海(hai)洋(yang)生態(tai)環境是(shi)制約我(wo)國(guo)(guo)經濟社會發(fa)(fa)展的突出問題之一。國(guo)(guo)家海(hai)洋(yang)局近日公布第(di)二批國(guo)(guo)家級海(hai)洋(yang)生態(tai)文明(ming)建設示范區名單，目(mu)的是(shi)為藍色(se)國(guo)(guo)土的綠色(se)發(fa)(fa)展提供“新標桿”和“試(shi)驗田(tian)”。

但(dan)海洋生態環境(jing)壓力較大(da)，實現“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”，還缺少有(you)效的支撐(cheng)保障體系。

近日(ri)，國(guo)(guo)家(jia)海洋(yang)局確定了(le)12個市(shi)、縣（區(qu)(qu)）作為第二批國(guo)(guo)家(jia)級海洋(yang)生(sheng)態(tai)文(wen)明建設示范區(qu)(qu)。設立這樣的示范區(qu)(qu)有何意義？藍色國(guo)(guo)土上的生(sheng)態(tai)文(wen)明建設如何推進？日(ri)前記者走訪(fang)了(le)部(bu)分(fen)城市(shi)，采(cai)訪(fang)了(le)相關負責人(ren)。

海洋生態文明建設需要“試驗田”

“國家(jia)級海(hai)(hai)洋(yang)(yang)生態(tai)(tai)文明建(jian)(jian)設示范(fan)區(qu)(qu)，都(dou)是經過層層嚴格申(shen)報和(he)考(kao)核后確(que)定(ding)的。日前(qian)公布(bu)的這(zhe)12個區(qu)(qu)域(yu)，他們的自然(ran)稟賦和(he)生態(tai)(tai)保(bao)護良(liang)好，海(hai)(hai)洋(yang)(yang)資(zi)源開發布(bu)局(ju)合理，海(hai)(hai)洋(yang)(yang)管理制(zhi)度機制(zhi)完善，海(hai)(hai)洋(yang)(yang)優勢特色(se)突出，區(qu)(qu)域(yu)生態(tai)(tai)文明建(jian)(jian)設發展整(zheng)體水(shui)平較(jiao)高。”國家(jia)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)局(ju)生態(tai)(tai)環境保(bao)護司(si)司(si)長于青松(song)告訴記者，“我們的目的，就是將這(zhe)些區(qu)(qu)域(yu)作為海(hai)(hai)洋(yang)(yang)生態(tai)(tai)文明建(jian)(jian)設的‘新(xin)標(biao)桿’和(he)‘試(shi)驗田’。”

目前，我國海洋(yang)事業處于快速(su)發(fa)展(zhan)的重(zhong)要歷史(shi)機遇期，海洋(yang)開發(fa)與保(bao)護之間(jian)矛盾依然存(cun)在，海洋(yang)生態(tai)環境仍是制(zhi)約經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)的突出問題之一。

據(ju)介紹(shao)，2013年，國家(jia)海(hai)洋(yang)局公布了首批國家(jia)級(ji)海(hai)洋(yang)生(sheng)態文明建(jian)設(she)示(shi)(shi)范區(qu)。2015年6月，國家(jia)海(hai)洋(yang)局印(yin)發了《國家(jia)海(hai)洋(yang)局海(hai)洋(yang)生(sheng)態文明建(jian)設(she)實施方案（2015—2020年）》，規劃到2020年，新增40個(ge)(ge)國家(jia)級(ji)海(hai)洋(yang)生(sheng)態文明建(jian)設(she)示(shi)(shi)范區(qu)。如今，加上近(jin)期公布的遼寧省(sheng)盤錦市(shi)、大連市(shi)旅順口區(qu)，山(shan)東省(sheng)青島市(shi)、煙臺市(shi)，江蘇省(sheng)南通市(shi)、東臺市(shi)，浙(zhe)江省(sheng)嵊泗縣(xian)，廣東省(sheng)惠州市(shi)、深(shen)圳市(shi)大鵬(peng)新區(qu)，廣西(xi)壯族自治區(qu)北海(hai)市(shi)，海(hai)南省(sheng)三亞市(shi)和(he)三沙市(shi)等(deng)12個(ge)(ge)市(shi)、縣(xian)（區(qu)），示(shi)(shi)范區(qu)總數已(yi)達24個(ge)(ge)。

“通過示范區的(de)建設，我們還(huan)是想積極探索(suo)沿海地區經濟社(she)會與(yu)海洋生態協調(diao)發展的(de)科(ke)學模式。”于青(qing)松認為。

各地海洋生態(tai)文明建設各有特(te)色但共性(xing)頗多。例(li)如(ru)，深(shen)圳(zhen)大(da)鵬(peng)新區(qu)作為(wei)僅(jin)僅(jin)成立四年的功(gong)能(neng)新區(qu)，因海洋生態(tai)環境良好而被稱為(wei)深(shen)圳(zhen)“最后的桃花源”。“這里是深(shen)圳(zhen)10個(ge)區(qu)里唯(wei)一不考核(he)GDP的區(qu)。”大(da)鵬(peng)新區(qu)黨工(gong)委書記王京東介紹，新區(qu)堅持“生態(tai)立區(qu)”的理(li)念，著力構建對“山(shan)海林田湖”進行統一管理(li)保護的體制機(ji)制，率先實行自然(ran)(ran)資源資產負債表制度(du)和領導干部自然(ran)(ran)資源資產離(li)任審計制度(du)。“要金山(shan)銀山(shan)，更要綠水(shui)青(qing)山(shan)。”王京東說。

據悉，遼(liao)寧盤錦市實施遼(liao)河口西海(hai)岸(an)8萬畝退(tui)養還灘(tan)工程(cheng)，大連(lian)旅順口區(qu)城鎮污(wu)水處理率超過90%，江(jiang)蘇(su)東臺市推進國家級百萬畝灘(tan)涂(tu)(tu)綜合開(kai)發(fa)試(shi)驗(yan)區(qu)建設，建成(cheng)全國最大的(de)生態(tai)漁業養殖基地，為全國沿海(hai)淤漲型海(hai)岸(an)生態(tai)環境(jing)保(bao)護與灘(tan)涂(tu)(tu)開(kai)發(fa)利用做(zuo)出良好的(de)試(shi)驗(yan)示范。

“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”有了看得見的改變

海(hai)洋生態(tai)文明建(jian)設需要(yao)示范啥？海(hai)洋經濟(ji)發(fa)展(zhan)、海(hai)洋資源利用、海(hai)洋生態(tai)環境、海(hai)洋生態(tai)文化、海(hai)洋生態(tai)機制等(deng)領(ling)域都(dou)期待有新嘗(chang)試、新突(tu)破，旨在實現“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐(feng)”。

“數字擺在這里，這是我們(men)下(xia)狠心要實現(xian)的(de)硬(ying)性生態指(zhi)標(biao)。”青(qing)島市海(hai)洋與漁(yu)業局局長于(yu)成璞展示手中(zhong)的(de)表格。表格是建(jian)(jian)設(she)目標(biao)與現(xian)狀(zhuang)和標(biao)準(zhun)的(de)對(dui)比(bi)。他(ta)說，在保障其他(ta)指(zhi)標(biao)穩(wen)定增長的(de)同(tong)時，青(qing)島市海(hai)洋生態文明建(jian)(jian)設(she)的(de)重點是提(ti)升(sheng)保護區占比(bi)，由(you)現(xian)在的(de)5%提(ti)升(sheng)至11%。

事(shi)實(shi)上(shang)，12個示(shi)范(fan)區(qu)(qu)在(zai)制定精細目標規劃時，都(dou)參(can)考了(le)首(shou)批示(shi)范(fan)區(qu)(qu)的工作(zuo)進展和實(shi)施成效。山東省威海市(shi)、浙江(jiang)省洞頭縣、福建省廈門市(shi)等12個市(shi)、縣（區(qu)(qu)）在(zai)2013年被評為首(shou)批國家示(shi)范(fan)區(qu)(qu)。2013年建立示(shi)范(fan)區(qu)(qu)以后，各區(qu)(qu)域首(shou)先調整了(le)產業布局結構，例(li)如洞頭縣實(shi)施截污(wu)(wu)納管工程(cheng)，計劃投入(ru)4110萬元鋪設70余(yu)公里污(wu)(wu)水管網(wang)，實(shi)施城鄉治水工程(cheng)。東山縣針對傳統捕撈和養殖(zhi)漁業比重(zhong)過大的實(shi)際，大力發(fa)展旅游產業，同時發(fa)展綠(lv)色(se)低(di)碳深水網(wang)箱(xiang)養殖(zhi)。

“建立示范區(qu)還強(qiang)化了海洋綜(zong)合管理，加(jia)強(qiang)海洋保(bao)護修復和實施污染綜(zong)合治理的(de)力(li)度(du)加(jia)大(da)。”于青松說，“這些(xie)看得(de)見的(de)改變(bian)，也(ye)給后面的(de)生態文(wen)明示范區(qu)建設帶來信心。”

海洋生態環境壓力較大，支撐保障體系有待完善

“南通(tong)作(zuo)為(wei)全國(guo)為(wei)數不多的濱江(jiang)臨海(hai)(hai)城市(shi)(shi)，用‘江(jiang)海(hai)(hai)聯動’的方(fang)式布(bu)局海(hai)(hai)洋產(chan)業(ye)(ye)。”南通(tong)市(shi)(shi)副(fu)市(shi)(shi)長單曉鳴說，規(gui)劃期(qi)內的主要思路和措施是進一步(bu)提高產(chan)業(ye)(ye)集中(zhong)度、推(tui)動各(ge)類(lei)園區集約化(hua)、特色化(hua)發展。而東臺(tai)市(shi)(shi)副(fu)市(shi)(shi)長金學宏特別強(qiang)調了(le)東臺(tai)市(shi)(shi)打算(suan)大力培(pei)育發展海(hai)(hai)洋新能源產(chan)業(ye)(ye)，讓現代漁業(ye)(ye)、新能源產(chan)業(ye)(ye)與海(hai)(hai)洋服務業(ye)(ye)結合。

科(ke)技(ji)，是示范區(qu)(qu)在產(chan)業(ye)布(bu)局規劃中頻頻出(chu)現的(de)字眼。青島市希望通過(guo)“海(hai)(hai)(hai)洋(yang)+”創新(xin)(xin)策源(yuan)地的(de)定(ding)位，形成以海(hai)(hai)(hai)洋(yang)科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)驅動的(de)產(chan)業(ye)發(fa)展，吸(xi)引高新(xin)(xin)技(ji)術(shu)人才和資本流動至此。“大(da)鵬新(xin)(xin)區(qu)(qu)一直在引進高端國際項目和人才團隊(dui)，已有6位院士團隊(dui)入駐。”王京東說，大(da)鵬新(xin)(xin)區(qu)(qu)會推進生物(wu)產(chan)業(ye)穩步集聚(ju)，規劃建設(she)國際生物(wu)谷。而在海(hai)(hai)(hai)南三亞，目前已制定(ding)實施建設(she)用海(hai)(hai)(hai)項目海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生態損失(shi)(shi)補償辦法、海(hai)(hai)(hai)洋(yang)污染生態損失(shi)(shi)索(suo)賠辦法等。

“示范(fan)區建(jian)設總體(ti)上順利(li)推進，但海洋(yang)生態環境(jing)壓力較大，支撐(cheng)保障體(ti)系也有待完善(shan)、健全。”于(yu)青(qing)松(song)坦言，受上游排(pai)污等因素影響，部分示范(fan)區海水(shui)水(shui)質(zhi)污染(ran)問題(ti)依然不同程度的存在(zai)。此(ci)外(wai)，部分示范(fan)區仍有高耗(hao)能、高污染(ran)和資源(yuan)消耗(hao)型產(chan)業(ye)在(zai)濱海布局。

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