黨的(de)十(shi)八屆五中(zhong)全會通過(guo)“十(shi)三五”規劃建(jian)議，將(jiang)綠色(se)發(fa)(fa)展作(zuo)為(wei)五大(da)發(fa)(fa)展理念之一(yi)，并(bing)提出“堅持綠色(se)發(fa)(fa)展，著力(li)改善(shan)生態環(huan)境”6個方面的(de)重大(da)戰略部署，加快建(jian)設主(zhu)體(ti)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)為(wei)其中(zhong)之一(yi)。建(jian)議明確指出“發(fa)(fa)揮主(zhu)體(ti)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)作(zuo)為(wei)國(guo)土空(kong)間開發(fa)(fa)保護基(ji)礎制度的(de)作(zuo)用(yong)，落(luo)實主(zhu)體(ti)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)規劃，完善(shan)政策”，“推動(dong)各地區(qu)依據主(zhu)體(ti)功(gong)(gong)能(neng)定位發(fa)(fa)展”。  

實(shi)際上，《全(quan)國主(zhu)體(ti)(ti)功(gong)能(neng)區規劃》2010年(nian)就(jiu)已(yi)經由國務院(yuan)印發實(shi)施，規劃中明(ming)確了推進形成主(zhu)體(ti)(ti)功(gong)能(neng)區“9+1”的(de)政(zheng)策體(ti)(ti)系框架及(ji)其(qi)改革方向。“9”是財政(zheng)、投資、產業、土地、農業、人口、民(min)族、環境(jing)、應對氣候變化(hua)政(zheng)策，“1”是績(ji)效評價考核。但迄(qi)今為止，各領(ling)域基(ji)于主(zhu)體(ti)(ti)功(gong)能(neng)區的(de)政(zheng)策意見均未出臺，已(yi)實(shi)施且(qie)最有成效的(de)僅是對重點(dian)生態功(gong)能(neng)區和禁止開(kai)發區域的(de)均衡性財政(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付政(zheng)策。  

2015年(nian)7月，環境(jing)(jing)保護部、國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)和改革(ge)委員會聯合(he)印發(fa)《關于(yu)貫徹實(shi)施國(guo)家(jia)主(zhu)體(ti)功(gong)能區(qu)(qu)(qu)環境(jing)(jing)政(zheng)(zheng)策的(de)若干意見（環發(fa)［2015］92號）》，成為“9+1”政(zheng)(zheng)策體(ti)系中(zhong)第一個基于(yu)全國(guo)主(zhu)體(ti)功(gong)能區(qu)(qu)(qu)劃分(fen)方(fang)案發(fa)布的(de)具有系統性(xing)、針對性(xing)、操作(zuo)性(xing)的(de)部門政(zheng)(zheng)策意見。這(zhe)一意見提出，推(tui)進(jin)戰略環評、環境(jing)(jing)功(gong)能區(qu)(qu)(qu)劃與主(zhu)體(ti)功(gong)能區(qu)(qu)(qu)建設相融合(he)，加強(qiang)環境(jing)(jing)分(fen)區(qu)(qu)(qu)管治。這(zhe)不僅體(ti)現了“十三五(wu)”規(gui)劃建議關于(yu)綠色發(fa)展(zhan)的(de)總(zong)體(ti)要求，更凸顯環境(jing)(jing)政(zheng)(zheng)策在主(zhu)體(ti)功(gong)能區(qu)(qu)(qu)綜合(he)配套政(zheng)(zheng)策體(ti)系中(zhong)的(de)基礎性(xing)、約束性(xing)地位，意義(yi)重大。  

實施環境分區管治(zhi)勢在必行  

加強環(huan)(huan)境分(fen)區(qu)(qu)管治是尊重自然(ran)規律、經(jing)濟規律，提高環(huan)(huan)境綜(zong)合管理(li)水平的(de)(de)客(ke)觀(guan)需(xu)要(yao)。一方(fang)(fang)面，環(huan)(huan)境問(wen)(wen)題的(de)(de)長期(qi)性、復雜性和廣(guang)泛性決定了環(huan)(huan)境管理(li)沒有(you)定式可循，必(bi)須針(zhen)對(dui)不同(tong)時(shi)期(qi)的(de)(de)關鍵(jian)問(wen)(wen)題和情況變化(hua)而進行調(diao)整(zheng)；另一方(fang)(fang)面，我國國土空間遼闊，各地區(qu)(qu)的(de)(de)自然(ran)生態本(ben)底(di)和資源環(huan)(huan)境承載力差(cha)異巨(ju)大(da)，經(jing)濟社會發展階段和面臨的(de)(de)突(tu)出環(huan)(huan)境問(wen)(wen)題也有(you)所不同(tong)，傳統“一刀切”的(de)(de)環(huan)(huan)境管理(li)模(mo)式已經(jing)無法適(shi)應當前環(huan)(huan)境綜(zong)合管理(li)的(de)(de)客(ke)觀(guan)需(xu)要(yao)，實(shi)施(shi)差(cha)別化(hua)的(de)(de)環(huan)(huan)境管理(li)，實(shi)施(shi)分(fen)區(qu)(qu)管治勢(shi)在必(bi)行。  

近年來環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理創新很重要的一(yi)方(fang)面(mian)就(jiu)是建立區(qu)域環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理體(ti)系，如(ru)淮(huai)河(he)、海河(he)、遼河(he)等流域水污染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)、區(qu)域大(da)氣污染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)、西部大(da)開(kai)發環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護政(zheng)(zheng)策(ce)、農村環(huan)(huan)境(jing)(jing)連片(pian)整治(zhi)(zhi)(zhi)等。此后，環(huan)(huan)保(bao)部門(men)創新性(xing)(xing)地提(ti)出了環(huan)(huan)境(jing)(jing)功能區(qu)劃管(guan)理制度，提(ti)出不同環(huan)(huan)境(jing)(jing)功能區(qu)的生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護需求和(he)管(guan)控目標，提(ti)升(sheng)了環(huan)(huan)境(jing)(jing)分區(qu)管(guan)治(zhi)(zhi)(zhi)的科學性(xing)(xing)和(he)區(qu)域環(huan)(huan)境(jing)(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)的合(he)理性(xing)(xing)。  

然而，在(zai)現實操作過程(cheng)中，因環(huan)境(jing)功能區劃類型(xing)繁多、政(zheng)(zheng)策(ce)交叉重疊，分區單元(yuan)與(yu)落實主(zhu)體（行政(zheng)(zheng)單元(yuan)）不(bu)對應(ying)，加之地方政(zheng)(zheng)府對環(huan)境(jing)保護(hu)的忽視(shi)，分區環(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)執行并(bing)不(bu)到(dao)位(wei)。與(yu)此同(tong)時，由于環(huan)境(jing)保護(hu)規(gui)(gui)(gui)劃法定地位(wei)較低、規(gui)(gui)(gui)劃導向和目標不(bu)同(tong)，區域環(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)也很少能影(ying)響到(dao)發展(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃、城鄉規(gui)(gui)(gui)劃、土地利用規(gui)(gui)(gui)劃等空(kong)間管治手(shou)段。  

基于主(zhu)體(ti)(ti)功(gong)能區(qu)(qu)的(de)環境分區(qu)(qu)管治，是落實區(qu)(qu)域(yu)環境政策(ce)和(he)推動形(xing)成主(zhu)體(ti)(ti)功(gong)能區(qu)(qu)的(de)良性(xing)互動和(he)雙重需(xu)要。究其(qi)原(yuan)因(yin)，一是“十三(san)五”規劃建(jian)議指出(chu)“以主(zhu)體(ti)(ti)功(gong)能區(qu)(qu)規劃為基礎統籌(chou)各(ge)類空間性(xing)規劃，推進‘多規合一’”，這意味(wei)著各(ge)類空間規劃必須遵循(xun)和(he)落實主(zhu)體(ti)(ti)功(gong)能區(qu)(qu)及其(qi)配套政策(ce)，環境政策(ce)可以在各(ge)地區(qu)(qu)的(de)空間規劃和(he)管治政策(ce)中(zhong)得到(dao)更好體(ti)(ti)現。  

二是國家和省主(zhu)體功(gong)能區(qu)(qu)(qu)(qu)規劃明確了(le)市縣行政(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)域未(wei)來發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)主(zhu)體功(gong)能定位，使各(ge)地(di)發(fa)展(zhan)(zhan)機會(hui)(hui)、利益格局甚(shen)至考核(he)標準都發(fa)生(sheng)重大的(de)變化，也必然使各(ge)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)面臨不同的(de)環(huan)境(jing)保護(hu)目標與壓力。主(zhu)體功(gong)能區(qu)(qu)(qu)(qu)環(huan)境(jing)政(zheng)策(ce)的(de)出臺，為各(ge)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)經(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)與環(huan)境(jing)保護(hu)相協調指明了(le)方(fang)向與路徑，也易于(yu)依托主(zhu)體功(gong)能區(qu)(qu)(qu)(qu)戰(zhan)略(lve)的(de)實施得到更好落實。  

三是主(zhu)(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)劃分(fen)只(zhi)是為實(shi)施區(qu)(qu)域管(guan)治提供了一(yi)個(ge)基(ji)礎(chu)，這一(yi)空間藍圖(tu)的實(shi)現必須依賴于(yu)調整和完善(shan)相關(guan)(guan)專項政(zheng)策，建(jian)(jian)立支撐形(xing)成主(zhu)(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)的配套實(shi)施政(zheng)策體(ti)系。因此，環(huan)境(jing)保(bao)護部、國(guo)家發展和改革(ge)委員會聯合發布《關(guan)(guan)于(yu)貫(guan)徹實(shi)施國(guo)家主(zhu)(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)環(huan)境(jing)政(zheng)策的若干意見》，推進環(huan)境(jing)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)劃及(ji)其管(guan)治政(zheng)策與主(zhu)(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)建(jian)(jian)設相融合，構建(jian)(jian)符合主(zhu)(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)定(ding)位的環(huan)境(jing)政(zheng)策支撐體(ti)系，既是推進形(xing)成主(zhu)(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)的需要(yao)，也是將區(qu)(qu)域環(huan)境(jing)政(zheng)策落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)的重(zhong)要(yao)途徑。  

即(ji)便在(zai)市場經濟高度發展的(de)國(guo)(guo)家，基(ji)(ji)于政策(ce)(ce)區(qu)(qu)(qu)(qu)（類(lei)(lei)型區(qu)(qu)(qu)(qu)）的(de)環(huan)境管制(zhi)仍(reng)然是(shi)政府實現空(kong)(kong)間管控(kong)、促進類(lei)(lei)型區(qu)(qu)(qu)(qu)分工(gong)協作的(de)重(zhong)要(yao)手段之一(yi)。如(ru)英國(guo)(guo)東南部地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)發展指引(yin)（RPG）、澳大利亞昆士蘭東南部區(qu)(qu)(qu)(qu)域規劃(hua)(hua)(hua)、荷蘭第(di)5次(ci)全國(guo)(guo)空(kong)(kong)間規劃(hua)(hua)(hua)、日本東京地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)(qu)域規劃(hua)(hua)(hua)等，都是(shi)通過在(zai)綜合性國(guo)(guo)土規劃(hua)(hua)(hua)中進行類(lei)(lei)型區(qu)(qu)(qu)(qu)劃(hua)(hua)(hua)分，并(bing)基(ji)(ji)于空(kong)(kong)間分區(qu)(qu)(qu)(qu)管治需求(qiu)和目標，制(zhi)定相(xiang)應(ying)的(de)環(huan)境政策(ce)(ce)，從(cong)源(yuan)頭防(fang)止重(zhong)大環(huan)境問題(ti)產生、將環(huan)境政策(ce)(ce)落到實處的(de)最佳途徑(jing)。  

環境分(fen)區管治(zhi)要(yao)采用底線思維  

在環境分區(qu)(qu)管治(zhi)中，必須采用底線思(si)維，明確(que)分區(qu)(qu)管治(zhi)的強制性內容(rong)和標準。結合我國主體(ti)功(gong)能區(qu)(qu)建設實際，環境分區(qu)(qu)管治(zhi)的強制性內容(rong)可從以(yi)下幾個(ge)方(fang)面來考(kao)慮：  

第一，劃(hua)定(ding)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)(xian)。依據《國家生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)(xian)—生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)基線(xian)(xian)劃(hua)定(ding)技(ji)術指南（試(shi)行）》，在(zai)重點生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)區(qu)、生(sheng)(sheng)態(tai)環境敏感區(qu)和脆弱(ruo)區(qu)等區(qu)域劃(hua)定(ding)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)(xian)，實(shi)行嚴格(ge)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)和分級(ji)管控，確保(bao)(bao)(bao)生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)不降低、面積不減(jian)少(shao)、性質(zhi)不改變。通過(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)(xian)的劃(hua)定(ding)，守住(zhu)生(sheng)(sheng)態(tai)環境安全的底線(xian)(xian)。生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)(xian)作為保(bao)(bao)(bao)障(zhang)發展的“生(sheng)(sheng)命線(xian)(xian)”，必須采用統(tong)一的劃(hua)定(ding)標準，無論在(zai)哪種主體功(gong)能(neng)區(qu)域內(nei)，符(fu)合劃(hua)定(ding)標準的都要嚴格(ge)劃(hua)入。  

第二，嚴格污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，細(xi)化區(qu)(qu)域(yu)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。當(dang)前出臺(tai)的主(zhu)體功(gong)能(neng)(neng)區(qu)(qu)環境(jing)政策(ce)(ce)是基于國家戰略(lve)層(ceng)面的總(zong)體考(kao)量(liang)，政策(ce)(ce)意(yi)見提出了不(bu)(bu)同(tong)主(zhu)體功(gong)能(neng)(neng)區(qu)(qu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)的管治方向，但需要注意(yi)的是，排(pai)(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)不(bu)(bu)宜采用“一(yi)刀切”，應按照不(bu)(bu)同(tong)地區(qu)(qu)的主(zhu)體功(gong)能(neng)(neng)定(ding)位、環境(jing)容量(liang)、生(sheng)態功(gong)能(neng)(neng)等進一(yi)步細(xi)分總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)目(mu)標(biao)(biao)、各項(xiang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、排(pai)(pai)污(wu)(wu)收費標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)等。對于禁止開(kai)發區(qu)(qu)域(yu)要確保污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)“零排(pai)(pai)放(fang)”，優(you)化和限制(zhi)(zhi)開(kai)發區(qu)(qu)域(yu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)持續下降(jiang)，重點開(kai)發區(qu)(qu)域(yu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)也要適度(du)(du)提高(gao)。  

第三(san)，嚴守(shou)各類主體功能(neng)區產(chan)業(ye)(ye)準(zhun)(zhun)入(ru)標準(zhun)(zhun)。要(yao)根據各類主體功能(neng)區環(huan)境分區管(guan)治要(yao)求，結合國家和(he)省市(shi)產(chan)業(ye)(ye)負(fu)面清單(dan)或者相關產(chan)業(ye)(ye)政策，制定差別(bie)化產(chan)業(ye)(ye)環(huan)境準(zhun)(zhun)入(ru)標準(zhun)(zhun)，明(ming)確禁止（淘汰）類和(he)限制類產(chan)業(ye)(ye)發展目(mu)錄(lu)。嚴格執行產(chan)業(ye)(ye)準(zhun)(zhun)入(ru)標準(zhun)(zhun)，健全(quan)產(chan)業(ye)(ye)項目(mu)落地的環(huan)境評價制度(du)，對(dui)于(yu)達(da)不到環(huan)境準(zhun)(zhun)入(ru)標準(zhun)(zhun)的項目(mu)“一票否決”。  

第四，嚴格資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)總(zong)(zong)量與強(qiang)度雙控制度。通過(guo)控制水資(zi)源(yuan)、建設用(yong)地、能(neng)源(yuan)消耗(hao)總(zong)(zong)量和(he)單位生產(chan)總(zong)(zong)值耗(hao)能(neng)耗(hao)水耗(hao)地，全(quan)(quan)面節約(yue)和(he)高(gao)效利用(yong)資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)。原則(ze)上，優(you)化和(he)重(zhong)點開(kai)發(fa)區域的開(kai)發(fa)強(qiang)度和(he)資(zi)源(yuan)利用(yong)效率要高(gao)于(yu)全(quan)(quan)省平(ping)(ping)均(jun)水平(ping)(ping)，且優(you)化開(kai)發(fa)區域要高(gao)于(yu)重(zhong)點開(kai)發(fa)區域；限制開(kai)發(fa)區域要低于(yu)全(quan)(quan)省平(ping)(ping)均(jun)水平(ping)(ping)。對(dui)于(yu)開(kai)發(fa)強(qiang)度過(guo)高(gao)的城(cheng)市地區和(he)重(zhong)點生態功能(neng)區可(ke)考慮維持現狀或(huo)降低總(zong)(zong)體(ti)開(kai)發(fa)強(qiang)度。  

健全機制是重要保障(zhang)  

主(zhu)體(ti)功能區環境政策的(de)落實和執行，一方(fang)面，仍需(xu)要引導各(ge)級政府乃至全社會轉變相(xiang)關理念和思維；另一方(fang)面，也亟待(dai)健全相(xiang)應(ying)的(de)實施保障機制(zhi)。主(zhu)要包括(kuo)以下幾(ji)個方(fang)面：  

第一(yi)(yi)，以(yi)“多規合一(yi)(yi)”為契機(ji)，建立(li)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)與發展(zhan)綜(zong)合決(jue)策機(ji)制(zhi)(zhi)。各類功能(neng)(neng)區(qu)要(yao)(yao)按(an)照“多規合一(yi)(yi)”的(de)(de)要(yao)(yao)求，突(tu)出(chu)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)規劃(hua)(hua)在(zai)空間(jian)規劃(hua)(hua)體系中(zhong)的(de)(de)基礎性(xing)、約束性(xing)地位，在(zai)制(zhi)(zhi)定(ding)區(qu)域經濟和(he)社會發展(zhan)規劃(hua)(hua)、城鄉規劃(hua)(hua)、土地利用規劃(hua)(hua)時，必(bi)須嚴格(ge)遵循本類型區(qu)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)政策要(yao)(yao)求，并對規劃(hua)(hua)充分進行(xing)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響綜(zong)合評估，使主體功能(neng)(neng)定(ding)位與環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)要(yao)(yao)求之間(jian)形成一(yi)(yi)種利益協調和(he)相互制(zhi)(zhi)衡的(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)。  

第(di)二，以環境(jing)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)為(wei)基(ji)礎，加快健全主(zhu)體功能(neng)區(qu)綜合配套政(zheng)策(ce)(ce)(ce)體系。推進(jin)形成主(zhu)體功能(neng)區(qu)過程中，不(bu)同政(zheng)策(ce)(ce)(ce)之間(jian)是緊(jin)密關聯的(de)(de)，環境(jing)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)實施效果，不(bu)僅(jin)取(qu)決于環境(jing)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)設(she)計本身(shen)，還取(qu)決于其它政(zheng)策(ce)(ce)(ce)設(she)計及(ji)實施效果。在完善其他配套政(zheng)策(ce)(ce)(ce)時，也要進(jin)一步(bu)突出環境(jing)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)基(ji)礎性(xing)地位(wei)，將各(ge)類(lei)型(xing)環境(jing)保護要求逐步(bu)滲透到產業、人(ren)口、財稅、投資等各(ge)項政(zheng)策(ce)(ce)(ce)中。同時，要抓緊(jin)探索建立基(ji)于環境(jing)分區(qu)管(guan)治的(de)(de)評(ping)價考(kao)核和責任追究制度。  

第三，盡快統一規(gui)(gui)則，細化建立(li)規(gui)(gui)則，理順(shun)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)與環(huan)境(jing)(jing)(jing)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)劃(hua)(hua)關系(xi)(xi)。要轉變環(huan)境(jing)(jing)(jing)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)劃(hua)(hua)與主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)劃(hua)(hua)平行管理的現實困局，按照“多規(gui)(gui)合一”的空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，進一步明確(que)各類環(huan)境(jing)(jing)(jing)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)劃(hua)(hua)與主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)之間(jian)的相互(hu)關系(xi)(xi)。一方面，強化生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線對(dui)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)劃(hua)(hua)定的支撐和依據作用。根(gen)據生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線劃(hua)(hua)定工(gong)作適(shi)時調整(zheng)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，特別是禁止開(kai)發區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)和重點生(sheng)態(tai)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)范圍(wei)。同(tong)時，要將生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線作為(wei)劃(hua)(hua)定市縣層面生(sheng)態(tai)空間(jian)的首要依據。另一方面，在(zai)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)內根(gen)據不同(tong)類型區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的環(huan)境(jing)(jing)(jing)政策要求，細化環(huan)境(jing)(jing)(jing)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)劃(hua)(hua)。根(gen)據不同(tong)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的分區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)管治要求，進一步細化生(sheng)態(tai)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)劃(hua)(hua)以及大氣、水等(deng)環(huan)境(jing)(jing)(jing)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)劃(hua)(hua)規(gui)(gui)則，真(zhen)正使環(huan)境(jing)(jing)(jing)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)劃(hua)(hua)成(cheng)為(wei)落實主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)政策的抓手，推進形成(cheng)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的重要保(bao)障。  

第四，探索建立(li)“縱橫聯合”的(de)(de)環境(jing)監(jian)管(guan)管(guan)理(li)(li)體系。縱向(xiang)上，嚴格(ge)按照主體功能(neng)區實(shi)施等級式的(de)(de)差異(yi)化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)環境(jing)管(guan)理(li)(li)模式。省(sheng)級環境(jing)管(guan)理(li)(li)部門(men)按照市縣(xian)主體功能(neng)定位下達(da)差異(yi)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)污(wu)(wu)染物(wu)排放總(zong)量控制(zhi)(zhi)目標(biao)、各項污(wu)(wu)染物(wu)排放標(biao)準等；市縣(xian)將省(sheng)級下達(da)管(guan)控目標(biao)按照城鎮(zhen)、農(nong)業、生態(tai)3類空間進一步細(xi)化(hua)(hua)(hua)落實(shi)，保障(zhang)市縣(xian)域(yu)內部環境(jing)管(guan)控目標(biao)、措施與城鎮(zhen)發展、農(nong)業生產、生態(tai)保護等空間管(guan)治要求相協調。與此同時，建立(li)全省(sheng)垂直的(de)(de)環境(jing)監(jian)管(guan)體系，由省(sheng)級環保部門(men)和發展改革部門(men)在各市、縣(xian)設立(li)主體功能(neng)區環境(jing)監(jian)管(guan)分支(zhi)機(ji)構，減少(shao)地方(fang)發展沖動對環境(jing)政(zheng)策執(zhi)行(xing)的(de)(de)干擾。橫向(xiang)上，完(wan)善環境(jing)執(zhi)法(fa)監(jian)督網(wang)(wang)絡，形成環保系統內部、部門(men)之(zhi)間、全社會3個層面的(de)(de)聯動執(zhi)法(fa)格(ge)局。建立(li)健全部門(men)聯動執(zhi)法(fa)、邊界聯動監(jian)管(guan)、網(wang)(wang)格(ge)化(hua)(hua)(hua)執(zhi)法(fa)等機(ji)制(zhi)(zhi)，推進環境(jing)監(jian)管(guan)網(wang)(wang)格(ge)化(hua)(hua)(hua)和精細(xi)化(hua)(hua)(hua)。  

第五，加強生態(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)(hu)立法。一方面(mian)，要(yao)以(yi)立法的(de)(de)形式將各級(ji)生態(tai)(tai)紅線規(gui)劃(hua)劃(hua)定(ding)的(de)(de)保護(hu)(hu)紅線長期化(hua)、永久(jiu)化(hua)，明確(que)(que)生態(tai)(tai)紅線修(xiu)改(gai)條件和程序(xu)，嚴禁侵(qin)占(zhan)和隨意更改(gai)，真正能保住生態(tai)(tai)底線；另一方面(mian)，要(yao)按(an)照(zhao)各級(ji)環境(jing)功(gong)能區(qu)劃(hua)，確(que)(que)定(ding)保護(hu)(hu)治理目(mu)標和污染排(pai)放控(kong)制標準，并通過地(di)方立法使之成為指導環境(jing)保護(hu)(hu)、產業結構調整和布局的(de)(de)法規(gui)文件。  

第六，健全完(wan)善公(gong)眾(zhong)與(yu)媒(mei)(mei)體(ti)監(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)(ji)制(zhi)。進一步(bu)強(qiang)化企業環(huan)境信息公(gong)開(kai)，提升公(gong)眾(zhong)和(he)媒(mei)(mei)體(ti)監(jian)(jian)督(du)(du)的針對性和(he)有效性。建(jian)立(li)完(wan)善媒(mei)(mei)體(ti)監(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)(ji)制(zhi)，支持(chi)媒(mei)(mei)體(ti)和(he)環(huan)保(bao)公(gong)益組(zu)織獨立(li)開(kai)展企業環(huan)境守法情況的調查與(yu)監(jian)(jian)督(du)(du)等(deng)。同(tong)時，要構建(jian)環(huan)境教(jiao)育和(he)環(huan)境政策(ce)宣(xuan)(xuan)傳體(ti)系，強(qiang)化綠色生活消費方式的教(jiao)育，探索使用(yong)微(wei)博、微(wei)信、移動(dong)新媒(mei)(mei)體(ti)等(deng)宣(xuan)(xuan)傳模式，加大對主體(ti)功能區環(huan)境政策(ce)的宣(xuan)(xuan)傳力度。

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