散落的村莊與濃煙的味道
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臨近中午，在大興區建新莊的一家小超市旁，煙囪里冒出了濃濃的黑煙。
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在建新莊的一個大院里，自燒鍋爐房的煙囪冒出了濃煙，由于長時間的熏烤，緊挨煙囪的墻壁也變黑了。
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北五環外奶子房村的一座4層樓房背后，堆放著大堆用來取暖的散煤。
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建新莊一名住戶門前，堆放(fang)著用煙煤制成的散煤塊(kuai)。
到2015年底，北京市(shi)減煤換煤基(ji)本實現農村戶籍住戶全覆蓋,但(dan)在城鄉接合部區(qu)域，劣質散煤仍存在一定(ding)的市(shi)場。按照到2017年北京將全部取(qu)(qu)消(xiao)劣質散煤的規(gui)劃，北京需要直面這些(xie)問題，并采取(qu)(qu)有效措施(shi)加(jia)以(yi)解(jie)決
◆本報記者原二軍文/圖
位(wei)于南五(wu)環外(wai)的北京市大興區建新莊有著城鄉(xiang)接合(he)部村子共(gong)有的特征：嘈雜、繁忙(mang)、道(dao)路狹(xia)窄，大貨(huo)車不時從(cong)村邊公(gong)路駛過。穿過村子中(zhong)央一條長達(da)1公(gong)里(li)(li)的街(jie)道(dao)，不時可(ke)見散落的煤(mei)塊堆放在房子墻角(jiao)，空(kong)氣中(zhong)有陣(zhen)陣(zhen)刺鼻(bi)的煤(mei)煙味飄過來。在街(jie)道(dao)南端(duan)的幾座院子里(li)(li)，三(san)四個高(gao)高(gao)的煙囪(cong)正向外(wai)冒(mao)著濃濃黑煙。
近(jin)幾年來，為控制散煤(mei)燃燒帶來的(de)(de)(de)嚴重污染(ran)，北京開展了農村(cun)優質(zhi)(zhi)(zhi)無煙(yan)煤(mei)替換工程(cheng)，取得了顯(xian)著成效。但(dan)在(zai)城(cheng)鄉接(jie)合(he)部的(de)(de)(de)不少村(cun)子(zi)里，不合(he)格的(de)(de)(de)劣質(zhi)(zhi)(zhi)散煤(mei)仍存(cun)在(zai)不小的(de)(de)(de)市場，燃燒劣質(zhi)(zhi)(zhi)散煤(mei)導致嚴重污染(ran)的(de)(de)(de)現(xian)象依然存(cun)在(zai)，建新莊只是其中的(de)(de)(de)一(yi)個縮(suo)影。
對于治理(li)散煤(mei)(mei)污染，北(bei)京制定了雄心(xin)勃(bo)勃(bo)的計(ji)(ji)劃。在2013年時(shi)，北(bei)京農村每年冬季取暖(nuan)用煤(mei)(mei)總(zong)量約為(wei)(wei)430萬噸(dun)，涉及農村居民(min)146萬戶(hu)。按計(ji)(ji)劃，到2017年，城鄉接合部所有村莊將通過減(jian)煤(mei)(mei)換煤(mei)(mei)工程(cheng)，完成(cheng)散煤(mei)(mei)治理(li)的目標(biao)。從開始治理(li)到任務完成(cheng)，時(shi)間跨度為(wei)(wei)5年。
進(jin)入2016年，北京市把“改農(nong)村(cun)散煤”作為治理大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)的三大任務之一，可見其緊迫性。但記者通過實地走訪城鄉(xiang)接(jie)合部的數個村(cun)子后發現(xian)，盡管政府部門對劣(lie)質(zhi)散煤燃(ran)燒帶來嚴(yan)重污(wu)(wu)染(ran)(ran)的宣傳已(yi)深入基層，但宣傳并沒有完全轉化為實際的行動，不少(shao)地方(fang)仍存(cun)在嚴(yan)重的散煤污(wu)(wu)染(ran)(ran)現(xian)象(xiang)。
如(ru)果不采(cai)取(qu)更有力的舉措，北京市農村散(san)煤污染治理目標的完(wan)成(cheng)堪憂。
成果：北京壓減散煤(mei)效果顯著
從2013年(nian)開始，北京采取一系(xi)列措施，推動農村散煤污染治(zhi)理。到2015年(nian)底，減煤換煤基本實現(xian)農村戶(hu)籍住戶(hu)全(quan)覆蓋
2015年年底發生在(zai)京津冀區域(yu)的(de)(de)持(chi)續霧霾天氣，使得散燒煤污(wu)染問(wen)題再次成為人們關注(zhu)的(de)(de)焦點(dian)。
由于煤(mei)炭在(zai)北京(jing)能(neng)源結構中的(de)重要(yao)性，以及燃煤(mei)對于北京(jing)污(wu)染(ran)物排放的(de)巨大貢獻量(liang)，北京(jing)在(zai)2012年提出要(yao)通過壓(ya)減(jian)燃煤(mei)來治理大氣污(wu)染(ran)。
按(an)照北京市(shi)(shi)發改委的(de)(de)統計，2012年，北京燃煤總量(liang)占到全市(shi)(shi)能源消(xiao)耗(hao)的(de)(de)25.4%，當年通過燃煤排放出(chu)的(de)(de)二(er)氧化硫(liu)、二(er)氧化氮和(he)粉(fen)塵(chen)，分別占到全市(shi)(shi)污(wu)染(ran)物(wu)總排放的(de)(de)95%、25%和(he)15%。在(zai)北京的(de)(de)PM2.5構成中，燃煤排放物(wu)也(ye)占到了16.7%，成為造成空氣污(wu)染(ran)的(de)(de)重要(yao)原因之一(yi)。
2012年(nian)5月(yue)，北京提出(chu)壓(ya)減燃煤計(ji)劃，明確到2020年(nian)要把全(quan)市每(mei)年(nian)燃煤量(liang)從(cong)2300萬(wan)噸降至1000萬(wan)噸，相當于壓(ya)減近6成。到2013年(nian)9月(yue)，隨著北京市“清潔空氣行動計(ji)劃”的推出(chu)，這一目標被提前到了(le)2017年(nian)。
在壓減燃煤(mei)過程中，散(san)煤(mei)污染防治成了(le)重點。2013年(nian)，北(bei)京(jing)制定了(le)“農村優(you)質無(wu)煙(yan)煤(mei)替代”工作規劃(hua)，按照規劃(hua)，到2017年(nian)，北(bei)京(jing)將全部取消劣質散(san)煤(mei)。2020年(nian)，實現全市平原村莊“無(wu)煤(mei)化”。
根據2013年(nian)北京市的統(tong)計顯(xian)示，京郊(jiao)農村每年(nian)冬(dong)季(ji)取(qu)(qu)暖(nuan)用(yong)(yong)煤(mei)總量(liang)約為(wei)430萬噸，涉及農村居民146萬戶，占全市全部(bu)用(yong)(yong)煤(mei)量(liang)的約20%。更為(wei)關(guan)鍵的是，冬(dong)季(ji)取(qu)(qu)暖(nuan)有80%以上農戶使用(yong)(yong)劣(lie)質煙煤(mei)。
和工業用煤相(xiang)比，散煤有(you)著(zhu)特殊性(xing)。雖然僅(jin)占全市燃煤總量的(de)1/5，但其帶來的(de)污染卻要嚴重(zhong)得多。 ;
由于直接燃(ran)燒(shao)、缺少(shao)相應的(de)除煙除塵(chen)措施以及低空排放，燃(ran)燒(shao)散煤(mei)(mei)極易造成(cheng)大面積的(de)低空污(wu)染。早晚時候，在(zai)北京城鄉接合(he)部區域(yu)可(ke)以聞(wen)到煙煤(mei)(mei)燃(ran)燒(shao)后(hou)的(de)刺鼻氣味，許(xu)多人都有過這樣的(de)經(jing)歷。
而根據國家(jia)城市環境(jing)污染控制(zhi)技術研(yan)究(jiu)中心研(yan)究(jiu)員(yuan)彭應登的研(yan)究(jiu)，北(bei)京農村散煤燃燒，對(dui)PM2.5貢獻率占(zhan)(zhan)比達到15%，對(dui)氮氧(yang)化物貢獻率占(zhan)(zhan)比為(wei)(wei)9.4%、二氧(yang)化硫占(zhan)(zhan)比為(wei)(wei)37.4%。
散(san)(san)煤還有(you)一個特點(dian)，即分布比(bi)較散(san)(san)、涉及人口多，導致治理(li)難(nan)度更(geng)大(da)(da)。盡管(guan)如此(ci)，治理(li)好農村(cun)散(san)(san)煤污(wu)(wu)染(ran)卻是北京防治大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)過程中必須(xu)要(yao)下的(de)一步棋。
在“農(nong)村優質(zhi)無煙煤替(ti)代”工(gong)作規劃出臺后，北(bei)京開始了一系列行動：
2013年9月(yue)，北京發布了《低(di)硫(liu)散煤(mei)及(ji)制品》地方標準(zhun)，旨在通(tong)過嚴(yan)格煤(mei)炭含(han)硫(liu)量等指標，從源(yuan)頭上減少燃煤(mei)污染排(pai)放。
在(zai)推(tui)動人(ren)們使用優質煤方(fang)面，北京(jing)市(shi)出臺了補(bu)貼政(zheng)策，最(zui)初按每噸200元給予財政(zheng)補(bu)貼，各區也相繼出臺配套補(bu)貼辦法，來降低優質型煤價格(ge)。
2015年，各區縣進一步加大(da)了補(bu)貼力度，如(ru)懷柔區在無煙(yan)煤補(bu)貼價格(ge)每噸(dun)600元基礎上，各個鄉鎮(zhen)又補(bu)貼30元~50元，群眾(zhong)買到(dao)優(you)質煤的價格(ge)在每噸(dun)530元，這樣使得(de)優(you)質煤與劣質散煤相比在價格(ge)上有了優(you)勢。
在爐(lu)(lu)具(ju)補貼(tie)方面(mian)，北(bei)京制定了燃煤爐(lu)(lu)具(ju)市(shi)、區、農(nong)戶各(ge)承擔1/3的(de)(de)標準。一些區縣為加強(qiang)爐(lu)(lu)具(ju)更換力度，還增加了爐(lu)(lu)具(ju)補貼(tie)。通州、昌平、海淀由(you)市(shi)區財政補貼(tie)2/3提高到90%。懷(huai)柔對農(nong)村(cun)住(zhu)戶在補貼(tie)80%、最高不超(chao)過2200元(yuan)(yuan)的(de)(de)基(ji)礎上，各(ge)鎮鄉每臺(tai)又補助400元(yuan)(yuan)。
為了打(da)擊(ji)劣質(zhi)(zhi)散(san)煤(mei)(mei)流入農(nong)戶，嚴控居民(min)和小企業購買使用劣質(zhi)(zhi)燃煤(mei)(mei)，2015年，北(bei)京(jing)市(shi)印發(fa)了《北(bei)京(jing)市(shi)農(nong)村地區(qu)劣質(zhi)(zhi)民(min)用燃煤(mei)(mei)治理(li)工(gong)作方案》。此(ci)外(wai)，還進(jin)一步完善了供應、配送(song)體系，在六環路以外(wai)建立了25個儲煤(mei)(mei)中(zhong)轉場站，各區(qu)縣(xian)也設立了優(you)質(zhi)(zhi)煤(mei)(mei)中(zhong)轉站，監測燃煤(mei)(mei)質(zhi)(zhi)量，組建配送(song)隊，保證及時將優(you)質(zhi)(zhi)型煤(mei)(mei)配送(song)到戶。
除了(le)優(you)質煤替代之外，北(bei)京還推出了(le)“煤改(gai)電”、炊(chui)事氣化、農(nong)宅保溫節(jie)能改(gai)造(zao)等措施，減少散煤的使用。 ;
一(yi)系列的舉(ju)措(cuo)取(qu)得了(le)顯著效果。
截至2014年(nian)取暖季結束，北(bei)京全市共完成農村地區居民減煤換(huan)煤246萬(wan)(wan)噸，達到(dao)(dao)了燃煤預計總量430萬(wan)(wan)噸的(de)(de)57.2%。2015年(nian)度，農村地區減煤換(huan)煤任務從(cong)120萬(wan)(wan)噸提高到(dao)(dao)了140萬(wan)(wan)噸，完成全部任務的(de)(de)90%。到(dao)(dao)2015年(nian)年(nian)底，北(bei)京減煤換(huan)煤基本實(shi)現農村戶(hu)籍住(zhu)戶(hu)的(de)(de)全覆蓋。
調查：城鄉接合部散煤污染(ran)仍然嚴重
在城鄉接合部(bu)，劣質散煤(mei)(mei)仍存在一定的(de)(de)市場，使用污染較(jiao)重的(de)(de)散煤(mei)(mei)現(xian)象比較(jiao)普(pu)遍，散煤(mei)(mei)治理仍面臨著更大的(de)(de)難度
盡管(guan)北京在推廣清潔煤替換工程、壓減農村散煤方面取(qu)得了顯著成效，但在城鄉接合部地區，劣質散煤仍存在一定的市(shi)場，不少人仍使用(yong)污染較(jiao)重的散煤，其治理仍面臨著更(geng)大的難度(du)。
據(ju)統計(ji)，北京六(liu)環路外(wai)延1公(gong)里以內(nei)，仍有600多個村(cun)莊、約19萬戶農戶冬(dong)季(ji)采(cai)用燃煤方式進(jin)行取(qu)暖，且(qie)一些農戶出租房屋(wu)達幾十間，冬(dong)季(ji)取(qu)暖采(cai)用小鍋爐，燒(shao)煤量(liang)大(da)幅度(du)增(zeng)加，年用煤量(liang)在(zai)100萬噸左右(you)。
同時，城(cheng)鄉接合部地區還存在約(yue)兩萬(wan)個(ge)住宿(su)餐飲、小(xiao)市場(chang)、小(xiao)超市等小(xiao)企業，大多使用小(xiao)茶爐(lu)、小(xiao)鍋爐(lu)、土暖(nuan)氣等供(gong)暖(nuan)用能設(she)備，年消(xiao)耗(hao)燃煤約(yue)30萬(wan)噸以上。兩部分(fen)用煤總量加起來，約(yue)為130萬(wan)噸左右。
出租戶加上小企業(ye)取暖(nuan)用煤(mei)，使(shi)得城鄉接合部成(cheng)為(wei)散煤(mei)燃燒(shao)污染的“重災區”。環境保護部華北督查中(zhong)(zhong)心于2014年和2015年進(jin)行的現場(chang)督察中(zhong)(zhong)，就多次發現散煤(mei)燃燒(shao)、煙氣直排造成(cheng)嚴重污染的情(qing)況。
為了(le)解(jie)當前城鄉(xiang)接(jie)合部區域散煤燃燒的(de)具體情況(kuang)，記者日前在北(bei)京南五環和(he)北(bei)五環外(wai)各(ge)選擇了(le)一塊區域，進行(xing)了(le)實地走訪。
大(da)興區建新莊位于南(nan)(nan)五環(huan)外，屬于典型的(de)城鄉接合部村莊。團(tuan)忠路從(cong)村子中斜穿而過(guo)，在公路南(nan)(nan)邊，一(yi)條(tiao)近1公里(li)長的(de)南(nan)(nan)北方(fang)向街道成了村子中最熱鬧(nao)的(de)場所，小(xiao)(xiao)飯(fan)店(dian)(dian)、小(xiao)(xiao)發廊、小(xiao)(xiao)商店(dian)(dian)等沿街排列。
順著街(jie)道(dao)走進村里，記(ji)者發現(xian)在(zai)不少房子的(de)墻邊，仍(reng)然(ran)堆(dui)(dui)(dui)放(fang)著一(yi)堆(dui)(dui)(dui)堆(dui)(dui)(dui)由散(san)煤(mei)制(zhi)成的(de)不規(gui)則小煤(mei)塊(kuai)，或(huo)(huo)遮或(huo)(huo)擋，有的(de)旁邊還垛著一(yi)堆(dui)(dui)(dui)煤(mei)球。
街道(dao)兩邊的小巷里(li)，還能看見(jian)黑黑的散煤(mei)遺留(liu)下的痕跡(ji)。走不(bu)(bu)多遠，便不(bu)(bu)時有刺(ci)鼻的煙(yan)煤(mei)燃(ran)燒味道(dao)飄(piao)過(guo)來(lai)。
這條街道的南(nan)端(duan)是建新(xin)莊工業(ye)園。所謂的工業(ye)園，據知情人(ren)介紹(shao)，就是小(xiao)作坊(fang)集中(zhong)地，這里的民房里，有數(shu)十家服裝(zhuang)加工及(ji)家具加工小(xiao)作坊(fang)，每(mei)家小(xiao)作坊(fang)有十幾到幾十個工人(ren)不等，幾乎每(mei)家企業(ye)都(dou)利用自備小(xiao)鍋爐(lu)進行采(cai)暖，采(cai)用散燒煤，沒有任何處理設施。
記者來到這里已是上午10時，仍能看見街道(dao)左邊(bian)的(de)(de)幾家作坊中，三四個高高的(de)(de)煙囪正往外冒著濃濃的(de)(de)黑(hei)煙，由于(yu)當天(tian)是霧霾天(tian)，冒出的(de)(de)黑(hei)煙使(shi)得(de)天(tian)空(kong)顯得(de)更加陰沉。
建新莊108號大院里有很多外來租住戶，院子盡頭是一個(ge)鍋(guo)爐房，房頂上的煙囪冒出了(le)濃(nong)濃(nong)的黑煙。走進(jin)這(zhe)個(ge)大院，負責(ze)燒鍋(guo)爐的一位大叔表示(shi)，燒鍋(guo)爐沒用散(san)煤，他們也不(bu)知道(dao)采用清(qing)潔型燃煤有補貼(tie)。
記(ji)者驅(qu)車(che)繞著村子(zi)轉了一圈，發現不(bu)少小飯(fan)店、小超市的(de)(de)門外，都堆(dui)放著一大堆(dui)用散煤(mei)做成的(de)(de)煤(mei)塊。時(shi)近中(zhong)午，更是多次看見冒(mao)黑煙(yan)的(de)(de)煙(yan)囪(cong)：在村子(zi)西邊的(de)(de)一家(jia)洗車(che)店前面，煙(yan)囪(cong)里(li)冒(mao)出(chu)了濃(nong)(nong)煙(yan)；村子(zi)南邊的(de)(de)道路邊，有(you)幾家(jia)飯(fan)店的(de)(de)煙(yan)囪(cong)里(li)也冒(mao)出(chu)了滾滾濃(nong)(nong)煙(yan)，大約10分鐘左右，濃(nong)(nong)煙(yan)顏色逐漸(jian)變淺(qian)。
盡管散煤燃燒帶來嚴(yan)(yan)重污染(ran)的情況依然(ran)嚴(yan)(yan)重，但記者在(zai)(zai)建新莊采訪時也發現，北(bei)京(jing)市推進清潔煤替代工程的宣(xuan)傳也深(shen)入(ru)到了這里。走在(zai)(zai)村(cun)中街道上，可(ke)以聽見(jian)村(cun)里通(tong)過(guo)大喇叭向村(cun)民(min)進行宣(xuan)傳，告訴(su)村(cun)民(min)不要買(mai)污染(ran)嚴(yan)(yan)重的散煤，而應該選擇(ze)優(you)質(zhi)煤。
村里一位來自湖北的飯店老板告訴(su)記者(zhe)，他過去取暖(nuan)用(yong)的是煙(yan)煤，煙(yan)特(te)別大，還嗆(qiang)人，現在全部用(yong)優質煤了(le)，“1噸雖然需要(yao)1150元，但質量好(hao)、耐燒，我就用(yong)這個了(le)。”
位于北(bei)五環外的奶子(zi)房村(cun)也是(shi)一(yi)個城鄉接合(he)部村(cun)莊，記者在村(cun)子(zi)里走訪(fang)后(hou)發現(xian)，這(zhe)里也存在著(zhu)和建新莊類似的情況。由于外來人(ren)口眾(zhong)多(duo)，有不少租戶采(cai)暖(nuan)仍采(cai)用散(san)煤。
在(zai)(zai)奶子房(fang)村(cun)北部(bu)有一(yi)(yi)座4層(ceng)樓房(fang)，采(cai)用自備(bei)鍋爐(lu)進行供暖，在(zai)(zai)鍋爐(lu)房(fang)外的(de)墻角下，堆(dui)著一(yi)(yi)大堆(dui)散煤。記者來到這里(li)時，看見鍋爐(lu)煙囪也(ye)冒出了濃煙。據一(yi)(yi)位住戶透(tou)露，這里(li)的(de)不(bu)少商用房(fang)屋的(de)供暖，多采(cai)取自燒(shao)煤爐(lu)的(de)方式，也(ye)缺少相(xiang)應的(de)環保(bao)除(chu)塵(chen)設備(bei)。
離這座(zuo)樓房(fang)不(bu)遠處，是(shi)一處售賣沙子(zi)石(shi)料的(de)場所，位(wei)于這里一處房(fang)子(zi)的(de)煙(yan)囪里，也冒(mao)出了濃濃黑煙(yan)。沿路走來(lai)，在不(bu)少外來(lai)人口租住的(de)平房(fang)前(qian)，都放著一個(ge)小煤(mei)爐(lu)，幾乎都是(shi)通(tong)過燒(shao)煤(mei)球的(de)方(fang)式進(jin)行采暖。
通過走(zou)訪兩個城鄉(xiang)接(jie)合部村(cun)莊(zhuang)，記者(zhe)發(fa)現(xian)，盡(jin)管北京市替煤(mei)(mei)換煤(mei)(mei)宣傳工作已經很深入(ru)，許多村(cun)民對散煤(mei)(mei)燃燒導致嚴重污染情況也有所了解，但在(zai)實際(ji)生活中，劣(lie)質(zhi)散煤(mei)(mei)還有市場、用煤(mei)(mei)質(zhi)量參差不齊(qi)、散煤(mei)(mei)污染依然嚴重等(deng)現(xian)象(xiang)仍(reng)然存(cun)在(zai)，這(zhe)將是今明(ming)兩年(nian)北京市壓減燃煤(mei)(mei)計(ji)劃中“難啃(ken)的(de)骨頭”。這(zhe)一現(xian)象(xiang)能否從(cong)根本上有所改變，將直接(jie)影(ying)響到2017年(nian)取消全(quan)部劣(lie)質(zhi)煤(mei)(mei)、實現(xian)優質(zhi)煤(mei)(mei)全(quan)替代目標的(de)完成(cheng)。
攻堅：完成(cheng)“無煤化(hua)”目標要啃“硬骨頭”
從源頭上嚴控(kong)散煤、外來人口(kou)清潔煤補貼等問題，都直接關(guan)系到(dao)“無煤化”目標的完成，需(xu)要相關(guan)部門(men)去直面解決
散煤(mei)能(neng)(neng)否真正壓(ya)縮(suo)下去，直接(jie)關系到(dao)北京壓(ya)減燃煤(mei)計劃(hua)能(neng)(neng)否順利(li)完成。
1月(yue)9日，北京市(shi)長(chang)王(wang)安順來到朝陽區(qu)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)接(jie)(jie)合部的郎辛莊村和(he)老君堂(tang)村，對這里的減煤(mei)換煤(mei)和(he)散(san)煤(mei)治理(li)工(gong)作進行了暗訪。市(shi)長(chang)親自深入城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)接(jie)(jie)合部地區(qu)進行暗訪，從一(yi)個側面表明了城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)接(jie)(jie)合部散(san)煤(mei)污染治理(li)的艱(jian)巨性。
而在中(zhong)國煤(mei)炭(tan)質(zhi)量監督檢驗站(zhan)高級工程師王(wang)忠民看(kan)來，對(dui)于一步步接(jie)近壓減燃煤(mei)目標(biao)的(de)北京來說，目前最為突出的(de)問題，就是(shi)城(cheng)鄉(xiang)接(jie)合(he)部和遠郊區的(de)民用散煤(mei)治理(li)。
這是(shi)一塊“硬(ying)骨頭(tou)(tou)”，北京(jing)必須要奮力(li)去“啃(ken)”。但要“啃(ken)”這塊“硬(ying)骨頭(tou)(tou)”，仍(reng)有不少問題需要面對并去解決。
首先是(shi)要(yao)真正從(cong)源頭上控(kong)制住散煤，堵(du)住劣質煤進(jin)入(ru)北京城鄉接合部(bu)的渠(qu)道(dao)。
記者(zhe)在(zai)建新莊和奶子房村(cun)(cun)走(zou)訪時(shi)就發(fa)現，這(zhe)些村(cun)(cun)子由于緊靠城(cheng)區(qu)、交通(tong)方便，聚(ju)(ju)集(ji)(ji)了大量的外來人口，也隨(sui)之(zhi)聚(ju)(ju)集(ji)(ji)了小飯店、小洗浴、修車行(xing)、服裝加工、家具制(zhi)造等小企業，這(zhe)些企業都屬于北京要淘汰(tai)的產業類型，許多(duo)企業主(zhu)抱著干一天算一天的心態(tai)，因此在(zai)進(jin)行(xing)冬季取暖和經(jing)營性供(gong)熱時(shi)，更多(duo)地考慮到成(cheng)本因素，往往會選擇散煤。而正(zheng)是有了這(zhe)些需求，劣質散煤就有了市(shi)場。
環境(jing)保護部華北(bei)督(du)查中(zhong)心(xin)(xin)于2015年11月進行的一(yi)次(ci)京津冀區(qu)域(yu)散(san)(san)燒煤專(zhuan)項調研，也從另(ling)一(yi)個方面證明了北(bei)京城鄉接合部散(san)(san)煤管(guan)控仍存在(zai)問題(ti)。在(zai)這次(ci)調研中(zhong)，華北(bei)督(du)察(cha)中(zhong)心(xin)(xin)發現北(bei)京市散(san)(san)煤超(chao)標(biao)率為22.2%，即超(chao)過(guo)1/5的散(san)(san)煤質量存在(zai)問題(ti)。
其次是(shi)清潔煤的(de)補(bu)貼問(wen)題。在城鄉接合部區域，外來(lai)(lai)人口(kou)(kou)(kou)已經遠遠超過(guo)本地人口(kou)(kou)(kou)，甚至是(shi)本地人口(kou)(kou)(kou)的(de)數倍，形成了突出的(de)人口(kou)(kou)(kou)倒掛現(xian)象。但是(shi)政(zheng)府部門在進行優質(zhi)煤替代(dai)時，財政(zheng)補(bu)貼只以當地戶(hu)籍人口(kou)(kou)(kou)為(wei)依據，外來(lai)(lai)人口(kou)(kou)(kou)無法享受(shou)到補(bu)貼，使(shi)得污染小的(de)優質(zhi)煤數量并不能(neng)滿足(zu)實(shi)際需(xu)要。
針對這(zhe)一(yi)(yi)問(wen)題，記(ji)者在建新莊與(yu)一(yi)(yi)家外地(di)來(lai)京(jing)經營(ying)小(xiao)飯館的老板(ban)進行了交談。這(zhe)位老板(ban)表示，自己目前買一(yi)(yi)噸清潔煤(mei)需花費(fei)1千多元，飯店(dian)里有(you)3塊暖氣片，取暖季(ji)僅需要(yao)半噸燃煤(mei)就夠了，所以也不在乎價(jia)錢貴。
但按照普通家庭(ting)一個供暖季(ji)(ji)也需(xu)要3噸(dun)左右煤(mei)(mei)炭來(lai)(lai)看，經營一家小飯(fan)館，半(ban)噸(dun)煤(mei)(mei)炭肯定(ding)不夠一個采(cai)暖季(ji)(ji)使(shi)用。而在飯(fan)店外邊的墻角，記者看到了(le)用塑(su)料(liao)布遮蓋住的散(san)煤(mei)(mei)堆，顯(xian)然(ran)這位老板購買了(le)散(san)煤(mei)(mei)用來(lai)(lai)冬季(ji)(ji)取暖。
對于這個問題，華北督(du)查(cha)中心劉傳義(yi)的看法是(shi)(shi)，要立足實際考慮目前(qian)非戶籍人口的散(san)燒(shao)(shao)煤補貼問題，不能視而(er)不見，而(er)是(shi)(shi)要探索適合實際的方(fang)式，切實減少區域的散(san)燒(shao)(shao)煤數量。
如果說使用(yong)優質煤(mei)屬于用(yong)好(hao)煤(mei)的(de)問題，那(nei)么(me)，如何(he)讓城(cheng)鄉接合(he)部區(qu)域“好(hao)好(hao)用(yong)煤(mei)”，真正做清潔(jie)高效，也是下(xia)一(yi)步減少燃煤(mei)污染需要(yao)考(kao)慮(lv)的(de)問題。
記者在(zai)采訪(fang)中發現，目(mu)前在(zai)北京的(de)(de)城(cheng)鄉接合(he)部，更多的(de)(de)人在(zai)取暖(nuan)方(fang)面采用(yong)的(de)(de)是自家煤(mei)爐，一家一戶，效(xiao)率并不高(gao)。如果(guo)能(neng)在(zai)這些(xie)地區盡快(kuai)推(tui)進(jin)電能(neng)替代或集中供熱，將會提高(gao)煤(mei)炭的(de)(de)利用(yong)效(xiao)率，從根本上(shang)防止劣質煤(mei)散用(yong)，有助于解決城(cheng)鄉接合(he)部散煤(mei)燃燒(shao)帶(dai)來的(de)(de)污染排(pai)放監管(guan)和(he)控制(zhi)的(de)(de)難題。
盡(jin)管存(cun)在一些(xie)問(wen)題，北京(jing)仍在按照(zhao)規劃穩扎穩打地推動(dong)散煤壓(ya)減替換工作。
按照北京(jing)市的(de)總體部(bu)署，北京(jing)將把朝陽、海淀、豐臺、石景(jing)山、房山、大興、順義(yi)、昌平8區(qu)區(qu)域內(nei)六環路外延(yan)1公里(li)內(nei)所有村(cun)莊，納(na)入下一(yi)階段減煤(mei)(mei)(mei)換煤(mei)(mei)(mei)工(gong)程重點，與(yu)《京(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同發(fa)展規劃綱要》合拍同步。各區(qu)也要制定《城鄉接合部(bu)地區(qu)散煤(mei)(mei)(mei)使用(yong)整治(zhi)方案》，通過從源(yuan)頭(tou)上嚴查劣質煤(mei)(mei)(mei)，減少(shao)城鄉接合部(bu)散煤(mei)(mei)(mei)的(de)使用(yong)。
根據北京市農委發布的最(zui)新(xin)消息，目(mu)前，朝(chao)陽、海淀、豐臺、石景山4區內仍存在村莊(zhuang)形態并(bing)使(shi)(shi)用燃煤(mei)(mei)取暖(nuan)的村莊(zhuang)共172個，涉及20萬用戶，今(jin)年(nian)將(jiang)對(dui)這些村莊(zhuang)進行減煤(mei)(mei)換(huan)煤(mei)(mei)，預計可減少燃煤(mei)(mei)使(shi)(shi)用約60萬噸。到(dao)2017年(nian)將(jiang)實現4區“無煤(mei)(mei)化”。
而對(dui)于通(tong)州城(cheng)市副(fu)中心，以及環境保護部(bu)曾通(tong)報過的(de)(de)(de)重(zhong)污染區如大興(xing)、房山的(de)(de)(de)部(bu)分村莊(zhuang)，將實行“無(wu)煤化”，目前，相(xiang)關部(bu)門正在對(dui)涉及煤改地(di)區村莊(zhuang)進行核實，1月底將公(gong)布具體的(de)(de)(de)煤改名單(dan)。
按照到2017年北(bei)京將全部取消劣質散(san)煤的規劃，所剩(sheng)時(shi)間不(bu)多。相信北(bei)京會直面這些(xie)問題，采取更有(you)效的措(cuo)施，推動任務(wu)的按時(shi)完成(cheng)。
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