2015年6月(yue)，中央(yang)全面深(shen)化改革領導(dao)小組明(ming)確海南(nan)省進行(xing)省域“多規(gui)合(he)一”改革試點。海南(nan)省統籌協調(diao)經濟社會發(fa)(fa)展規(gui)劃、資(zi)(zi)源環境約束(shu)性規(gui)劃、重大(da)基礎(chu)設(she)施規(gui)劃和(he)空間規(gui)劃等(deng)四大(da)類規(gui)劃，充分開展規(gui)劃的生態環境影(ying)響研(yan)究，將資(zi)(zi)源利(li)用上(shang)限、環境質量底(di)線(xian)(xian)、生態保護紅線(xian)(xian)作為(wei)《海南(nan)省總(zong)體規(gui)劃》（以(yi)下簡稱《總(zong)規(gui)》）的底(di)線(xian)(xian)和(he)剛性約束(shu)，要求(qiu)城(cheng)鎮建設(she)、產業發(fa)(fa)展和(he)基礎(chu)設(she)施布局必須(xu)以(yi)資(zi)(zi)源環境承載力為(wei)基礎(chu)，最大(da)限度守(shou)住資(zi)(zi)源環境生態紅線(xian)(xian)。  

在《總規》編(bian)制過程(cheng)中(zhong)，首先由海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)省(sheng)生(sheng)態(tai)(tai)環保(bao)(bao)廳牽頭(tou)，開(kai)展生(sheng)態(tai)(tai)環境承載力和(he)規劃(hua)的(de)環境影(ying)響專題研究(jiu)，劃(hua)定生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)、基本農(nong)田、林(lin)地(di)保(bao)(bao)護(hu)(hu)等各類資源環境生(sheng)態(tai)(tai)紅線(xian)(xian)，為《總規》的(de)空間(jian)布局(ju)(ju)奠定環境基礎。在劃(hua)定生(sheng)態(tai)(tai)紅線(xian)(xian)空間(jian)格局(ju)(ju)的(de)基礎上，統籌(chou)規劃(hua)全(quan)省(sheng)產業(ye)功能分(fen)區(qu)(qu)、城(cheng)鎮布局(ju)(ju)結構(gou)和(he)重(zhong)大基礎設(she)(she)施(shi)、公共服務設(she)(she)施(shi)布局(ju)(ju)，限定城(cheng)鎮、產業(ye)園區(qu)(qu)等開(kai)發邊界。在生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)(xian)劃(hua)定過程(cheng)中(zhong)，堅持“海(hai)(hai)(hai)(hai)陸(lu)統籌(chou)”，將(jiang)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)自(zi)然(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)，珊瑚礁、海(hai)(hai)(hai)(hai)草、紅樹林(lin)分(fen)布區(qu)(qu)，重(zhong)要漁業(ye)水域(yu)(yu)等區(qu)(qu)域(yu)(yu)劃(hua)為近(jin)(jin)岸海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)(xian)和(he)近(jin)(jin)岸海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)排污口禁設(she)(she)區(qu)(qu)，近(jin)(jin)岸海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)(xian)占近(jin)(jin)岸海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)面(mian)積12.3%，海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)島(dao)自(zi)然(ran)岸線(xian)(xian)保(bao)(bao)有率達到60%以上。  

以資(zi)源環(huan)境承載(zai)力為(wei)基礎，《總規》明確了生(sheng)(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)(sheng)態空(kong)間的(de)環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)底(di)線，提(ti)出(chu)到2020年(nian)縣(xian)城(cheng)(cheng)以上(shang)城(cheng)(cheng)市(shi)（鎮）空(kong)氣質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)優良天數比例達到98%、集中式飲(yin)用水(shui)水(shui)源地(di)水(shui)質(zhi)(zhi)100%達標、內(nei)河(he)(he)（湖）水(shui)質(zhi)(zhi)全面消除劣V類水(shui)體等(deng)目標。細化分解各市(shi)縣(xian)、各生(sheng)(sheng)(sheng)態單元的(de)環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)底(di)線，高(gao)標準確定了6類產業園區、50條主要河(he)(he)流、22個湖庫、63條入海小(xiao)河(he)(he)流、64個城(cheng)(cheng)市(shi)內(nei)河(he)(he)（湖）環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)底(di)線以及18個市(shi)縣(xian)的(de)環(huan)境空(kong)氣、集中式飲(yin)用水(shui)水(shui)源地(di)、近岸(an)海域、生(sheng)(sheng)(sheng)態質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)等(deng)環(huan)境底(di)線。  

《總(zong)規(gui)》還明確(que)了(le)生(sheng)態(tai)(tai)空間的具(ju)體管控(kong)措(cuo)施。一級生(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能(neng)(neng)區(qu)(qu)的禁(jin)止生(sheng)態(tai)(tai)紅線(xian)區(qu)(qu)原則上不得從事一切形式的開(kai)(kai)發(fa)(fa)建(jian)設(she)活動；限制(zhi)紅線(xian)區(qu)(qu)內(nei)(nei)嚴格控(kong)制(zhi)建(jian)設(she)內(nei)(nei)容和開(kai)(kai)發(fa)(fa)強度(du)(du)，禁(jin)止工(gong)業項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)、礦產資源開(kai)(kai)發(fa)(fa)、酒店和房(fang)地產建(jian)設(she)、規(gui)模(mo)化養(yang)殖及其他破壞主要(yao)生(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能(neng)(neng)和生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境的工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)，按生(sheng)態(tai)(tai)服務(wu)功(gong)能(neng)(neng)實(shi)行“一區(qu)(qu)一策(ce)”的分(fen)區(qu)(qu)分(fen)類管控(kong)。二級生(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能(neng)(neng)區(qu)(qu)嚴格控(kong)制(zhi)污染物排放，執(zhi)行區(qu)(qu)域排放總(zong)量控(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)(du)和嚴格的環(huan)境準入制(zhi)度(du)(du)；區(qu)(qu)域內(nei)(nei)實(shi)施資源占(zhan)補(bu)平衡政(zheng)策(ce)，留足濱海地帶保護范圍(wei)，嚴格控(kong)制(zhi)開(kai)(kai)發(fa)(fa)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)的類型、規(gui)模(mo)、強度(du)(du)、高度(du)(du)和位置。  

 《總規》同時(shi)明確了各類(lei)開發(fa)空間的(de)管(guan)控要(yao)求(qiu)。對(dui)(dui)(dui)城鎮開發(fa)空間，提出顯山、露水、見林、透氣的(de)管(guan)控要(yao)求(qiu)和(he)量化管(guan)控指標；對(dui)(dui)(dui)旅游度(du)(du)假(jia)空間，提出建設(she)用地(di)比(bi)例、建筑高度(du)(du)和(he)密(mi)度(du)(du)等指標；對(dui)(dui)(dui)產業園(yuan)區，提出投資強度(du)(du)和(he)產出效益、開發(fa)強度(du)(du)、能耗(hao)、水耗(hao)等指標。  

海南省(sheng)(sheng)積(ji)極探索建(jian)立(li)(li)落實(shi)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護紅(hong)線的(de)長效機(ji)制，創新生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護考核方式(shi)。將(jiang)主要按照“環境質(zhi)量不(bu)能下降(jiang)、只(zhi)能上升(sheng)”的(de)考核思路，建(jian)立(li)(li)實(shi)現(xian)對全省(sheng)(sheng)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明建(jian)設的(de)科學(xue)、完整、有效的(de)考核體系；按照“誰保(bao)(bao)護、誰受益”的(de)原則(ze)，建(jian)立(li)(li)覆蓋全省(sheng)(sheng)所有生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護區的(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補償機(ji)制，探索從土地出讓金、探（采）礦(kuang)出讓金、水資源費等(deng)提取(qu)資金用于(yu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護補償；建(jian)立(li)(li)資源分類(lei)管(guan)理機(ji)制，建(jian)立(li)(li)自(zi)然資源登記制度，對生(sheng)態(tai)(tai)(tai)紅(hong)線范圍內和重點(dian)開發(fa)區區域內的(de)自(zi)然資源進行(xing)分類(lei)管(guan)理。  

在編(bian)制規劃的同(tong)時，海南省(sheng)從去(qu)年(nian)年(nian)初開(kai)始，在全省(sheng)范圍內開(kai)展了生(sheng)態(tai)環境和(he)資(zi)源(yuan)保護(hu)(hu)“六項整(zheng)治(zhi)行(xing)(xing)動(dong)”：一是(shi)(shi)開(kai)展整(zheng)治(zhi)違法建筑三(san)(san)年(nian)攻堅專(zhuan)項行(xing)(xing)動(dong)；二(er)是(shi)(shi)對海南島海岸(an)(an)帶保護(hu)(hu)與開(kai)發情況進行(xing)(xing)專(zhuan)項檢查，規范海岸(an)(an)帶管理(li)；三(san)(san)是(shi)(shi)開(kai)展城(cheng)鄉環境衛(wei)生(sheng)整(zheng)治(zhi)工作；四是(shi)(shi)開(kai)展城(cheng)鎮(zhen)內河內湖水污(wu)染三(san)(san)年(nian)專(zhuan)項治(zhi)理(li)，針對污(wu)水直排、廢水偷排、垃圾傾倒、非法養殖和(he)面源(yuan)污(wu)染等，采取專(zhuan)項打擊和(he)綜(zong)合整(zheng)治(zhi)；五是(shi)(shi)開(kai)展重點保護(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)、林(lin)(lin)區(qu)(qu)(qu)生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)與修復專(zhuan)項行(xing)(xing)動(dong)，完善(shan)重點生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)和(he)林(lin)(lin)區(qu)(qu)(qu)生(sheng)態(tai)建設；六是(shi)(shi)開(kai)展大氣污(wu)染防(fang)治(zhi)三(san)(san)年(nian)專(zhuan)項行(xing)(xing)動(dong)，集中整(zheng)治(zhi)大氣污(wu)染突出隱(yin)患。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章