空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)好轉，省里給予相應獎勵；空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)惡化，則要交款受罰——山(shan)東省自2014年起實施(shi)(shi)空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)生態補償(chang)暫(zan)行辦法，用這樣的(de)獎懲(cheng)措施(shi)(shi)治理(li)城市大氣(qi)(qi)污(wu)染，取得良好效果。

目前，每立方米空氣中污染物濃度(du)降低或升高1微克，獎懲金額達(da)40萬元。

1月21日，山(shan)東省發布2015年第四季度17地市空(kong)(kong)氣質(zhi)量狀況，其中，包括濟南在(zai)內的(de)13個市，空(kong)(kong)氣質(zhi)量同比惡化。按照山(shan)東省環境(jing)空(kong)(kong)氣質(zhi)量生態補(bu)償辦法，這些市要向省財(cai)政(zheng)上(shang)繳生態補(bu)償金1935萬元。

省財政設立空氣質量生態補償金，賞罰分明鞭策治污

在(zai)這次生(sheng)態補償“成績單(dan)”中，曾被(bei)環保部約談的(de)(de)臨沂市居(ju)然(ran)獲得補償最多，令在(zai)場的(de)(de)記者很(hen)意(yi)外。

據山(shan)東省環(huan)保(bao)廳副廳長董秀娟介紹，2015年，山(shan)東省級財政共發放生態補(bu)償(chang)金(jin)13261萬(wan)(wan)元(yuan)，有關市上繳(jiao)生態補(bu)償(chang)金(jin)1971萬(wan)(wan)元(yuan)。其中，臨(lin)沂獲得補(bu)償(chang)金(jin)最多，達到1471萬(wan)(wan)元(yuan)；德州和聊城獲得最少。

自2014年以(yi)來(lai)，山東(dong)省為了治理空氣污(wu)染，制(zhi)定了環境空氣質(zhi)量生態補償暫行辦法。其基本的制(zhi)度設計是：一個市(shi)同比“氣質(zhi)”提升，省里(li)(li)就獎勵，發“紅(hong)包”；“氣質(zhi)”惡化，就得受罰，向省里(li)(li)交錢(qian)。目前，空氣質(zhi)量改善或(huo)惡化的價(jia)碼是，每立方(fang)米空氣中污(wu)染物(wu)濃(nong)度升降1微克(ke)，獎罰40萬元。

據介紹(shao)，各市收到的生(sheng)態補(bu)償資金將“專款(kuan)專用(yong)”，必(bi)須將資金統籌(chou)用(yong)于轄區內改善大氣環境質(zhi)量的二氧化硫(liu)、氮氧化物和揚塵治理(li)，以及空氣站建(jian)設(she)運營等(deng)項目。

在具(ju)體考核(he)指標(biao)上，以各設區的市(shi)PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮(dan)季度(du)平均濃度(du)同比(bi)變化情況為考核(he)指標(biao)，建立考核(he)獎懲(cheng)和(he)生態補償機(ji)制。這(zhe)四類污染物考核(he)權(quan)重分別為60%、15%、15%、10%。

為啥將(jiang)這(zhe)四類污(wu)染物作為考核指標？“這(zhe)4類污(wu)染物是(shi)影(ying)響(xiang)山(shan)東空氣質量的主(zhu)因，特別是(shi)PM2.5，治理難度(du)大，所以其考核權重也最大。”山(shan)東省環保(bao)廳廳長張波說。

據介紹，生(sheng)態補(bu)償機制(zhi)(zhi)是(shi)基于空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量的(de)改善(shan)而不是(shi)基于空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量本身。“如果基于空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量，青(qing)島、煙臺等沿海城市閉著眼(yan)睛都得(de)到(dao)獎勵。”張波說，一個地方(fang)的(de)空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量是(shi)由歷史和(he)自然(ran)兩方(fang)面的(de)因素造成的(de)，“經濟社(she)會發展的(de)歷史，決定能源(yuan)產業結構和(he)城市規劃；地理位置決定大氣(qi)(qi)擴散(san)能力(li)”。所以生(sheng)態補(bu)償機制(zhi)(zhi)考核的(de)是(shi)各(ge)市現在改善(shan)空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量的(de)努力(li)程度，要“自己(ji)跟自己(ji)比”。

“大氣環境質量逐年改善”納入17市的科學發展綜合考核體系，排名墊底的市領導如坐針氈

“空(kong)氣質量(liang)排名之后，我(wo)們(men)市(shi)的黨政(zheng)負(fu)責人每天都要了(le)解(jie)一(yi)下空(kong)氣質量(liang)狀況。”一(yi)位(wei)市(shi)環保局的工作人員(yuan)說。早(zao)在2013年(nian)1月1日起，山(shan)東省每月就(jiu)將(jiang)17個(ge)地市(shi)的空(kong)氣質量(liang)排名向社(she)會公布。生態(tai)補償暫(zan)行辦法實施后，這排名變成了(le)真金(jin)白銀。

社會輿論的壓(ya)力、各兄弟(di)市之(zhi)間的對比，讓一(yi)些排名(ming)墊底(di)的市的黨政領導如坐針氈(zhan)。

聊城曾經(jing)是倒數第一(yi)(yi)，讓該(gai)市的領(ling)導坐不住。曾經(jing)有兩位市領(ling)導同時(shi)現場辦公，調度(du)各部門合力解(jie)決工地(di)揚塵問題，空氣質量由每(mei)月一(yi)(yi)次改為每(mei)周分析一(yi)(yi)次。2014年第一(yi)(yi)季度(du)，聊城空氣質量改善幅度(du)最大，終于揚眉吐(tu)氣。

臨沂(yi)也(ye)一(yi)(yi)樣(yang)。該(gai)市政(zheng)府主要負責(ze)同志曾被(bei)環保部約談。此后，臨沂(yi)鐵腕(wan)治(zhi)污，截(jie)至目前，57家(jia)(jia)(jia)(jia)停產(chan)(chan)治(zhi)理(li)企(qi)業(ye)中(zhong)，42家(jia)(jia)(jia)(jia)正(zheng)常生(sheng)產(chan)(chan)，15家(jia)(jia)(jia)(jia)停產(chan)(chan)；412家(jia)(jia)(jia)(jia)限(xian)期治(zhi)理(li)企(qi)業(ye)中(zhong)，353家(jia)(jia)(jia)(jia)完成整改備案解除限(xian)期治(zhi)理(li)，30家(jia)(jia)(jia)(jia)停產(chan)(chan)整治(zhi)，29家(jia)(jia)(jia)(jia)關(guan)閉搬遷(qian)。僅(jin)陶瓷(ci)業(ye)、金屬冶煉和壓延加工就改造關(guan)鍵生(sheng)產(chan)(chan)線200多(duo)條，完成環保技改投資78億元(yuan)，切(qie)實把“付出的(de)(de)陣痛”變(bian)成“重生(sheng)的(de)(de)契機”。2015年，臨沂(yi)城(cheng)區PM2.5、PM10、二氧(yang)(yang)化硫(liu)、二氧(yang)(yang)化氮(dan)四項(xiang)污染物濃度(du)指標同比(bi)分(fen)別下(xia)降17.4%、17.1%、40.0%、17.2%，分(fen)別居全(quan)省(sheng)第一(yi)(yi)、一(yi)(yi)、一(yi)(yi)、三位。因此該(gai)市獲省(sheng)生(sheng)態補償金約1471萬元(yuan)，居全(quan)省(sheng)第一(yi)(yi)位。

“大氣(qi)污(wu)染防(fang)治(zhi)是一(yi)項系統性工程，并不(bu)是環保一(yi)個部門(men)就能(neng)(neng)做(zuo)好的。”張波說，污(wu)染防(fang)治(zhi)的職能(neng)(neng)分散在政府各個部門(men)，而生態(tai)補償(chang)辦法可以調動黨委、政府協調各部門(men)齊抓共管，構建(jian)多部門(men)有效(xiao)配(pei)合的大環保格局，這樣才能(neng)(neng)更有效(xiao)地治(zhi)氣(qi)提質。

排名(ming)墊底(di)不(bu)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是(shi)讓(rang)領(ling)導(dao)丟了(le)面子，還(huan)有可能因治氣(qi)不(bu)力而丟了(le)位子，影(ying)響官員升遷。山東將“大氣(qi)環境質量逐年(nian)改善”納入17個(ge)地(di)級(ji)以上市的科學發(fa)展綜(zong)合考核體(ti)系，實行千分(fen)制，僅(jin)(jin)PM2.5這一(yi)項就占(zhan)了(le)40分(fen)，而GDP項為25分(fen)。

“考核是指揮棒，分數比重大了，各地市黨委(wei)政府(fu)自然(ran)會(hui)更(geng)加重視大氣環境的保護與改(gai)善工作。”山東(dong)省環境規劃研究院院長謝剛說。

治污投入加大，各地空氣質量普遍改善

“空氣(qi)質(zhi)量(liang)改善的投(tou)入(ru)(ru)很大，2015年(nian)省財政(zheng)發放(fang)生(sheng)態補償金1個多億，而且各市投(tou)入(ru)(ru)遠遠大于此(ci)數，‘氣(qi)質(zhi)’改善還是比較明顯。”謝剛說(shuo)。

山東(dong)省(sheng)環保廳(ting)提供的數(shu)據顯示，生態補償機(ji)制建(jian)立以來(lai)，2014年度山東(dong)空氣質量，除氮(dan)化物改善(shan)(shan)4.6%外，PM2.5、PM10、二氧(yang)化硫指標(biao)改善(shan)(shan)均在(zai)兩位(wei)數(shu)以上；2015年，前三季度比2014年指標(biao)改善(shan)(shan)均在(zai)兩位(wei)數(shu)以上。然而，第四季度因采暖燒煤(mei)等因素，全省(sheng)全年PM2.5、PM10僅改善(shan)(shan)約(yue)7%。

獎罰分明(ming)讓這些生態補償(chang)金起到了四兩(liang)撥千斤的(de)作用。目(mu)前，各市(shi)(shi)也參照省里的(de)做法，對縣(xian)（市(shi)(shi)）區開(kai)(kai)展生態補償(chang)，有的(de)縣(xian)（市(shi)(shi)）區進一(yi)步開(kai)(kai)展到鄉鎮和(he)街道辦事處，治理(li)大(da)氣污染形成了層(ceng)層(ceng)遞進的(de)責任體系。

反觀(guan)目前(qian)，各地市都認同生態補償(chang)機制，認同省(sheng)里發布的結果。“這(zhe)有一個前(qian)提(ti)就是數據(ju)真實，如果數據(ju)不準確(que)，各地市不服(fu)氣。”謝剛說。

因此，制(zhi)度(du)設計緊緊抓住環境(jing)改(gai)善(shan)這一(yi)核心，比如改(gai)革環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)考(kao)核機制(zhi)，“考(kao)核誰(shui)(shui)、誰(shui)(shui)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)”變為(wei)“誰(shui)(shui)考(kao)核、誰(shui)(shui)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)”。“這是(shi)十分(fen)重要的(de)，以(yi)前考(kao)核機制(zhi)不盡合理，監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)由被考(kao)核對(dui)象提供(gong)。”山(shan)東省(sheng)環保廳一(yi)位(wei)工作(zuo)人(ren)員(yuan)說(shuo)，現在是(shi)省(sheng)里(li)考(kao)核，省(sheng)里(li)來監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)，實行實時(shi)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)，實時(shi)在山(shan)東環境(jing)網(wang)站公布，數(shu)據(ju)歸真，采集的(de)數(shu)據(ju)和群(qun)眾的(de)感受是(shi)一(yi)致的(de)。

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