與熱情被激發出來(lai)以后，環(huan)保(bao)(bao)執(zhi)法(fa)如何(he)積(ji)極回應？如何(he)亮出“牙齒”，是否能(neng)夠滿足公眾(zhong)對(dui)環(huan)保(bao)(bao)執(zhi)法(fa)的(de)期待？在每一個群(qun)眾(zhong)電話(hua)、每一份網上(shang)舉(ju)報、每一聲(sheng)微博微信訴(su)求的(de)環(huan)境(jing)投訴(su)糾(jiu)紛(fen)中，這些問題都緊隨其(qi)后，逼著(zhu)環(huan)保(bao)(bao)部門不得不正視。眼睛雪亮的(de)公眾(zhong)參與加(jia)上(shang)力度強、敢于(yu)動真(zhen)碰硬的(de)環(huan)保(bao)(bao)執(zhi)法(fa)，新環(huan)保(bao)(bao)法(fa)才能(neng)真(zhen)正成為“長著(zhu)牙齒”的(de)法(fa)律，公眾(zhong)參與監督(du)環(huan)境(jing)也才能(neng)真(zhen)正起到作用。
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