近年來，在PPP項目的(de)(de)落地中，不少問題隨之出現，引(yin)起業界擔憂(you)。而在上(shang)海(hai)老港(gang)四(si)期生活垃圾衛生填埋場，這個有(you)著10年歷史的(de)(de)PPP項目，至今仍在良好運營(ying)。記者日前實地考察了這一(yi)項目，對其建設、運營(ying)等情況進(jin)行了采訪(fang)。  

政企(qi)雙方協商機制完善(shan)，共擔風險  

上(shang)(shang)(shang)海(hai)老(lao)港(gang)四期生(sheng)活垃圾衛生(sheng)填(tian)埋場位于(yu)上(shang)(shang)(shang)海(hai)浦東(dong)新區老(lao)港(gang)鎮東(dong)部(bu)，地處(chu)東(dong)海(hai)灘涂圍墾(ken)區，占地面積361公頃。填(tian)埋場總庫容8000萬立方(fang)米，日(ri)均(jun)生(sheng)活垃圾接收量8000噸(dun)。這一工程由(you)法(fa)國威立雅集團和(he)上(shang)(shang)(shang)海(hai)環境(jing)集團共同投資，于(yu)2005年12月正式投入運(yun)營。  

雖(sui)然工程剛剛投運時，我國并(bing)沒有出臺相關(guan)PPP政策，但在無章可循的(de)情況下，項目參與各方(fang)還是明確(que)了風險(xian)。據了解(jie)，老港四期成功(gong)的(de)原(yuan)因在于與市場相關(guan)的(de)風險(xian)由(you)社會資本來承(cheng)擔，而法律政策、垃圾供應(ying)等風險(xian)由(you)地方(fang)政府承(cheng)擔。此外(wai)，對于一些涉及公共(gong)利益(yi)的(de)突發(fa)事件產(chan)生的(de)風險(xian)，由(you)雙方(fang)共(gong)同承(cheng)擔。  

作為《上海市(shi)固體(ti)廢棄物處(chu)置(zhi)發展(zhan)規劃》中確定(ding)(ding)的重點建設項目之一，老港四期(qi)總投資超過10億元，服務(wu)上海近1/3的人口。2005年項目建設時，日處(chu)理能力(li)設定(ding)(ding)為4900噸/天。  

由于老港(gang)四期填(tian)(tian)(tian)埋(mai)(mai)場建在(zai)軟(ruan)泥(ni)之上，為(wei)控制(zhi)填(tian)(tian)(tian)埋(mai)(mai)平(ping)衡，運營方(fang)采用(yong)了高(gao)緯填(tian)(tian)(tian)埋(mai)(mai)技(ji)術控制(zhi)地基承受力。采用(yong)這(zhe)一技(ji)術后(hou)，填(tian)(tian)(tian)埋(mai)(mai)場的庫容也得以增加(jia)。目前，老港(gang)四期正在(zai)分階(jie)段填(tian)(tian)(tian)埋(mai)(mai)，地下可填(tian)(tian)(tian)埋(mai)(mai)10米(mi)，地上填(tian)(tian)(tian)埋(mai)(mai)高(gao)度(du)達到45米(mi)。  

經過運營(ying)方(fang)(fang)不(bu)(bu)斷(duan)優化設計，老港(gang)四期(qi)(qi)在填埋場整體(ti)面積(ji)不(bu)(bu)增(zeng)加(jia)的(de)前提下，總(zong)庫容由(you)4900立方(fang)(fang)米擴展(zhan)為8000萬立方(fang)(fang)米，日處理能力提高到(dao)8000噸/天。老港(gang)四期(qi)(qi)的(de)項目(mu)特(te)許期(qi)(qi)限(xian)也由(you)原來的(de)20年增(zeng)加(jia)到(dao)了45年。  

特許期限和庫(ku)容(rong)量(liang)變(bian)了，項目條款是否(fou)也隨(sui)之(zhi)改(gai)變(bian)？據項目負責人介紹，政企雙方協商機制(zhi)完善，項目條件發生變(bian)化后(hou)會重新協定收益等內容(rong)，一般平均2～3年進(jin)行一次協商。  

目前，每天(tian)運送(song)來的(de)垃圾在填埋場門口(kou)就會通(tong)過(guo)動(dong)、靜兩用的(de)雙向磅橋系(xi)(xi)統(tong)稱重，稱重信息自動(dong)上傳到(dao)上海市容局(ju)信息庫，由市容局(ju)與公(gong)司指定(ding)的(de)第三方專業公(gong)司運營管理，確保(bao)數據的(de)真實(shi)和(he)系(xi)(xi)統(tong)的(de)穩定(ding)運行。  

治污、循(xun)環(huan)利用水平高  

記者在現場(chang)看到，老港四期填埋(mai)(mai)場(chang)頂(ding)部(bu)被HDPE土(tu)工(gong)膜(mo)覆蓋(gai)，可防(fang)水、防(fang)臭、防(fang)蟲(chong)，只空(kong)出一(yi)小片填埋(mai)(mai)區域。填埋(mai)(mai)場(chang)底(di)部(bu)也(ye)鋪設了雙層HDPE土(tu)工(gong)膜(mo)，防(fang)止垃圾滲濾液滲透。  

而垃圾(ji)滲濾液在導排(pai)出后經過上流式(shi)厭(yan)氧污泥床(chuang)（UASB）+序批式(shi)活性污泥法（SBR）、MBR及超(chao)濾等工藝處理后，達到行業(ye)三(san)級標準排(pai)入市政污水處理系統，每(mei)天的處理能力可達2400噸。  

垃圾填(tian)埋(mai)后，在厭氧環境中發(fa)酵產生的(de)填(tian)埋(mai)氣（沼氣）也可以回收(shou)利(li)用。據計算，老港四期每(mei)(mei)年的(de)氣體處理量可達(da)8000萬(wan)立方米，每(mei)(mei)噸填(tian)埋(mai)垃圾產生的(de)沼氣可發(fa)電(dian)2萬(wan)多度，可滿(man)足(zu)近10萬(wan)戶居民的(de)用電(dian)需求。  

目前，場區已(yi)安裝11臺15兆瓦的(de)發(fa)(fa)電機組(zu)，每年可(ke)發(fa)(fa)電1億(yi)千瓦時。“這(zhe)可(ke)以減排二氧化碳66萬噸(dun)，相當于200個(ge)上海(hai)植物園的(de)吸碳量。”威立雅環(huan)境(jing)服務(wu)（中國(guo)）公(gong)司建設總監兼填(tian)埋氣發(fa)(fa)電業務(wu)中國(guo)總經理孫雄良介紹說，未來老港(gang)四期還要回收煙氣中的(de)余熱繼續(xu)發(fa)(fa)電。  

據了(le)解，在(zai)老港四期這(zhe)一示范項(xiang)目(mu)中(zhong)，政(zheng)企雙方的(de)契(qi)約精神和履約能(neng)力都比(bi)較(jiao)好。比(bi)如，運營方在(zai)老港四期填埋場內采用全球(qiu)定位系統測算垃圾(ji)壓(ya)實程(cheng)度，保證壓(ya)實密度始(shi)終保持并高于合(he)同(tong)要(yao)求的(de)0.8噸(dun)/立方米，同(tong)時有效(xiao)收(shou)集滲濾液。上海(hai)市政(zheng)府則鼓(gu)勵垃圾(ji)填埋沼氣發電并網，協調支持電網建設，并給予0.25元/度電的(de)補貼。

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