2016年全(quan)國能(neng)(neng)(neng)源工作會12月29日在(zai)北京召開，記(ji)者在(zai)會議上了(le)解(jie)到，當前，我國可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源裝(zhuang)機容(rong)量占全(quan)球總量的24%，新(xin)(xin)增裝(zhuang)機占全(quan)球增量的42%，已經成(cheng)為(wei)世界節(jie)能(neng)(neng)(neng)和(he)利用新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源、可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源第(di)一大國。

國家(jia)能源局局長努爾·白克力(li)在會上表示，2016年能源工作將(jiang)以提高(gao)(gao)能源發(fa)展質量(liang)和效(xiao)益為中(zhong)心，著(zhu)力(li)推進結構優化(hua)和產業(ye)升級，著(zhu)力(li)增強創新發(fa)展能力(li)，努力(li)構建清潔低碳、安全高(gao)(gao)效(xiao)的現代能源體(ti)系，促進經(jing)濟社(she)會發(fa)展行穩致遠。

核電在建規模居世界第一

記者(zhe)了解到，2015年(nian)，全年(nian)能源(yuan)供(gong)應總(zong)(zong)體平(ping)穩，能源(yuan)供(gong)需較為寬松。預計全年(nian)能源(yuan)生產(chan)(chan)總(zong)(zong)量(liang)(liang)35.8億(yi)噸標(biao)煤，同比(bi)下降0.5%，其中煤炭(tan)產(chan)(chan)量(liang)(liang)37.5億(yi)噸，原油產(chan)(chan)量(liang)(liang)2.1億(yi)噸，天然(ran)氣產(chan)(chan)量(liang)(liang)1360億(yi)立(li)方(fang)米，同比(bi)增長3.5%。能源(yuan)消(xiao)費總(zong)(zong)量(liang)(liang)43億(yi)噸標(biao)煤，同比(bi)增長0.9%；全社會用電量(liang)(liang)5.55萬億(yi)千瓦時，同比(bi)增長0.5%。非(fei)化石能源(yuan)消(xiao)費比(bi)重(zhong)12%，比(bi)上年(nian)提高(gao)0.8個百分點。

與此同時(shi)，我國(guo)清潔能源取得快速發展，能源結構進(jin)一步優(you)化。到2015年底，預計水電(dian)(dian)、風(feng)電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)裝機分別達到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右。可再生能源發電(dian)(dian)總裝機達到4.8億千瓦左右。

核(he)電也(ye)取得了安全(quan)高效發(fa)展。努爾·白克力透(tou)露，2015年新投產核(he)電機(ji)組820萬千瓦(wa)(wa)，核(he)準開工核(he)電機(ji)組880萬千瓦(wa)(wa)。全(quan)國在(zai)運核(he)電機(ji)組達到2550萬千瓦(wa)(wa)；在(zai)建及已核(he)準機(ji)組3203萬千瓦(wa)(wa)，在(zai)建規模(mo)居世(shi)界第(di)一。

推進煤(mei)電節(jie)能(neng)減排(pai)升級改造方面，全年共安排(pai)節(jie)能(neng)改造容量(liang)1.8億千瓦(wa)、超低(di)排(pai)放改造容量(liang)7847萬(wan)千瓦(wa)；同(tong)時(shi)，淘汰落后火電機組423萬(wan)千瓦(wa)，其中京津冀、長三(san)角、珠(zhu)三(san)角等大氣污染防治重點區域占(zhan)38%；淘汰落后煤(mei)礦(kuang)超過1000處、產能(neng)超過7000萬(wan)噸。

成品油(you)質量升級(ji)方面(mian)，研究(jiu)制定《加快成品油(you)質量升級(ji)工作(zuo)方案》，推進國(guo)VI汽(qi)柴(chai)(chai)(chai)油(you)和船用燃料(liao)油(you)強制性國(guo)家標準(zhun)制修訂工作(zuo)，研究(jiu)財政貼(tie)息(xi)實施辦(ban)法。目前，北京、天(tian)津已全面(mian)供應國(guo)V標準(zhun)汽(qi)柴(chai)(chai)(chai)油(you)，自(zi)2016年1月(yue)1日起包括(kuo)河(he)北、山東在內(nei)的所有(you)東部11省(sheng)市將(jiang)提前全面(mian)供應國(guo)V車(che)用汽(qi)柴(chai)(chai)(chai)油(you)。

五大挑戰亟待突破

“綜合分析國(guo)內外能源(yuan)(yuan)發展的新趨勢、新變化，‘十三五’時期我國(guo)能源(yuan)(yuan)發展還面臨(lin)著諸多矛盾和(he)問題。”努爾·白克力(li)坦言。

一(yi)是傳統能(neng)(neng)源產(chan)能(neng)(neng)過剩矛盾加劇。今年1至11月，鋼(gang)鐵(tie)、建(jian)材(cai)行業(ye)煤炭(tan)(tan)消費量(liang)同比分別(bie)下(xia)降(jiang)3.2%和8.2%，用電量(liang)同比分別(bie)下(xia)降(jiang)6.4%和8.4%。煤炭(tan)(tan)可能(neng)(neng)會面(mian)臨產(chan)能(neng)(neng)長(chang)期(qi)過剩的(de)(de)局面(mian)，電力(li)(li)過剩的(de)(de)苗(miao)頭(tou)也越(yue)來越(yue)明顯。原油一(yi)次加工能(neng)(neng)力(li)(li)超過7億噸(dun)，產(chan)能(neng)(neng)利用率不足70%。如不注(zhu)重(zhong)把握(wo)市場(chang)趨勢(shi)和規(gui)律，片面(mian)追求(qiu)產(chan)能(neng)(neng)擴張，今后將造成(cheng)越(yue)來越(yue)嚴重(zhong)的(de)(de)產(chan)能(neng)(neng)過剩局面(mian)。

二(er)是能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系統(tong)整(zheng)體運行(xing)效率(lv)有待提高。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系統(tong)調(diao)峰(feng)(feng)能(neng)(neng)力不足，電力系統(tong)主要靠(kao)火電機(ji)組調(diao)峰(feng)(feng)，消納可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)上網能(neng)(neng)力較差，系統(tong)效率(lv)低，污(wu)染排放大；天然氣(qi)(qi)儲氣(qi)(qi)調(diao)峰(feng)(feng)建設滯后(hou)。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需求側(ce)響應機(ji)制和能(neng)(neng)力建設亟待加強(qiang)。

三(san)是(shi)可(ke)再生能源發展面臨瓶頸(jing)制約。“三(san)北(bei)”地(di)區(qu)(qu)(qu)棄(qi)風(feng)棄(qi)光(guang)、西(xi)南地(di)區(qu)(qu)(qu)棄(qi)水問題進(jin)一步(bu)加劇，部分地(di)區(qu)(qu)(qu)棄(qi)風(feng)率超過30%，西(xi)北(bei)地(di)區(qu)(qu)(qu)棄(qi)光(guang)問題開始顯現。“十三(san)五”期間，水電、風(feng)電和(he)光(guang)伏發電裝機規模將進(jin)一步(bu)擴大(da)，可(ke)再生能源消納面臨更大(da)壓力。

四是終端(duan)能(neng)源(yuan)消費(fei)清潔替(ti)(ti)(ti)代(dai)(dai)任(ren)務艱巨。實施天然氣(qi)、電力替(ti)(ti)(ti)代(dai)(dai)煤炭、石油等化石能(neng)源(yuan)，是實現節能(neng)減排和結(jie)構優化的重要途徑。天然氣(qi)替(ti)(ti)(ti)代(dai)(dai)受(shou)價格、輸氣(qi)管網等體制機(ji)制因(yin)素制約，市場(chang)出現低水平(ping)供應能(neng)力富(fu)裕(yu)現象，開拓(tuo)市場(chang)壓力較大；電力替(ti)(ti)(ti)代(dai)(dai)也面臨著(zhu)成本、基礎設施、關(guan)鍵(jian)技術等因(yin)素制約。

五是(shi)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境約(yue)束問(wen)題更加突出。水(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與化石能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)呈(cheng)逆向(xiang)分布(bu)，煤炭和(he)石油的主產區集中(zhong)在(zai)缺水(shui)區域，14個大(da)型煤炭基地有11個缺水(shui)，水(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)已成為(wei)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展的重要約(yue)束。大(da)氣污染(ran)和(he)應對氣候(hou)變化形勢嚴峻，霧霾已經成為(wei)影響大(da)眾(zhong)身心(xin)健康和(he)社會高度關注(zhu)的熱(re)點問(wen)題。加快調整能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構、增加清潔能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供應迫在(zai)眉(mei)睫。

3年內停批新建煤礦

努爾·白克力(li)表示(shi)，2016年能源(yuan)(yuan)發展(zhan)將以能源(yuan)(yuan)結構進(jin)一(yi)步優化、能源(yuan)(yuan)消費總量進(jin)一(yi)步得到有效控(kong)制、能源(yuan)(yuan)供(gong)給保(bao)障能力(li)進(jin)一(yi)步加強(qiang)、能源(yuan)(yuan)效率進(jin)一(yi)步提(ti)升為主(zhu)要目標。

具(ju)體(ti)來看，2016年，非化石能(neng)源消(xiao)費(fei)占(zhan)一(yi)次能(neng)源消(xiao)費(fei)比(bi)重要(yao)達到(dao)13.2%，煤(mei)(mei)炭消(xiao)費(fei)比(bi)重降(jiang)低(di)到(dao)62.6%以下，天然氣(qi)消(xiao)費(fei)比(bi)重提(ti)高(gao)(gao)到(dao)6.2%。非化石能(neng)源發電裝機比(bi)重提(ti)高(gao)(gao)到(dao)35.7%，其中風電比(bi)重提(ti)高(gao)(gao)到(dao)8.6%，太陽(yang)能(neng)發電比(bi)重提(ti)高(gao)(gao)到(dao)3.9%。能(neng)源效率上，火電廠每(mei)千瓦時(shi)供電煤(mei)(mei)耗315克標煤(mei)(mei)，同比(bi)減少1克。棄(qi)風、棄(qi)光率明顯下降(jiang)。

為(wei)確(que)保實現既定目(mu)標，2016年，將(jiang)(jiang)統籌優化(hua)增(zeng)(zeng)量與調整存量，努力構建清潔低碳(tan)、安全高(gao)效的(de)(de)能(neng)源(yuan)供(gong)給體系。在非(fei)化(hua)石能(neng)源(yuan)方面，將(jiang)(jiang)加(jia)快(kuai)發展風電(dian)和太陽能(neng)。推(tui)進(jin)準(zhun)東、錫盟(meng)、晉北、張家口三期等風電(dian)基地規(gui)劃建設，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)海(hai)上風電(dian)發展。推(tui)動第一批100萬千瓦左右規(gui)模(mo)的(de)(de)光熱(re)發電(dian)示范項(xiang)目(mu)建設，探索適合我(wo)國的(de)(de)光熱(re)發電(dian)技(ji)術(shu)路徑。2016年，力爭(zheng)風電(dian)新(xin)增(zeng)(zeng)裝(zhuang)機(ji)達到(dao)2000萬千瓦以(yi)上，光伏(fu)發電(dian)新(xin)增(zeng)(zeng)裝(zhuang)機(ji)達到(dao)1500萬千瓦以(yi)上。同時，將(jiang)(jiang)穩妥推(tui)進(jin)一批新(xin)的(de)(de)沿海(hai)核(he)電(dian)項(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)建設。開工建設CAP1400示范工程。

在化石能源方(fang)面，將(jiang)有序發(fa)展煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)。努爾·白克力透露，將(jiang)建立煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)建設風險預(yu)警(jing)機制，對紅(hong)色和黃色預(yu)警(jing)省份，禁(jin)止新建燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)站；對存在電(dian)(dian)力冗(rong)余(yu)省份根據(ju)實際情況，取(qu)消一批(pi)不(bu)具備核準(zhun)條件的煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，暫(zan)緩(huan)一批(pi)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)核準(zhun)，緩(huan)建一批(pi)已(yi)核準(zhun)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。同(tong)時，嚴(yan)格控(kong)制煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭新增產能，原則(ze)上，從2016年起3年內(nei)暫(zan)停新建煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)審批(pi)。此(ci)外，還將(jiang)積極推(tui)進煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)氣(qi)權礦(kuang)權統一，突破(po)頁(ye)巖氣(qi)、煤(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)發(fa)展瓶頸，推(tui)動實現(xian)大規模開(kai)發(fa)利(li)用。

推(tui)進能(neng)源(yuan)清潔高效利(li)用，也是堅持綠色低碳發展(zhan)(zhan)的(de)必由(you)之路。記者了解(jie)到，在煤炭清潔利(li)用上，2016年將(jiang)提(ti)高原煤入選(xuan)比例，加(jia)強煤炭洗選(xuan)加(jia)工(gong)，降低灰分(fen)、硫分(fen)，改善(shan)煤炭產品(pin)質量。加(jia)大(da)散煤治(zhi)理力度(du)；而針對可(ke)再生能(neng)源(yuan)，將(jiang)在利(li)用方式(shi)創新上下功夫，推(tui)動100%可(ke)再生能(neng)源(yuan)示(shi)范(fan)縣建設，積極開展(zhan)(zhan)風(feng)電(dian)供暖制氫示(shi)范(fan)，探索風(feng)電(dian)、光伏等可(ke)再生能(neng)源(yuan)就地消納利(li)用的(de)新商業模式(shi)。

能源消費、供給、技術(shu)發生根本性變革(ge)(ge)(ge)，必須以相適應的體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)為“土壤(rang)”。“一方面，要不斷深化市場化改(gai)革(ge)(ge)(ge)，還(huan)(huan)原(yuan)能源商(shang)品屬性。另一方面，要深化簡政(zheng)(zheng)放權，加快推(tui)進(jin)政(zheng)(zheng)府自身改(gai)革(ge)(ge)(ge)。”努爾·白克(ke)力表示(shi)，除(chu)了繼續抓好電力體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)綜合改(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點和(he)專項改(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點外，還(huan)(huan)將穩步推(tui)進(jin)石油(you)天(tian)然氣(qi)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，推(tui)動(dong)(dong)勘探(tan)開發準(zhun)(zhun)入、網(wang)(wang)運(yun)分離等重(zhong)點環節(jie)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，促進(jin)油(you)氣(qi)管網(wang)(wang)公平開放，推(tui)動(dong)(dong)完善(shan)油(you)氣(qi)價格機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，完善(shan)市場準(zhun)(zhun)入機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。

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