近日，新發布的(de)《城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》征求意(yi)見(jian)稿(gao)引(yin)(yin)起了業(ye)(ye)(ye)內(nei)人(ren)士(shi)的(de)廣(guang)泛吐(tu)槽，對(dui)意(yi)見(jian)稿(gao)中關(guan)于懸浮(fu)物(SS)、總(zong)磷、總(zong)氮、總(zong)鋅、大(da)腸菌群等指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)限值提出質疑(yi)。有業(ye)(ye)(ye)內(nei)人(ren)士(shi)這(zhe)樣(yang)表示：“我(wo)們理(li)解環保部期(qi)望通過(guo)提高(gao)排(pai)(pai)放標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)形成倒(dao)逼機(ji)制，從而(er)(er)減少污(wu)(wu)染排(pai)(pai)放的(de)苦心，然而(er)(er)，標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)修(xiu)訂不(bu)僅僅是個技(ji)(ji)術問(wen)題(ti)，更(geng)是政治、社會、經濟、技(ji)(ji)術的(de)綜合問(wen)題(ti)。這(zhe)個過(guo)程既(ji)需要科學，也(ye)需要實事求是的(de)權衡和妥(tuo)協。”對(dui)于此(ci)次(ci)的(de)新標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，大(da)多污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)企業(ye)(ye)(ye)感到“限值過(guo)高(gao)”，而(er)(er)國家發改(gai)委也(ye)未(wei)能針對(dui)不(bu)同排(pai)(pai)放標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)價格提供(gong)引(yin)(yin)導性的(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。一(yi)邊提標(biao)(biao)(biao)(biao)改(gai)造不(bu)停，一(yi)邊水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價過(guo)低(di)，再加上海綿城(cheng)市、黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體治理(li)等大(da)量投入需求，地方政府簡直就是在做“無(wu)米之炊”，必(bi)將危及(ji)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)放企業(ye)(ye)(ye)及(ji)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)廠的(de)健康(kang)生存，并由(you)此(ci)影響環境質量的(de)改(gai)善(shan)。污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)行業(ye)(ye)(ye)的(de)虧空到底有多大(da)?E20用多方客觀數據為您818。  

一、污水處理的成本究竟有多少?  

《給水排水》雜(za)志2015年第5期刊(kan)發了中國人民大學環境學院(yuan)譚雪、石磊(lei)、陳卓琨等的(de)研(yan)究論文《基于全(quan)國227個樣本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)城鎮(zhen)污水處(chu)理(li)廠(chang)治(zhi)理(li)全(quan)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)分(fen)析》，選取全(quan)國227座污水處(chu)理(li)廠(chang)為樣本(ben)(ben)(ben)(ben)，分(fen)析污水處(chu)理(li)廠(chang)的(de)建設成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)和(he)運行成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)，對城鎮(zhen)污水處(chu)理(li)廠(chang)的(de)治(zhi)理(li)全(quan)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)進行估(gu)算，全(quan)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)模型如下圖(tu)所示。  

通過計(ji)算(suan)，227座污水處理(li)(li)廠的單位治理(li)(li)全成(cheng)本(ben)在1.01~6.97元/m3，平均(jun)治理(li)(li)成(cheng)本(ben)是(shi)2.73元/m3，平均(jun)建設成(cheng)本(ben)為1.70元/m3，平均(jun)運行(xing)成(cheng)本(ben)1.03元/m3。此外，污水處理(li)(li)成(cheng)本(ben)隨出水標準的提高而大(da)幅增加，見下圖。  

二、缺口究竟有(you)多大?  

僅(jin)看處理成本，非業內讀者可能沒(mei)有相對(dui)評判標準來(lai)判斷(duan)其合理與否(fou)。請看對(dui)比數(shu)據(ju)：  

污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)成本(ben)為1.01~6.97元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/m3，但實際收(shou)費(fei)卻遠(yuan)遠(yuan)跟不(bu)上(shang)(shang)。今(jin)年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)初(chu)，發改委(wei)、財(cai)政部(bu)、住建部(bu)三部(bu)委(wei)聯合下發了《關于(yu)制定(ding)和調(diao)整(zheng)(zheng)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)收(shou)費(fei)標(biao)準等有(you)關問題(ti)的(de)(de)(de)通(tong)知》，明確(que)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)收(shou)費(fei)最低標(biao)準，強調(diao)在2016年(nian)(nian)(nian)底(di)前(qian)，城(cheng)(cheng)市污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)收(shou)費(fei)標(biao)準原則(ze)上(shang)(shang)每噸(dun)應調(diao)整(zheng)(zheng)至居(ju)(ju)(ju)民(min)不(bu)低于(yu)0.95元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，非居(ju)(ju)(ju)民(min)不(bu)低于(yu)1.4元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。而在此標(biao)準出(chu)臺之(zhi)(zhi)前(qian)，我國36個(ge)大(da)中城(cheng)(cheng)市平均污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)費(fei)0.76元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/m3(居(ju)(ju)(ju)民(min))和0.98元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/m3(非居(ju)(ju)(ju)民(min))。即使按(an)新的(de)(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)收(shou)費(fei)標(biao)準測算，成本(ben)與(yu)收(shou)費(fei)之(zhi)(zhi)間(jian)仍存在1.78元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)/m3的(de)(de)(de)差額。根據E20研究院的(de)(de)(de)統計數(shu)據，截止2014年(nian)(nian)(nian)底(di)，全國城(cheng)(cheng)市、縣城(cheng)(cheng)共有(you)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)廠3362座，污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)能(neng)力1.59億立(li)方米/日，年(nian)(nian)(nian)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)污(wu)(wu)水(shui)(shui)總量達476億立(li)方米。這意味著(zhu)，即便(bian)不(bu)考慮提標(biao)趨勢，現(xian)有(you)標(biao)準下成本(ben)與(yu)收(shou)費(fei)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)缺口至少約有(you)2.8億/日，年(nian)(nian)(nian)缺口不(bu)少于(yu)壹千億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。  

三(san)、行業虧損面究(jiu)竟多嚴重?  

由于(yu)無(wu)法向居民和(he)企業(ye)收取足(zu)夠(gou)的(de)(de)(de)污水處理費用，中(zhong)間巨大的(de)(de)(de)缺口通常只能依靠中(zhong)央財(cai)政(zheng)及地方(fang)財(cai)政(zheng)補貼，而在經濟和(he)土地收入下(xia)行的(de)(de)(de)趨勢(shi)下(xia)，地方(fang)政(zheng)府財(cai)政(zheng)捉(zhuo)襟見肘，必然會影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)對污水處理企業(ye)的(de)(de)(de)支付，不但給PPP的(de)(de)(de)契約精神(shen)建設帶來陰影(ying)(ying)，也影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)整個污水處理行業(ye)的(de)(de)(de)健康(kang)發展。  

根據國(guo)家統(tong)計局數(shu)據：截止2014年我國(guo)污水處(chu)(chu)理行業(ye)規模(mo)以(yi)上企業(ye)數(shu)量為(wei)281家，當中(zhong)57家企業(ye)出現(xian)虧(kui)損，虧(kui)損企業(ye)虧(kui)損金額為(wei)3.84億元;污水處(chu)(chu)理行業(ye)利潤也有(you)明顯下降。  

我國污水處理行業利(li)潤統計  

在此客觀條件下，我國(guo)今(jin)年新出的(de)(de)(de)(de)78號文及(ji)將要(yao)發布的(de)(de)(de)(de)《城鎮污水(shui)處理(li)廠污染物(wu)排放標(biao)準(zhun)》對于水(shui)處理(li)企業(ye)來說，無異于雪上加(jia)霜(shuang)。78號文中涉(she)及(ji)污水(shui)處理(li)勞務和再生(sheng)水(shui)綜(zong)合利(li)用開征增值(zhi)(zhi)稅(shui)并不同幅度的(de)(de)(de)(de)先征后(hou)返。業(ye)內專家分析，企業(ye)應繳納的(de)(de)(de)(de)增值(zhi)(zhi)稅(shui)以及(ji)由增值(zhi)(zhi)稅(shui)產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)相關地方附加(jia)稅(shui)費，疊加(jia)在一起的(de)(de)(de)(de)稅(shui)負會增加(jia)企業(ye)10%左(zuo)右(you)的(de)(de)(de)(de)經營成本。這(zhe)將減少企業(ye)10-20%的(de)(de)(de)(de)利(li)潤，項目的(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)回報率將降低10%左(zuo)右(you)。  

四(si)、國際收費(fei)標(biao)準(zhun)究竟是多少?  

由國際水協會(IWA)發布的(de)國際水價(jia)(2010年)數據(ju)顯示，我國幾大主要城(cheng)市(shi)的(de)污(wu)水處理價(jia)格約為(wei)30us/200m3(人(ren)均(jun)GDP6600)，美國紐約的(de)該項數據(ju)為(wei)312(人(ren)均(jun)GDP46400)，英國伯明(ming)翰數據(ju)為(wei)457(人(ren)均(jun)GDP35400)，日本數據(ju)為(wei)220(人(ren)均(jun)GDP32600)，考(kao)慮(lv)人(ren)均(jun)GDP值，我國的(de)污(wu)水處理收費也(ye)僅為(wei)發達國家的(de)1/3左右(you)。  

國際水價對比(數據來(lai)源：國際水協會)  

五、建設海(hai)綿城市錢(qian)誰(shui)出?  

根據(ju)美(mei)(mei)(mei)國新財年(nian)的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)費標(biao)(biao)準(zhun)，自來(lai)水(shui)(shui)每(mei)噸約1.2美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)，污水(shui)(shui)處理(li)費每(mei)噸2美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)，此外還收(shou)(shou)(shou)(shou)取(qu)(qu)不透(tou)(tou)水(shui)(shui)面(mian)積(ji)費和雨(yu)水(shui)(shui)費，不透(tou)(tou)水(shui)(shui)面(mian)積(ji)費的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)取(qu)(qu)標(biao)(biao)準(zhun)為(wei)每(mei)個(ge)居(ju)住單元(yuan)(yuan)(yuan)當(dang)量(92平米(mi)不透(tou)(tou)水(shui)(shui)面(mian)積(ji))每(mei)月(yue)收(shou)(shou)(shou)(shou)取(qu)(qu)20.30美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)，雨(yu)水(shui)(shui)費收(shou)(shou)(shou)(shou)取(qu)(qu)標(biao)(biao)準(zhun)為(wei)每(mei)個(ge)居(ju)住單元(yuan)(yuan)(yuan)當(dang)量(92平米(mi)不透(tou)(tou)水(shui)(shui)面(mian)積(ji))每(mei)月(yue)收(shou)(shou)(shou)(shou)取(qu)(qu)2.67美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)。根據(ju)這個(ge)收(shou)(shou)(shou)(shou)費辦法(fa)，華盛頓(dun)特區的(de)(de)居(ju)民，平均每(mei)月(yue)需要繳納(na)的(de)(de)雨(yu)水(shui)(shui)費、污水(shui)(shui)費、供水(shui)(shui)費等(deng)總計(ji)96.53美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)，比上一財年(nian)增長11.36美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)。  

美國新財年收費標準  

對(dui)比(bi)國內(nei)水(shui)處(chu)理(li)收費(fei)(fei)品目(mu)，可以(yi)(yi)發現我們(men)國內(nei)的(de)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)服務費(fei)(fei)價(jia)格還存在(zai)缺項較多的(de)問題(ti)，值得一提的(de)是，國內(nei)目(mu)前(qian)正在(zai)開展(zhan)的(de)海綿(mian)城市(也可以(yi)(yi)包含黑臭水(shui)體治理(li)的(de)一部分(fen)內(nei)容)的(de)建設，在(zai)美國的(de)收費(fei)(fei)表中已經存在(zai)了部分(fen)收費(fei)(fei)的(de)品目(mu)。即便(bian)不考(kao)慮這個(ge)問題(ti)，僅(jin)僅(jin)考(kao)慮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)的(de)價(jia)格，如(ru)果以(yi)(yi)美國的(de)污(wu)水(shui)價(jia)格來對(dui)比(bi)，那么，我們(men)僅(jin)僅(jin)為其幾分(fen)之一，看官可以(yi)(yi)自己算算吧!價(jia)格差這么多，而標(biao)準卻(que)已超英趕美，還要(yao)大搞海綿(mian)寶寶和黑臭運動，地方政府(fu)要(yao)抓瞎，這個(ge)行業怎么辦?!  

六、提標到(dao)底管(guan)啥用?  

《城鎮(zhen)污(wu)水處理廠污(wu)染物(wu)(wu)排放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)》征求意見(jian)稿(gao)中，取消了按污(wu)水去向分(fen)級控制的規定(ding);增加(jia)了污(wu)染物(wu)(wu)項目總數(shu)，由現行標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的62項達到新標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的103項;提(ti)高了部分(fen)污(wu)染物(wu)(wu)項目排放(fang)控制要(yao)(yao)(yao)求;增加(jia)了水污(wu)染物(wu)(wu)特別排放(fang)限(xian)值(zhi);調整了污(wu)泥穩定(ding)化與無害化控制要(yao)(yao)(yao)求。其中，還將生態(tai)環境(jing)敏感區(涉(she)及重點湖泊、重點水庫(ku)、近(jin)岸(an)海域(yu)匯水區域(yu))污(wu)水處理廠出水排放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)中懸浮物(wu)(wu)(SS)由原來的一級A中10mg/L進一步提(ti)高至5mg/L。這意味著至少需要(yao)(yao)(yao)后加(jia)砂濾池(chi)(chi)或雙層濾料(liao)濾池(chi)(chi)，增加(jia)大量投資能耗(hao)。  

海天水(shui)(shui)務集(ji)團副總經(jing)理孫曉航表(biao)示，這樣的大幅提標(biao)(biao)不(bu)利于污染物控(kong)制(zhi)，可(ke)能出現各地環保(bao)局明知標(biao)(biao)準無(wu)法達到、為(wei)了不(bu)被上(shang)級環保(bao)局扣罰減(jian)排量，采用“皇帝新衣”模(mo)式，對污水(shui)(shui)廠缺乏實(shi)質上(shang)的監控(kong)的現象，導致(zhi)流域性水(shui)(shui)體實(shi)際(ji)污染有增無(wu)減(jian)。  

七、污(wu)水處理費定價亟(ji)待市(shi)場化  

造成(cheng)污(wu)水處理成(cheng)本(ben)與收費(fei)缺口的(de)(de)重要原因(yin)是(shi)我國環(huan)保(bao)產業的(de)(de)公益性(xing)(xing)質。長期以來，關(guan)于(yu)其是(shi)公共屬性(xing)(xing)還是(shi)商品屬性(xing)(xing)的(de)(de)爭論不斷出(chu)現，環(huan)境服務費(fei)在市場定價(jia)(jia)和(he)政府定價(jia)(jia)之(zhi)間(jian)也(ye)總(zong)是(shi)搖擺不定。今年10月，新華社發布《中共中央、國務院關(guan)于(yu)推進價(jia)(jia)格機制改革(ge)的(de)(de)若干意見》，意見明確，到2017年，競(jing)爭性(xing)(xing)領域和(he)環(huan)節價(jia)(jia)格基本(ben)放(fang)開，到2020年，市場決定價(jia)(jia)格機制基本(ben)完善，科學、規(gui)范、透(tou)明的(de)(de)價(jia)(jia)格監管(guan)制度和(he)反壟斷執(zhi)法體(ti)系(xi)基本(ben)建立，價(jia)(jia)格調控機制基本(ben)健全。  

“可以(yi)理解為市政公(gong)用行(xing)(xing)業(ye)、工(gong)業(ye)排污行(xing)(xing)業(ye)將(jiang)逐(zhu)步提價(jia)，價(jia)格(ge)進入上升通道。”E20環境平臺高級合(he)伙人(ren)、E20研究院(yuan)執(zhi)行(xing)(xing)院(yuan)長薛濤(tao)表(biao)示(shi)。但(dan)市場(chang)(chang)定價(jia)之(zhi)路需(xu)要走多遠(yuan)，其(qi)中會遭(zao)遇(yu)什(shen)么(me)挫折，還(huan)未(wei)可知。“要推(tui)進市場(chang)(chang)定價(jia)，需(xu)要政府進一(yi)步完善市場(chang)(chang)機制(zhi)，在(zai)不越位管制(zhi)的情況(kuang)下(xia)合(he)理干(gan)預，形成統(tong)一(yi)的市場(chang)(chang)價(jia)格(ge)調(diao)整(zheng)機制(zhi)。”

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