青(qing)年路溝邊(bian)上的排污水(shui)口(kou)已(yi)被凍成(cheng)了(le)冰柱(zhu)  

兩年前，習(xi)近平(ping)總書(shu)記(ji)視(shi)察北(bei)京并發表重要講話，  

兩年來，北京(jing)，在治理大(da)城市病(bing)、疏(shu)解非首都核心功能、京(jing)津冀(ji)協同(tong)發展等方面，  

正在面臨一場充滿機(ji)遇與挑戰(zhan)的(de)“大考(kao)”并書寫(xie)著答(da)卷。  

這份答卷，同樣(yang)也蘊(yun)含著人大代(dai)表、政協委(wei)員(yuan)們(men)建言獻策(ce)的新知灼見。  

 從1月20日起，本(ben)報推出“2016兩(liang)會特(te)別報道”，力圖梳理(li)、再(zai)現這份向中(zhong)央(yang)和人民上交(jiao)的“答卷”。  

題干  

今(jin)年PM2.5濃(nong)度要下(xia)降5%，今(jin)后(hou)五(wu)年，要以治(zhi)(zhi)理(li)PM2.5為重(zhong)點(dian)(dian)，實現空氣質量有效改善。在大(da)氣治(zhi)(zhi)理(li)中，改農(nong)村散煤(mei)成為首要任務。同(tong)時，中心城區(qu)的污水處理(li)率要達到(dao)99%。另外，還將大(da)力提升垃(la)圾處理(li)能力，解決生活(huo)垃(la)圾圍(wei)城的困境，這些都是今(jin)年以及未來(lai)五(wu)年環境治(zhi)(zhi)理(li)的“焦點(dian)(dian)”。  

解題思路一：壓煤從“大塊頭”轉向(xiang)“小散煤”  

過去一段時間，北(bei)(bei)京市(shi)為治理(li)大(da)(da)(da)氣(qi)壓減燃(ran)煤主要靠污(wu)染企(qi)業關停退(tui)出和(he)清潔能源改(gai)造等，其中(zhong)最具代表性的(de)是首鋼搬遷和(he)四(si)大(da)(da)(da)燃(ran)煤電(dian)廠關停。這(zhe)些“大(da)(da)(da)塊頭”為壓減燃(ran)煤做出了巨大(da)(da)(da)貢獻(xian)。然而今年(nian)的(de)側重點卻發生了顯著變化，隨著大(da)(da)(da)型(xing)污(wu)染企(qi)業的(de)關停并撤，壓煤要從“大(da)(da)(da)塊頭”轉(zhuan)向“小(xiao)(xiao)散(san)(san)(san)煤”。據統計，在北(bei)(bei)京現有的(de)1200萬(wan)噸(dun)燃(ran)煤總量(liang)中(zhong)，散(san)(san)(san)煤數量(liang)有300萬(wan)至400萬(wan)噸(dun)，這(zhe)其中(zhong)包含不少劣質煤，今年(nian)計劃比2015年(nian)壓煤200萬(wan)噸(dun)。如何解答(da)這(zhe)道“難(nan)題(ti)”？要從“小(xiao)(xiao)散(san)(san)(san)煤”治理(li)中(zhong)找(zhao)答(da)案。  

以石景山區(qu)(qu)為例，在相繼(ji)完成(cheng)首鋼(gang)搬(ban)遷(qian)、兩座(zuo)電(dian)廠(chang)關停等大動作(zuo)(zuo)后，工作(zuo)(zuo)重(zhong)點轉移到(dao)“小散煤”的(de)治理上，并提出了(le)建設全(quan)市第三個無(wu)煤區(qu)(qu)的(de)工作(zuo)(zuo)目標。過去兩年，該區(qu)(qu)按計劃基(ji)本完成(cheng)5個社區(qu)(qu)、近3000戶居民的(de)“煤改(gai)電(dian)”任務。  

但是改(gai)造過程(cheng)中(zhong)會遇到不少(shao)難題。據石景山(shan)區發改(gai)委副主任王愨介紹，由于這(zhe)些區域屬于城鄉結合部，基(ji)礎設施差(cha)，電容量(liang)比較小。居(ju)民如果改(gai)用電采暖，要對整(zheng)個社區進行電力增容，這(zhe)就(jiu)需(xu)要豎起電線桿(gan)，安裝變壓(ya)器和低(di)壓(ya)配電箱。另(ling)外(wai)，還(huan)要在(zai)地上挖溝(gou)、埋設電纜(lan)，工程(cheng)量(liang)大。另(ling)外(wai)，有些居(ju)民不夠配合，協調起來(lai)也非常困難。  

市(shi)(shi)新(xin)農辦村(cun)(cun)(cun)鎮建設處處長(chang)郭子(zi)華向(xiang)北(bei)京(jing)青年報記者介紹，目前全(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)正在(zai)全(quan)(quan)(quan)力推(tui)進這項工作。目前，全(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)仍(reng)在(zai)燒(shao)煤(mei)的村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)共(gong)有(you)3200多個(ge)，以燒(shao)煙煤(mei)為(wei)主，污(wu)染較大。這其中(zhong)，有(you)一半村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)位(wei)于平原地區(qu)。今(jin)年計(ji)劃完成全(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)400個(ge)村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)煤(mei)改(gai)清(qing)潔(jie)能(neng)源任務，其余2800多個(ge)村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)全(quan)(quan)(quan)部實現優(you)質燃(ran)煤(mei)替代(dai)。計(ji)劃到明年底，朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qu)的城(cheng)鄉結合部實現所有(you)村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)煤(mei)改(gai)清(qing)潔(jie)能(neng)源替代(dai)。到2020年，全(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)平原地區(qu)實現所有(you)村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)煤(mei)改(gai)清(qing)潔(jie)能(neng)源。  

解題思路二：城鄉結(jie)合(he)部1000個排(pai)污口待治理  

由于今年將有一(yi)批污(wu)(wu)水處理廠、再生水廠投入使用，所以(yi)估計到今年6月份，應該可以(yi)看到治理污(wu)(wu)水的“成績單”公(gong)布，如污(wu)(wu)水處理率由2012年的83%增加至(zhi)90%；新增污(wu)(wu)水處理廠配套管線和(he)沿河(he)(he)截污(wu)(wu)管線1290公(gong)里；封堵大小污(wu)(wu)水口900余個(ge)，清河(he)(he)、通惠河(he)(he)、涼(liang)水河(he)(he)城市段等(deng)一(yi)批河(he)(he)道基本還清。  

但是在“污水直(zhi)排(pai)”這(zhe)道考題上，市(shi)水務局相關負責人直(zhi)言“還不能得滿分”，其(qi)難點仍在于直(zhi)排(pai)入河的“頑疾”。“頑疾”主(zhu)要(yao)(yao)集中在城鄉結(jie)合部，這(zhe)些(xie)地區(qu)(qu)人員構成復雜，違章建(jian)筑多，處在拆遷、半拆和待拆的不確(que)(que)定狀態，常(chang)常(chang)是一個(ge)村(cun)的實際人口和建(jian)設規模比(bi)一個(ge)建(jian)制鎮(zhen)還大(da)，污水處理(li)等基礎設施長期滯(zhi)后。“所以在這(zhe)些(xie)地區(qu)(qu)要(yao)(yao)鋪設管線，確(que)(que)定出資(zi)比(bi)例，明確(que)(que)設施落(luo)地后的運(yun)維都很(hen)棘手”。  

據介紹(shao)，污(wu)水(shui)直排的(de)(de)“重(zhong)(zhong)災(zai)區”集(ji)中在朝陽(yang)東北部、海淀西北部等(deng)地(di)區。其中，朝陽(yang)區涉及(ji)(ji)的(de)(de)重(zhong)(zhong)度黑臭河(he)段(duan)(duan)最多(duo)，包(bao)括青(qing)年(nian)路溝姚家(jia)(jia)園(yuan)—白家(jia)(jia)樓段(duan)(duan)，蕭(xiao)太后(hou)河(he)滿井—孔家(jia)(jia)井段(duan)(duan)等(deng)5條河(he)段(duan)(duan)；而豐(feng)臺涉及(ji)(ji)治理的(de)(de)黑臭水(shui)體最多(duo)，包(bao)括小場溝北馬莊—溫榆河(he)段(duan)(duan)，玉帶河(he)小街村(cun)—皇木廠村(cun)段(duan)(duan)等(deng)8條河(he)段(duan)(duan)。  

同時農村地區一直以來都(dou)是明溝明渠，生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)、生(sheng)活垃圾“一勺燴”于(yu)其中。市(shi)水(shui)(shui)(shui)務局相(xiang)關負責(ze)人表示，黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體整治全市(shi)將投入資金(jin)130億元(yuan)，目前各區縣正在緊(jin)急籌劃各自的(de)(de)方案，最(zui)為(wei)重要(yao)(yao)的(de)(de)工作就(jiu)是建(jian)設沿(yan)河(he)(he)截(jie)污(wu)管網，不讓污(wu)水(shui)(shui)(shui)再入河(he)(he)。即(ji)通過鋪設沿(yan)河(he)(he)管網，將排水(shui)(shui)(shui)口(kou)與周邊污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠進行(xing)對接(jie)。對于(yu)實(shi)在對接(jie)不上的(de)(de)，就(jiu)要(yao)(yao)上小型的(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)設施。同時，推進污(wu)水(shui)(shui)(shui)收集“最(zui)后一公(gong)里”支(zhi)戶管的(de)(de)建(jian)設。  

據了解，通過黑臭水體(ti)的整治(zhi)和(he)新三年治(zhi)污(wu)(wu)行(xing)動計(ji)劃，預計(ji)到2017年，將在城鄉結(jie)合(he)部解決128個保(bao)(bao)留村和(he)難(nan)以拆遷村莊、1000個排污(wu)(wu)口、13個保(bao)(bao)障房項(xiang)目的污(wu)(wu)水收集與處(chu)理(li)問題，完成(cheng)污(wu)(wu)水管(guan)線、截污(wu)(wu)管(guan)道和(he)內外連通工程及小型污(wu)(wu)水處(chu)理(li)站等(deng)4大類(lei)419項(xiang)建設任務，解決700個村莊的治(zhi)污(wu)(wu)問題。  

現場(chang)求解  

青年(nian)路溝污水直排三年(nian)未能“叫(jiao)停”  

2013年，本(ben)市公布《北(bei)京(jing)市加(jia)快污(wu)水(shui)(shui)處理和再生水(shui)(shui)利(li)用設施建(jian)設三(san)年行動方案(an)》，意在“叫(jiao)停”污(wu)水(shui)(shui)直(zhi)(zhi)排(pai)，還(huan)河(he)道(dao)以(yi)本(ben)來面目。時近(jin)三(san)年，盡管清河(he)、通惠河(he)、涼水(shui)(shui)河(he)城(cheng)市段等一批(pi)河(he)道(dao)已經基本(ben)還(huan)清，但北(bei)青報記者發現，仍有部分支溝、分流仍存(cun)污(wu)水(shui)(shui)直(zhi)(zhi)排(pai)，黑臭(chou)難(nan)當。  

在美(mei)然(ran)動(dong)力小區東面50米(mi)處(chu)，一條(tiao)寬約七八米(mi)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)溝呈現出“詭異”的(de)(de)綠色，盡(jin)管戶外的(de)(de)溫(wen)度已經是-10℃左右，卻(que)仍然(ran)擋不(bu)住其散發出的(de)(de)臭氣，污水(shui)(shui)(shui)中還飄浮(fu)著疑似糞(fen)便的(de)(de)東西(xi)。從(cong)上(shang)俯瞰，幾(ji)(ji)百米(mi)的(de)(de)河道上(shang)排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)口(kou)至少(shao)10余個，一些排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)口(kou)嘩啦啦流出濁水(shui)(shui)(shui)，還有幾(ji)(ji)個排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)口(kou)的(de)(de)排(pai)(pai)出物已被凍成冰柱。  

“這叫(jiao)青年路溝(gou)，夏天附近的住戶誰(shui)敢開窗戶啊。”一位修車鋪的大爺說。岸邊一家快捷酒店的經理(li)也抱怨水溝(gou)里(li)的臭味直接影響了(le)酒店的生(sheng)意(yi)。  

據了解，青年路(lu)溝全長約6.62公里(li)，承擔著六里(li)屯地區、定福莊地區的排水(shui)任務，是朝(chao)陽(yang)區重要的防洪、排水(shui)河道之一。  

對于(yu)其(qi)黑臭(chou)的原因，朝陽區水(shui)(shui)務局曾解(jie)釋為青年路溝河(he)道(dao)的來水(shui)(shui)水(shui)(shui)源主要是(shi)天然降雨和沿(yan)線直接排放的污水(shui)(shui)，由于(yu)北京(jing)降雨稀少，使河(he)道(dao)水(shui)(shui)質無法自(zi)凈，污染嚴重。而要徹底解(jie)決這一問題，必須截(jie)流入河(he)污水(shui)(shui)，將其(qi)接入定福莊再生水(shui)(shui)廠。  

北青報記者在市水(shui)務局近期公布的黑臭水(shui)體(ti)名單上，發現青年路溝已(yi)明(ming)令在2017年年底完(wan)成治理(li)。  

朝(chao)陽區(qu)水(shui)(shui)務局也明確，定(ding)福莊再生水(shui)(shui)廠的建設已(yi)經接近(jin)尾聲，將(jiang)在近(jin)期(qi)投(tou)入使用，投(tou)入后日污(wu)水(shui)(shui)處理規模可(ke)達30萬立方米(mi)，屆時(shi)青年路溝的水(shui)(shui)污(wu)染問題將(jiang)可(ke)從(cong)根本上解(jie)決。  

解(jie)題思路三：突(tu)破(po)“三座大(da)山(shan)”建生活垃(la)圾處理廠(chang)  

生(sheng)活垃圾處理(li)(li)建設項目為(wei)何難(nan)(nan)推(tui)進？北青報記者了解到(dao)，選址(zhi)難(nan)(nan)、征地拆遷(qian)難(nan)(nan)、環評公眾參與難(nan)(nan)推(tui)進等(deng)問題，成為(wei)阻礙(ai)垃圾處理(li)(li)設施建設的“三座大山(shan)”。  

對此，本市(shi)正在一(yi)(yi)一(yi)(yi)制定應(ying)(ying)對之策。據市(shi)市(shi)政市(shi)容(rong)委固(gu)廢處副處長張躍升(sheng)介紹，首(shou)先(xian)，對于(yu)建成的生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)處理設施，如南宮(gong)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)焚燒廠、阿蘇衛循環經濟園等(deng)，本市(shi)將積極(ji)推進其特(te)許經營(ying)協議(yi)(yi)的簽訂(ding)工作，即政府(fu)與企業訂(ding)立一(yi)(yi)種契約，包括經營(ying)期(qi)限、垃(la)圾(ji)(ji)供(gong)應(ying)(ying)量(liang)、經營(ying)收益率、政府(fu)補貼等(deng)主要指標(biao)(biao)。簽訂(ding)特(te)許經營(ying)協議(yi)(yi)后，企業應(ying)(ying)連續、穩(wen)定、達標(biao)(biao)地完成垃(la)圾(ji)(ji)處理任(ren)務。同時，政府(fu)也會按(an)規定履行相應(ying)(ying)責(ze)任(ren)和義務。據了解(jie)，特(te)許經營(ying)期(qi)限一(yi)(yi)般不超(chao)過30年。  

其次，張躍升(sheng)介紹，今后一段時間(jian)本市(shi)的重心仍放在(zai)(zai)垃圾焚(fen)燒(shao)廠的建設上。因(yin)為垃圾焚(fen)燒(shao)依然是最(zui)主要的處(chu)理方式，隨著技術進(jin)步，焚(fen)燒(shao)產生的煙氣溫(wen)度(du)可控制在(zai)(zai)高于850℃，利用二次風的充(chong)分(fen)攪動(dong)，使得爐膛(tang)內(nei)保持過量空(kong)氣，確保充(chong)分(fen)燃燒(shao)，這樣完全(quan)可以抑制二惡英產生。  

另(ling)外(wai)，深圳滑(hua)坡事(shi)故(gu)發生后，政府(fu)部(bu)(bu)門及(ji)公(gong)眾對建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾的資(zi)源化處置(zhi)問題重(zhong)視程度更高了。據市市政市容委(wei)相關負責人介紹，“十三(san)五”期間，本市計劃在(zai)大(da)興、朝陽(yang)、海(hai)淀(dian)、豐(feng)臺(tai)、房(fang)山建成(cheng)5座(zuo)建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾資(zi)源化處置(zhi)項目，提(ti)高建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾再(zai)利用(yong)水平，目前已經完成(cheng)選址工作，將改變目前大(da)部(bu)(bu)分(fen)建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾仍以簡(jian)易填埋為(wei)主(zhu)的現狀(zhuang)，同時(shi)防止將建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾用(yong)于堆(dui)山造景(jing)，提(ti)高公(gong)共安全系數。

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