“二次污(wu)染(ran)”不(bu)容(rong)忽視(shi)。個體戶是廢棄電器電子產品回收的(de)(de)主(zhu)力軍。受(shou)資源效(xiao)率、環境意識，以及(ji)資金、技術、設(she)備、人才(cai)和市場(chang)等方面影響(xiang)，小作坊對廢棄電子電器產品的(de)(de)處理方式粗放，有用成(cheng)分的(de)(de)回收利用水平較低，憑(ping)一把錘子、一個硫酸(suan)池來(lai)提取電路(lu)板中(zhong)貴(gui)重金屬的(de)(de)現象依(yi)然存(cun)在，造(zao)成(cheng)嚴重的(de)(de)“二次污(wu)染(ran)”。  

電(dian)子(zi)廢物又稱(cheng)(cheng)電(dian)子(zi)垃(la)圾，我國的法(fa)定名(ming)稱(cheng)(cheng)為(wei)廢棄(qi)電(dian)器電(dian)子(zi)產(chan)品。加強(qiang)廢棄(qi)電(dian)器電(dian)子(zi)產(chan)品管(guan)理，發展(zhan)循(xun)環經濟，可以變廢為(wei)寶，提高(gao)資源(yuan)(yuan)利用(yong)效(xiao)率，減輕資源(yuan)(yuan)約(yue)束和環境污(wu)染壓力，提供就業機(ji)會、帶動(dong)地方經濟發展(zhan)，推進(jin)資源(yuan)(yuan)節約(yue)型(xing)和環境友(you)好型(xing)社會的建(jian)設(she)，意義重大。  

電子廢物日益增多是大勢所趨  

隨著家(jia)用(yong)電(dian)(dian)器的(de)(de)更新換代和消費觀念的(de)(de)不(bu)斷升級，我(wo)國居民家(jia)中(zhong)的(de)(de)“四機(ji)一腦(nao)”(電(dian)(dian)視(shi)機(ji)、電(dian)(dian)冰箱、空(kong)調、洗衣(yi)機(ji)、電(dian)(dian)腦(nao))越來(lai)越多，放在家(jia)中(zhong)占(zhan)地方(fang)、扔掉又舍(she)不(bu)得。據聯合國環境規劃署的(de)(de)數據，2013年我(wo)國電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)(wu)總量在230萬噸以上(shang)，雖然約占(zhan)城市生活(huo)垃圾量的(de)(de)1%，但遠高于固體廢(fei)棄物(wu)(wu)的(de)(de)增長速度。  

電子廢物中含大量有(you)毒有(you)害物質，影響(xiang)人(ren)體(ti)健康。如線路板含鉛(qian)(qian)、鎘(ge)、汞;陰(yin)極射線管(CRT)顯(xian)示(shi)器含鉛(qian)(qian)和鎘(ge);電池、半導(dao)體(ti)、貼片電阻含鎘(ge);鐵質機(ji)箱、磁(ci)盤驅(qu)動器含鉻(ge)。鉛(qian)(qian)、鉻(ge)、鎘(ge)等會(hui)對人(ren)體(ti)產生(sheng)傷(shang)害，如鉛(qian)(qian)會(hui)破壞人(ren)的中樞神經和腦神經系(xi)統(tong)、血液系(xi)統(tong)、腎(shen)臟及生(sheng)殖(zhi)系(xi)統(tong)。線路板、塑膠外(wai)殼和電線中含多(duo)溴(xiu)聯苯和多(duo)溴(xiu)聯苯醚等，影響(xiang)人(ren)的內分泌系(xi)統(tong)和生(sheng)殖(zhi)功(gong)能(neng)。  

由(you)(you)于(yu)某(mou)些處理(li)環(huan)節會造成(cheng)環(huan)境(jing)污染，環(huan)境(jing)成(cheng)本“內在化”后也不產生多大效益(yi);將(jiang)居民家(jia)中(zhong)的(de)廢(fei)舊家(jia)電收(shou)(shou)集(ji)起來要花較大成(cheng)本，發達國家(jia)因而希(xi)望將(jiang)“電子廢(fei)物”轉(zhuan)移(yi)出去。電子廢(fei)物回收(shou)(shou)利用產業由(you)(you)日本、我國臺灣地區(qu)(qu)向(xiang)大陸沿海地區(qu)(qu)轉(zhuan)移(yi)就是(shi)例證。我國怎么辦?是(shi)由(you)(you)貴嶼等東(dong)部地區(qu)(qu)向(xiang)中(zhong)西部轉(zhuan)移(yi)，還(huan)是(shi)進入園(yuan)區(qu)(qu)“變廢(fei)為寶”，是(shi)我們(men)不得不做出的(de)選擇。  

為加強廢(fei)棄電(dian)子電(dian)器(qi)產(chan)品管(guan)(guan)理，從1996年(nian)原國家(jia)環保總局《固體(ti)廢(fei)物(wu)進口環境保護管(guan)(guan)理暫行規(gui)定》，到2009年(nian)《廢(fei)棄電(dian)器(qi)電(dian)子產(chan)品回收處(chu)(chu)理管(guan)(guan)理條例》的(de)國務院(yuan)令，2013年(nian)12月財政(zheng)部等部門的(de)《關于完(wan)善廢(fei)棄電(dian)器(qi)電(dian)子產(chan)品處(chu)(chu)理基金等政(zheng)策的(de)通知》，2015年(nian)2月國家(jia)發改(gai)委的(de)《廢(fei)棄電(dian)器(qi)電(dian)子產(chan)品處(chu)(chu)理目錄(2014年(nian)版)》，相關政(zheng)策、法規(gui)和標準體(ti)系(xi)日(ri)臻(zhen)完(wan)善。  

從(cong)2012年起(qi)，我國發布了(le)(le)五批享受基(ji)金補貼的企(qi)業(ye)名單，基(ji)本覆蓋全(quan)國各地;有資質企(qi)業(ye)年處理(li)能(neng)力超過(guo)(guo)1億(yi)臺(實際可能(neng)更(geng)多)。經(jing)過(guo)(guo)多年發展(zhan)(zhan)，我國電(dian)子(zi)廢物回(hui)收、加工利用和(he)處理(li)處置產業(ye)規模不斷(duan)擴大，技術水平(ping)逐步提高，解(jie)決了(le)(le)大量進城農民就業(ye)問題(ti)，形(xing)成了(le)(le)一定(ding)的發展(zhan)(zhan)模式和(he)寶貴的管(guan)理(li)經(jing)驗。  

“二次污染”問題需要引起高度重視  

“二次污(wu)染”不容忽(hu)視。個體戶(hu)是廢(fei)棄電器(qi)電子產品回(hui)收的(de)主力軍。受資(zi)源(yuan)效(xiao)率、環境意識，以及資(zi)金(jin)、技術、設備、人(ren)才和市場等方面影響，小作(zuo)坊(fang)對廢(fei)棄電子電器(qi)產品的(de)處理方式粗放，有用成(cheng)分的(de)回(hui)收利用水平較低，憑一(yi)把錘子、一(yi)個硫酸池來提取電路板中貴重(zhong)金(jin)屬的(de)現象依然存在，造成(cheng)嚴重(zhong)的(de)“二次污(wu)染”。  

“洋垃圾”問(wen)題(ti)偶(ou)有(you)出現。“七類”廢(fei)物(wu)是我國(guo)銅、鋁等金(jin)屬(shu)的主要(yao)來源，因(yin)提取有(you)用元素(su)和最終處置等環(huan)節污染(ran)環(huan)境，原國(guo)家環(huan)保總局(ju)等五部委(wei)局(ju)1996年聯合發(fa)文，要(yao)求加強(qiang)“七類”廢(fei)物(wu)定點企業管(guan)理和配額制。雖(sui)“洋垃圾”進口有(you)所減(jian)少，卻滋生出審批(pi)的“尋租”和指標的“倒賣”問(wen)題(ti)。  

拆(chai)解生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)線(xian)增長過快(kuai)(kuai)。《廢棄電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)品處(chu)(chu)(chu)理(li)基(ji)金征(zheng)收(shou)使用(yong)管理(li)辦法》規定，處(chu)(chu)(chu)理(li)四(si)機一腦產(chan)(chan)品，可獲得每臺35—85元不等的(de)(de)補(bu)貼。實施中出現(xian)兩種情況：一是(shi)不同產(chan)(chan)品間得到(dao)補(bu)貼的(de)(de)廢物處(chu)(chu)(chu)理(li)量占比差別明(ming)顯，如報廢空調器(qi)處(chu)(chu)(chu)理(li)量約占總處(chu)(chu)(chu)理(li)量的(de)(de)0.01%，報廢電(dian)(dian)視(shi)機處(chu)(chu)(chu)理(li)量占總處(chu)(chu)(chu)理(li)量的(de)(de)94%;二是(shi)帶(dai)來意想不到(dao)的(de)(de)結果：抬高了電(dian)(dian)子(zi)廢物的(de)(de)回收(shou)價(jia)格(ge);基(ji)于7%的(de)(de)報廢量和周邊收(shou)集的(de)(de)累(lei)計，總量高估導致(zhi)拆(chai)解生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)力上(shang)得過多過快(kuai)(kuai)，“吃不飽”問題(ti)突出。  

營改增(zeng)(zeng)后企業稅(shui)負重。雖然國家對部分企業免稅(shui)，但因不(bu)能開增(zeng)(zeng)值稅(shui)發票(piao)，無進項稅(shui)抵(di)扣相當于又征收了該(gai)部分增(zeng)(zeng)值稅(shui)，實際稅(shui)負加重。企業在出售廢舊物資(zi)時，原來按5%全額上交稅(shui)金(jin);營業稅(shui)改增(zeng)(zeng)值稅(shui)后按17%上交稅(shui)金(jin)，結果稅(shui)負水平增(zeng)(zeng)大。與(yu)此同時，享受基(ji)金(jin)補貼的(de)資(zi)金(jin)到位遲，也(ye)影響企業的(de)正(zheng)常運營。  

存在社會偏見(jian)。回收人員被視為是(shi)收撿破爛，受(shou)到某種程度的歧(qi)視。當商(shang)品被冠以(yi)(yi)“再制造”或“循環材料生產”時，其(qi)質量便受(shou)到懷疑。由于再生資源(yuan)產業(ye)(ye)中很大一部分企業(ye)(ye)處在規(gui)模以(yi)(yi)下，導致我(wo)國再生資源(yuan)產業(ye)(ye)利用率和(he)產業(ye)(ye)規(gui)模等數(shu)據(ju)失實。  

我(wo)國被要(yao)求承擔(dan)生產(chan)者延伸責(ze)任(ren)。歐盟《關(guan)(guan)于報(bao)廢電(dian)(dian)子(zi)(zi)電(dian)(dian)器(qi)設備(bei)回收(shou)指令》(WEEE)和(he)《關(guan)(guan)于在(zai)(zai)電(dian)(dian)子(zi)(zi)電(dian)(dian)器(qi)設備(bei)中限制使用某些有害物(wu)質指令》(RoHS)的實(shi)施，我(wo)國的家用電(dian)(dian)器(qi)和(he)機電(dian)(dian)產(chan)品出(chu)口企(qi)業(ye)被要(yao)求承擔(dan)回收(shou)責(ze)任(ren)，安排回收(shou)利用成為內在(zai)(zai)要(yao)求。  

多措并舉，提高電子廢物綜合利用水平

 針對新(xin)情(qing)況和新(xin)問題，因(yin)地(di)制(zhi)宜，加強廢棄(qi)電(dian)器電(dian)子產(chan)品的(de)(de)回收(shou)、拆解、再(zai)利用和最終處置(zhi)的(de)(de)管理(li)，促進(jin)循環(huan)經濟的(de)(de)健康發(fa)展，十分迫切(qie)。  

加(jia)強(qiang)頂(ding)層(ceng)設(she)計，降低管理(li)成本。廢棄電子(zi)電器(qi)產品(pin)種(zhong)類很多，包(bao)括“四機一(yi)腦(nao)”、熱(re)水(shui)(shui)器(qi)(電熱(re)水(shui)(shui)器(qi)和燃氣熱(re)水(shui)(shui)器(qi))及文(wen)化、辦(ban)公用品(pin)等(deng)，需要(yao)(yao)頂(ding)層(ceng)設(she)計，分類管理(li)：“四機一(yi)腦(nao)”可采用《目錄》管理(li);有(you)(you)(you)些(xie)要(yao)(yao)采用“生產者(zhe)責任延伸”或(huo)押金制(zhi);有(you)(you)(you)些(xie)要(yao)(yao)“從(cong)源頭控制(zhi)”，禁止(zhi)使(shi)用有(you)(you)(you)毒有(you)(you)(you)害(hai)物質;有(you)(you)(you)些(xie)則要(yao)(yao)采取資源效率或(huo)污染物減排(pai)等(deng)“績效”管理(li)，不(bu)能“一(yi)刀切”。  

加強“圈區(qu)管理”。在(zai)廢棄電器(qi)電子產品回(hui)(hui)收、拆(chai)解、加工利用和(he)處置(zhi)(zhi)的生命周期中，應(ying)特(te)別(bie)重視金(jin)屬回(hui)(hui)收方式創(chuang)新和(he)廢水集(ji)中處置(zhi)(zhi)，防止“二次污染”，不必將(jiang)社會(hui)回(hui)(hui)收體(ti)系集(ji)中到(dao)一(yi)(yi)起乃(nai)至完全取締。習(xi)近平總書(shu)記在(zai)考(kao)察格(ge)林美(mei)公司(si)時指出(chu)：“變廢為寶，循(xun)環經(jing)濟是(shi)朝(chao)陽產業。格(ge)林美(mei)是(shi)我(wo)見到(dao)循(xun)環經(jing)濟企業中做(zuo)得最好(hao)的一(yi)(yi)家(jia)。”新天地、偉翔等公司(si)類似的做(zuo)法也(ye)值得總結;對形成一(yi)(yi)定特(te)色(se)的子牙、汨(mi)羅、太(tai)倉、臺州等園區(qu)管理模(mo)式，也(ye)需加以總結并推廣。  

合理參與“廢(fei)物(wu)(wu)”國際循環。在不違背(bei)《巴(ba)塞爾(er)公約》關(guan)于禁止(zhi)有毒(du)有害廢(fei)棄物(wu)(wu)越境轉移前提下(xia)，進口(kou)可以節(jie)約能源、減少(shao)污染(ran)物(wu)(wu)排放的廢(fei)棄電子電器產品，既承擔中國產品出(chu)口(kou)“生產者責(ze)任”的延伸，又能作為原(yuan)生資源的重要補(bu)充，是(shi)一(yi)舉(ju)多得(de)之事。采(cai)取經(jing)濟(ji)手(shou)段，如降低廢(fei)物(wu)(wu)進口(kou)關(guan)稅、提高(gao)原(yuan)料出(chu)口(kou)關(guan)稅、加(jia)強進口(kou)廢(fei)棄物(wu)(wu)檢查乃至隨機(ji)抽查等措施，促進廢(fei)棄電器電子產品回收利用產業(ye)的專業(ye)化、制度化和法(fa)制化，杜(du)絕“洋垃圾”。  

提(ti)高意識，形成(cheng)政府(fu)、企(qi)業(ye)和(he)(he)公(gong)眾聯動機(ji)制。開(kai)(kai)(kai)展資源節約和(he)(he)環境保(bao)護(hu)教(jiao)育、綠(lv)色生(sheng)活方(fang)式教(jiao)育，形成(cheng)政府(fu)、企(qi)業(ye)和(he)(he)公(gong)眾參與的(de)社會(hui)治理結構。政府(fu)應(ying)制定(ding)行(xing)(xing)業(ye)發(fa)(fa)展規劃(hua)、規則(ze)和(he)(he)管理辦法(fa)，創造“三(san)公(gong)”的(de)市場環境，并對相關(guan)活動進行(xing)(xing)監督(du)。發(fa)(fa)揮行(xing)(xing)業(ye)協會(hui)的(de)橋梁作(zuo)用(yong)，實現政事分(fen)開(kai)(kai)(kai)、政社分(fen)開(kai)(kai)(kai);開(kai)(kai)(kai)展行(xing)(xing)業(ye)服(fu)務、促進公(gong)平(ping)競(jing)爭。企(qi)業(ye)應(ying)用(yong)好信息技術(shu)，自建回收(shou)體系(xi)或平(ping)臺，為循(xun)環經濟發(fa)(fa)展提(ti)供源頭保(bao)障(zhang)。應(ying)提(ti)高公(gong)眾參與的(de)自覺性，為廢棄電子電器產品的(de)回收(shou)利用(yong)產品發(fa)(fa)展奠(dian)定(ding)基(ji)礎(chu)。  

完善法(fa)(fa)規(gui)體系(xi)，加強(qiang)監督(du)執行。進一步(bu)明確(que)(que)(que)廢(fei)棄電(dian)器電(dian)子產品管理(li)目標(biao)：資源導向還是環(huan)境(jing)導向;規(gui)定有害物質的替代或禁用(yong)限期(qi)。從分類、運輸、倉儲、維修、二(er)手市場、資源化利用(yong)、處理(li)處置(zhi)等(deng)環(huan)節入手，明確(que)(que)(que)管理(li)責任(ren)、回(hui)收(shou)標(biao)準;推動企業環(huan)境(jing)信息披(pi)露(lu);明確(que)(que)(que)監管部(bu)(bu)門(men)及其責任(ren)，加強(qiang)監督(du)。加大執法(fa)(fa)力(li)度，做到有法(fa)(fa)必依、執法(fa)(fa)必嚴(yan)。加強(qiang)對基金征收(shou)、使(shi)用(yong)、減免和回(hui)收(shou)處理(li)廠的資質認定，加強(qiang)海(hai)關、工商、稅務(wu)、質檢(jian)和環(huan)保等(deng)部(bu)(bu)門(men)的監察執法(fa)(fa)力(li)度和監督(du)管理(li)，促進產業健康快速發展。  

開(kai)展相(xiang)關政策前期研究。舊物包裝好放在指定地點，付(fu)費(fei)(fei)并(bing)定時(shi)讓廢物處理公司(si)拉走，這是(shi)國外的“排污者付(fu)費(fei)(fei)”或“扔(reng)舊付(fu)費(fei)(fei)”制度。隨著我(wo)國廢品回(hui)收(shou)人員的減少和居民(min)家庭(ting)廢舊電器的增(zeng)多(duo)，必(bi)然(ran)(ran)會從(cong)“廢物賣錢”轉(zhuan)向“扔(reng)舊付(fu)費(fei)(fei)”。無(wu)論是(shi)《目(mu)錄》管理，還是(shi)生產者責任延(yan)伸，最終(zhong)均要轉(zhuan)嫁到(dao)消費(fei)(fei)者身上，收(shou)取基金雖(sui)然(ran)(ran)簡便，但將加大(da)企業競爭壓力。開(kai)展電子廢物回(hui)收(shou)費(fei)(fei)用(yong)機制研究并(bing)提出相(xiang)應政策轉(zhuan)型，應盡快提上議事日程(cheng)。  

只有加強“圈區管(guan)理”、提高技術水平、避(bi)免“二(er)次污染”，電子廢物(wu)才能變廢為寶。

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