圖為環保人員到采石場督促整改工作  

圖為環保(bao)工作人員對整改后的磚廠進(jin)行驗收  

◆梁玉橋  

提起桂林市(shi)，人們腦海(hai)中浮現的(de)都是“山青、水秀、天藍(lan)、地凈”的(de)畫(hua)面，而2009～2014年，桂林市(shi)PM10濃度值呈現顯著的(de)上升趨勢(shi)，2014年PM10年均(jun)濃度位(wei)于(yu)全自治區14個地市(shi)中倒(dao)數第二(er)位(wei)。  

面對日益嚴峻的環(huan)境質(zhi)量現(xian)狀，廣西壯(zhuang)族自治區桂林(lin)市(shi)采(cai)取環(huan)境倒逼措施，舉全市(shi)之力，狠抓各項措施落(luo)實，努力扭轉環(huan)境質(zhi)量持續下降的趨(qu)勢。  

2015年，桂林(lin)市空氣質(zhi)量(liang)優良天(tian)數為(wei)296天(tian)，同(tong)(tong)比增加46天(tian)，提前完成自治(zhi)區(qu)(qu)下達的250天(tian)績效考核目(mu)標；PM10均(jun)值濃(nong)度為(wei)70μg/m3，同(tong)(tong)比下降18.6%；PM2.5均(jun)值濃(nong)度為(wei)51μg/m3，同(tong)(tong)比下降22.7%；PM10、PM2.5下降幅度列居全自治(zhi)區(qu)(qu)第二。  

■污(wu)染源自四大方面  

■內外因素(su)交織(zhi)造成  

據桂林市環保局初步分(fen)析，桂林市大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)主(zhu)要(yao)特征為：季(ji)節性明顯，秋冬季(ji)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)高于夏季(ji)；空氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)呈區域性污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)；塵類污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)突(tu)出(chu)，以(yi)PM2.5為首要(yao)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物的比例高達(da)94%，污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)天氣(qi)PM2.5、PM10比值高。  

桂(gui)林市(shi)(shi)環保局副局長舒忠常告訴記(ji)者：“影響(xiang)桂(gui)林市(shi)(shi)空氣(qi)質量(liang)的因素很多，這些(xie)污(wu)染因子的形成機(ji)理又相(xiang)當復(fu)雜，經初步分析主(zhu)(zhu)要有(you)四大方(fang)面因素：揚塵(chen)、機(ji)動車尾氣(qi)、燃煤、外(wai)來(lai)傳輸(shu)(shu)。外(wai)來(lai)傳輸(shu)(shu)中，大氣(qi)環流運動引起的區域性(xing)外(wai)來(lai)輸(shu)(shu)送源影響(xiang)約占20%以上的比例；內因中，主(zhu)(zhu)要是機(ji)動車尾氣(qi)和(he)城(cheng)市(shi)(shi)揚塵(chen)污(wu)染兩個因素。”  

2007～2014年(nian)，桂林(lin)市(shi)機(ji)動(dong)車(che)保有量大幅增加(jia)(jia)，增加(jia)(jia)最快的是汽車(che)，由2007年(nian)的10萬輛(liang)增加(jia)(jia)到(dao)2014年(nian)約37萬輛(liang)，增幅為270%。機(ji)動(dong)車(che)尾氣排放成(cheng)為桂林(lin)市(shi)增長最快的空氣污染源。2014年(nian)，全市(shi)建筑施工(gong)(gong)面積為144萬m2，分別比(bi)2012年(nian)和2013年(nian)增加(jia)(jia)32.1%和14.3%，其(qi)中，城(cheng)(cheng)北的八里街(jie)-靈川(chuan)、城(cheng)(cheng)東的三(san)里店-桂磨公路、城(cheng)(cheng)南的瓦窯-迎賓路口、城(cheng)(cheng)西的臨桂新區都(dou)在施工(gong)(gong)，桂林(lin)市(shi)區周邊都(dou)成(cheng)了大工(gong)(gong)地，揚塵污染成(cheng)為桂林(lin)市(shi)最主要的污染源。  

■狠抓環保督政(zheng)  

■落實(shi)目標責任  

為改善大氣質量，守住山水名(ming)城這張名(ming)片，桂林市找準“病理”后，積極(ji)尋找處方，狠(hen)下(xia)猛藥。  

桂林市委、市政(zheng)府高(gao)度重(zhong)視大(da)氣污染治理(li)工作。市委書記趙樂秦和(he)市長周家斌(bin)在(zai)多個場合強調：桂林市作為生態、旅游、文化名(ming)城，不能辜(gu)負(fu)黨中央的囑托，要秉持全面協(xie)調、生態綠色的發(fa)展理(li)念。市長周家斌(bin)2015年7月到(dao)市環保局開(kai)展專題調研，9月23日又率領市發(fa)改委等7個市直部門和(he)臨桂靈川等7區（縣）主要領導赴(fu)廣東省佛(fo)山市考察(cha)學習環保管理(li)工作經驗。  

2015年(nian)12月31日，桂(gui)林(lin)(lin)市(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護委員會成立，市(shi)委書記(ji)趙樂秦任(ren)(ren)第一(yi)主任(ren)(ren)，市(shi)長(chang)周家斌任(ren)(ren)主任(ren)(ren)。同時(shi)，制定了(le)《桂(gui)林(lin)(lin)市(shi)黨政領導(dao)干部(bu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護過(guo)錯問責(ze)暫行辦法(fa)(fa)（草案）》，《桂(gui)林(lin)(lin)市(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護“黨政同責(ze)、一(yi)崗(gang)(gang)雙責(ze)”責(ze)任(ren)(ren)制實(shi)施(shi)辦法(fa)(fa)（暫行）》、《桂(gui)林(lin)(lin)市(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護責(ze)任(ren)(ren)制考(kao)核辦法(fa)(fa)》等配套文(wen)件，目前已經市(shi)政府常(chang)委會審議通過(guo)，準備下發執行，為下一(yi)步(bu)完善環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)職責(ze)分配清單、構建“黨政同責(ze)、一(yi)崗(gang)(gang)雙責(ze)”的“大(da)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)”工(gong)作格(ge)局(ju)打下了(le)堅實(shi)基礎。  

針對(dui)近年(nian)(nian)來(lai)市(shi)區空(kong)氣(qi)質(zhi)量不斷惡化(hua)的(de)形勢，桂林(lin)市(shi)印(yin)發了《大(da)氣(qi)污染專項治理方案》，將改(gai)善環境空(kong)氣(qi)質(zhi)量的(de)具體(ti)指(zhi)標列入2015年(nian)(nian)年(nian)(nian)初(chu)政府工作(zuo)報告中，并(bing)在全自治區率先成立以(yi)市(shi)長為組長的(de)大(da)氣(qi)污染防(fang)治工作(zuo)領(ling)導小組，下設辦公室，負(fu)責(ze)全市(shi)大(da)氣(qi)污染防(fang)治工作(zuo)的(de)統籌(chou)和監督。  

嚴要(yao)求。2015年(nian)(nian)(nian)，桂林市要(yao)求市區(qu)周(zhou)邊(bian)磚廠全(quan)部要(yao)上(shang)環保(bao)設施，且(qie)要(yao)監測合格后方可投運，整(zheng)治工作2016年(nian)(nian)(nian)還將在(zai)各縣全(quan)面展(zhan)開，這項舉措在(zai)廣(guang)西尚屬首例；燃煤(mei)小鍋(guo)爐(lu)治理方面，自治區(qu)要(yao)求到(dao)2017年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)底基本淘汰(tai)10蒸噸及以下(xia)燃煤(mei)鍋(guo)爐(lu)，桂林市自我加壓，提出“2015年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)底前(qian)爭取完成(cheng)10噸及以下(xia)燃煤(mei)鍋(guo)爐(lu)的改造和(he)淘汰(tai)”的目標。  

嚴落(luo)實(shi)(shi)(shi)。從市政(zheng)府開始層(ceng)層(ceng)向下，牢固樹立“實(shi)(shi)(shi)干(gan)就(jiu)是能力，落(luo)實(shi)(shi)(shi)才是水平”的理念，在各(ge)項(xiang)具(ju)體環境治理任務中，要求各(ge)級各(ge)部門(men)制定具(ju)體的落(luo)實(shi)(shi)(shi)措施(shi)，確保每(mei)(mei)個(ge)問題每(mei)(mei)項(xiang)工作有人管、能考核、可追責，務求取得實(shi)(shi)(shi)效。在監管與執法方面，各(ge)監管部門(men)加大執法力度，嚴厲打擊各(ge)種環境違法違規(gui)行為(wei)，今后(hou)，嚴管重罰將成(cheng)為(wei)執法常態。  

嚴考核(he)。一(yi)(yi)是實(shi)行(xing)專(zhuan)項治(zhi)理工(gong)作例會制度，2015年，僅市(shi)政(zheng)府(fu)層面(mian)(mian)召(zhao)開的(de)大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)專(zhuan)項工(gong)作會議(yi)就(jiu)有9次，分管副市(shi)長彭代元每次都參加了(le)會議(yi)。另外(wai)，牽(qian)頭(tou)部(bu)門每月(yue)定(ding)(ding)期召(zhao)開例會，檢查(cha)工(gong)作進度，匯總形成(cheng)工(gong)作報告(gao)和(he)簡報報市(shi)政(zheng)府(fu)。二是落(luo)實(shi)責(ze)任(ren)(ren)，簽(qian)訂目(mu)標(biao)(biao)責(ze)任(ren)(ren)狀(zhuang)。在2015年3月(yue)召(zhao)開的(de)全市(shi)環保工(gong)作會議(yi)上，市(shi)政(zheng)府(fu)與各縣（城(cheng)區）、市(shi)直相關(guan)(guan)部(bu)門分別簽(qian)訂了(le)大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)目(mu)標(biao)(biao)責(ze)任(ren)(ren)狀(zhuang)，實(shi)行(xing)“一(yi)(yi)縣一(yi)(yi)狀(zhuang)、一(yi)(yi)區一(yi)(yi)狀(zhuang)、一(yi)(yi)局一(yi)(yi)狀(zhuang)、差異化設置指(zhi)標(biao)(biao)”的(de)考核(he)方式，設定(ding)(ding)了(le)詳(xiang)細的(de)目(mu)標(biao)(biao)任(ren)(ren)務和(he)要求。三是將大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)責(ze)任(ren)(ren)狀(zhuang)納入到對(dui)(dui)各縣（區）和(he)相關(guan)(guan)部(bu)門的(de)年度績效(xiao)考評(ping)體系中。四是加強督(du)(du)查(cha)。制定(ding)(ding)了(le)市(shi)級層面(mian)(mian)的(de)督(du)(du)查(cha)管理辦(ban)法，對(dui)(dui)相關(guan)(guan)責(ze)任(ren)(ren)單(dan)位的(de)工(gong)作落(luo)實(shi)進行(xing)常態化監督(du)(du)，由(you)市(shi)大氣(qi)(qi)辦(ban)聯(lian)合市(shi)政(zheng)府(fu)督(du)(du)查(cha)室對(dui)(dui)各縣區和(he)相關(guan)(guan)部(bu)門的(de)大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)工(gong)作進行(xing)全面(mian)(mian)督(du)(du)查(cha)。  

■開展專項整(zheng)治行動  

■全方位消除污染源  

桂林市委、市政府對環保部華南督(du)查中心(xin)督(du)察組檢(jian)查出的環境問題高度(du)重視(shi)，結(jie)合開展“兩個十條(tiao)”，積(ji)極配(pei)合華南督(du)查中心(xin)，把環保綜合督(du)查作(zuo)為一項重要工(gong)作(zuo)抓(zhua)嚴抓(zhua)實。  

就在綜(zong)合(he)督(du)查全面(mian)開展的同時，桂(gui)林(lin)市(shi)還打出“組合(he)拳”，從建(jian)章立制、成(cheng)立領導小組、分行業開展專項整(zheng)治行動等多個層面(mian)著手，對(dui)市(shi)區周邊的建(jian)筑工地(di)、磚(zhuan)廠、采(cai)石(shi)場(chang)、燃煤小鍋爐等進(jin)行全面(mian)檢查梳理(li)。  

狠抓建(jian)筑工(gong)地(di)(di)揚塵整(zheng)治。2015年3月，市(shi)(shi)環保局組織力量對市(shi)(shi)區及周邊縣的300多家在(zai)(zai)建(jian)建(jian)筑工(gong)地(di)(di)進(jin)行集中檢查(cha)，開展“零點(dian)行動”，采取夜查(cha)、突擊檢查(cha)等方式，對各種違(wei)法行為嚴查(cha)重(zhong)處。共出動957人(ren)（次(ci)(ci)），檢查(cha)工(gong)地(di)(di)604家（次(ci)(ci)），查(cha)處50余(yu)家，處罰金額400多萬(wan)元。市(shi)(shi)住(zhu)建(jian)委共巡(xun)查(cha)建(jian)筑工(gong)地(di)(di)991次(ci)(ci)，對存在(zai)(zai)問題的工(gong)地(di)(di)下發整(zheng)改通(tong)知(zhi)書378份(fen)、停工(gong)整(zheng)改通(tong)知(zhi)書6份(fen)，實(shi)行動態扣分5次(ci)(ci)，將(jiang)5個(ge)項(xiang)目(mu)列入“嚴管重(zhong)罰”黑(hei)名單。經(jing)過努力，目(mu)前桂林市(shi)(shi)建(jian)筑工(gong)地(di)(di)亂象得到(dao)有效(xiao)治理，工(gong)地(di)(di)文明、規范施(shi)工(gong)取得一定成效(xiao)。  

加強(qiang)周邊磚(zhuan)(zhuan)(zhuan)廠(chang)(chang)治(zhi)(zhi)理。在(zai)市政府的(de)統一領(ling)導(dao)下，市環保(bao)局、住建(jian)委、大氣辦(ban)等多方協助配合(he)，磚(zhuan)(zhuan)(zhuan)廠(chang)(chang)整(zheng)治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)成效(xiao)明顯。目前，需關停(ting)(ting)的(de)13家(jia)磚(zhuan)(zhuan)(zhuan)廠(chang)(chang)已全(quan)部(bu)關停(ting)(ting)；限期(qi)整(zheng)改的(de)97家(jia)磚(zhuan)(zhuan)(zhuan)廠(chang)(chang)中，有86家(jia)（含(han)正進行(xing)改窯建(jian)設的(de)）均安裝了(le)脫硫除塵環保(bao)設施(shi)(shi)，排(pai)(pai)放達(da)標的(de)磚(zhuan)(zhuan)(zhuan)廠(chang)(chang)已全(quan)部(bu)完(wan)成驗收(shou)(shou)，對桂(gui)林市大氣污染物(wu)特(te)別是SO2和煙塵的(de)削(xue)減起到了(le)積極作(zuo)(zuo)用。桂(gui)林市大氣辦(ban)工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員劉震告(gao)訴記者(zhe)：“近期(qi)，市大氣辦(ban)重點加強(qiang)了(le)對磚(zhuan)(zhuan)(zhuan)廠(chang)(chang)的(de)巡查、督查力度，出動450余(yu)人(ren)(ren)（次），下發督辦(ban)函9份，處(chu)罰磚(zhuan)(zhuan)(zhuan)廠(chang)(chang)5家(jia)，處(chu)罰金額22萬余(yu)元。接(jie)下來，市環保(bao)局將對已整(zheng)治(zhi)(zhi)磚(zhuan)(zhuan)(zhuan)廠(chang)(chang)進行(xing)環保(bao)驗收(shou)(shou)和常(chang)態化監管，對驗收(shou)(shou)后(hou)不(bu)正常(chang)使(shi)用污染治(zhi)(zhi)理設施(shi)(shi)直排(pai)(pai)廢氣或超標排(pai)(pai)放、設施(shi)(shi)運行(xing)臺賬及記錄不(bu)全(quan)等行(xing)為嚴查重處(chu)。”  

推進采(cai)(cai)石場(chang)(chang)(chang)綜合(he)治理。2015年(nian)5月(yue)初，市(shi)政府印發《桂林市(shi)五區三縣采(cai)(cai)石場(chang)(chang)(chang)整(zheng)(zheng)(zheng)治工作實施(shi)方案》，市(shi)環保、國(guo)土等(deng)部門聯(lian)合(he)開展對(dui)市(shi)區周邊采(cai)(cai)石場(chang)(chang)(chang)的(de)執法(fa)檢查，對(dui)64家(jia)(jia)(jia)(jia)采(cai)(cai)石場(chang)(chang)(chang)進行(xing)整(zheng)(zheng)(zheng)治。目(mu)(mu)前(qian)(qian)已關(guan)閉22家(jia)(jia)(jia)(jia)，16家(jia)(jia)(jia)(jia)已基本停止開采(cai)(cai)，1家(jia)(jia)(jia)(jia)因經(jing)濟糾紛問題暫(zan)時停業整(zheng)(zheng)(zheng)改，限(xian)(xian)期(qi)關(guan)閉的(de)5家(jia)(jia)(jia)(jia)已告知在采(cai)(cai)礦許可(ke)證到期(qi)前(qian)(qian)自行(xing)關(guan)閉。停業整(zheng)(zheng)(zheng)頓的(de)8家(jia)(jia)(jia)(jia)已有(you)5家(jia)(jia)(jia)(jia)經(jing)過驗(yan)收，另(ling)外3家(jia)(jia)(jia)(jia)因達(da)不到驗(yan)收標準繼續(xu)停業整(zheng)(zheng)(zheng)頓。對(dui)限(xian)(xian)期(qi)整(zheng)(zheng)(zheng)改的(de)34家(jia)(jia)(jia)(jia)采(cai)(cai)石場(chang)(chang)(chang)下發了整(zheng)(zheng)(zheng)改通知書，目(mu)(mu)前(qian)(qian)各采(cai)(cai)石場(chang)(chang)(chang)都在按要求(qiu)進行(xing)整(zheng)(zheng)(zheng)改，加裝粉塵污(wu)染處理環保設施(shi)，硬(ying)化場(chang)(chang)(chang)區運輸道路(lu)，增加噴淋設備等(deng)，各有(you)關(guan)部門正組織驗(yan)收。  

淘(tao)(tao)汰(tai)燃煤(mei)(mei)小(xiao)鍋(guo)爐(lu)。為(wei)了(le)改(gai)造和淘(tao)(tao)汰(tai)10噸及以(yi)下燃煤(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)，桂(gui)(gui)林(lin)市相繼(ji)印(yin)發《桂(gui)(gui)林(lin)市大氣污染防治(zhi)燃煤(mei)(mei)小(xiao)鍋(guo)爐(lu)整(zheng)治(zhi)工作實施方案(an)》、《桂(gui)(gui)林(lin)市高污染燃料禁(jin)燃區劃定方案(an)（試行(xing)）》等文件(jian)，召開全市燃煤(mei)(mei)小(xiao)鍋(guo)爐(lu)整(zheng)治(zhi)工作布(bu)置會和煤(mei)(mei)改(gai)氣現場會。據(ju)桂(gui)(gui)林(lin)市工信(xin)委統計，桂(gui)(gui)林(lin)市需要整(zheng)治(zhi)的鍋(guo)爐(lu)有132臺，截至2015年年底，已完(wan)成鍋(guo)爐(lu)整(zheng)治(zhi)及驗(yan)收20臺，還有一(yi)部分初步(bu)完(wan)成建設，正在安裝(zhuang)調試，其(qi)余的都(dou)在加(jia)緊推(tui)進中(zhong)。  

防治機(ji)動(dong)車(che)尾(wei)氣污染。截至2015年11月底，桂林(lin)市共核發機(ji)動(dong)車(che)環保標(biao)志45.64萬(wan)張(zhang)，新車(che)發放率100%，總體(ti)核發率80.0%。在2014年劃定市區黃(huang)標(biao)車(che)限行區域的基礎上，2015年，市公安、環保部門聯(lian)合開(kai)展了(le)2次(ci)(ci)上路檢(jian)查，并在10月下旬(xun)開(kai)始開(kai)展查處(chu)冒黑煙車(che)輛(liang)“百(bai)日(ri)”專項行動(dong)，共勸(quan)導黃(huang)標(biao)車(che)闖禁、無標(biao)車(che)違法(fa)上路2300余輛(liang)（次(ci)(ci)），處(chu)罰639輛(liang)（次(ci)(ci)）。  

加大渣土(tu)(tu)整(zheng)治(zhi)力度。市(shi)(shi)政(zheng)府出(chu)臺《桂(gui)(gui)林市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)筑垃圾(ji)管理辦法(fa)》，對(dui)渣土(tu)(tu)整(zheng)治(zhi)進行(xing)全(quan)面(mian)規范，于2015年10月(yue)下旬(xun)開始開展渣土(tu)(tu)車(che)整(zheng)治(zhi)“百日”專項(xiang)行(xing)動，對(dui)渣土(tu)(tu)運輸(shu)(shu)車(che)運輸(shu)(shu)過(guo)程中未覆蓋、超(chao)載、沿路拋撒等各種違法(fa)違規行(xing)為進行(xing)嚴查重處(chu)(chu)。在(zai)2015年12月(yue)17日召開的全(quan)市(shi)(shi)建(jian)筑垃圾(ji)公司化處(chu)(chu)置工作(zuo)現場(chang)會上，副(fu)市(shi)(shi)長彭(peng)代(dai)元就桂(gui)(gui)林市(shi)(shi)大氣(qi)污(wu)染防治(zhi)形勢進行(xing)分析，要求城(cheng)管部門(men)要盡快出(chu)臺相應的渣土(tu)(tu)運營管理政(zheng)策，鼓勵和(he)吸引(yin)更多有資(zi)質、有實力的渣土(tu)(tu)運輸(shu)(shu)公司進入桂(gui)(gui)林市(shi)(shi)場(chang)，促進桂(gui)(gui)林市(shi)(shi)渣土(tu)(tu)運輸(shu)(shu)市(shi)(shi)場(chang)的健康(kang)有序發(fa)展。  

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