1月4日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在北京市主持召開大氣污染防治工作座談會，指出要在堅持不懈打好大氣污染防治攻堅戰和持久戰的同時，緊緊抓住冬季這個重污染天氣多發的關鍵時期，突出燃煤散燒這個重點污染源，大力實施冬季大氣污染防治強化措施。  

 冬季燃煤散燒對于空氣質量影響有多大？京津冀地區燃煤散燒治理的難點在哪里？下一步燃煤散燒工作的治理重點是什么？在日前環境保護部組織召開的“京津冀區域燃煤散燒污染控制與管理技術交流會”上，相關專家、地方官員就這些問題進行了交流和探討。  

——編者  

◆本報記者郭薇童克難  

冬季霾重奈若何？  

燃煤散燒來攪局  

 環境保護部的數據顯示，2015年京津冀及周邊地區考核細顆粒物的六省市PM2.5平均濃度比2014年下降了10.4%。特別是1月~10月，在氣象條件與2014年同期相比略有不利的情況下，區域整體下降比例達16.2%，成效非常顯著。  

 在看到成績的同時，也應該注意到進入供暖季以來，京津冀及周邊地區連續出現5次重污染過程，影響范圍大、持續時間長、污染程度重。與2014年同期相比，北京、內蒙古、山東、河南、山西等省份的PM2.5濃度明顯上升，僅天津市同比有所下降，其中，北京市漲幅最大，超過50%。  

 “入冬后的兩個月對全年PM2.5平均濃度下降幅度、達標天數均產生了明顯的不利影響。究其原因，我們認為除受極端不利氣象條件影響外，冬季大氣污染防治措施力度不夠、針對性不強也是重要原因。”環境保護部總工程師趙英民表示。  

 2014年，我國煤炭產量達38.7億噸，約占全球一半，但集中利用率卻不足50%，遠低于歐美日等發達國家的90%以上。根據測算，1噸散煤燃燒排放的污染物總量是1噸工業燃煤（采取環保措施）排放量的數倍之多。  

 據不完全統計，京津冀區域目前每年燃煤散燒量超過3600萬噸，占京津冀煤炭用量的1/10，但對污染物排放量的貢獻卻達一半左右。  

 趙英民介紹，經過專家分析，在去年入冬以來的幾次重污染過程中，除了工業企業排放、機動車尾氣、區域輸送等主要來源之外，燃煤散燒排放也是造成重污染天氣的重要原因之一，有些城市在某些時段甚至超過機動車、工業等排放源成為首要污染源。  

 此外，根據環境保護部華北環境保護督查中心去年11月的抽樣調查發現，京津冀區域煤質超標和銷售不規范情況仍然較多。在不考慮揮發分指標的情況下，北京市超標率為22.2%，天津市超標率為26.7%，河北省4市平均超標率為37.5%。  

清潔型煤供不上？  

補貼不足難競爭  

 抓住散煤污染控制就抓住了冬季大氣污染防治的“牛鼻子”。當前，大氣污染防治工作進入了攻堅期，而散煤污染控制是關鍵環節。這其中清潔型煤的置換，是重要工作之一。  

 對于清潔型煤的推廣，京、津、冀三省市都出臺了相關的政策和實施方案，但是從目前情況來看進度并不理想。中國煤炭科工集團麥方代研究員介紹說，以河北為例，2015年全省已建成105個型煤生產配送中心，計劃推廣潔凈型煤700萬噸，但是實際推廣民用型煤僅206.56萬噸。  

他認為，潔凈型煤的推廣工作從供應角度遇到的困難主要是供應能力不足。  

 “型煤企業產品競爭力嚴重依賴政府補貼，但是地方財政壓力比較大，河北部分市縣型煤產品補貼到位情況就不容樂觀，嚴重影響了企業生產的積極性。”麥方代表示，由于大多數型煤生產企業迫于現金流的壓力，一般7月~10月生產，僅能生產3萬噸~5萬噸，在民用型煤采購季，產品供應能力嚴重不足，而在供應淡季，設備閑置和維護問題比較突出。另一方面，型煤生產技術存在一定不足，規模小、產品質量良莠不齊，而部分企業型煤生產線設計理念落后，設備性能差，生產能力不足，難以完成計劃指標任務也是清潔型煤供應比較困難的原因之一。  

 除了供應，清潔型煤的推廣也同樣存在阻力。麥方代介紹，潔凈型煤產品價格比煙煤高300元~500元。在煙煤取締不力時，難以通過市場競爭立足。除此之外，目前市場上通用爐具與無煙型煤適應性較差，農戶對潔凈型煤認知程度不足，也影響了推廣效果。  

 針對民用潔凈型煤推廣和應用中存在的問題，麥方代認為，應該進一步提高潔凈型煤的生產加工技術，并構建完整的潔凈型煤配送、質量監控體系。可分區域建立潔凈煤原料儲配中心，為一定范圍內潔凈型煤生產企業統一提供原料，以確保潔凈型煤煤質，以及供應和價格的穩定，并建設民用潔凈型煤生產線標桿和示范工程，實現規范化、規模化生產。  

替代散煤還有誰？  

電能采暖更可行  

 “原料儲配中心和潔凈型煤生產企業還應配套建設檢測裝置，以保證潔凈型煤原料和產品符合地方標準，鼓勵進行新產品的研發。”麥方代表示。  

 對于散煤治理，中國環境科學研究院副院長柴發合認為應該遵循“多措并舉，分步實施”的原則。除了清潔煤的替代，柴發合認為，應該實施電能替代，推動能源消費的革命。  

 “假設將全國農村居民采暖全部用電力替代，按照燃煤電廠近零排放水平，全國范圍內煙塵、SO2和NOX將分別削減96.95、57.11和13.35萬噸。”柴發合說。  

 他表示，居民原煤散燒排放是火電達標排放的數倍甚至數十倍，治理原煤散燒的初始階段應該大力推廣清潔煤，淘汰落后爐具，并在有條件的地區初步開展集中供暖和清潔能源的替代。而第二、第三階段，則應該逐步提高電能、太陽能等清潔能源的使用比例，北京等部分有條件的地區逐步實現區域內散煤完全替代。  

 北京市可持續發展促進會葉建東表示，加快農村居住建筑節能改造，可以大大降低煤炭消耗；同時加強政策保障，積極推廣熱風型低溫空氣源熱泵、熱水型低溫空氣源熱泵，鼓勵采用太陽能采暖系統，也是替煤的積極有效措施，可以滿足農戶冬季采暖需求并同時降低污染物排放。  

 除了“疏”，燃煤散燒的治理工作還應該“堵”。“民用取暖、炊事等行為形成的燃煤散燒污染源小而分散，只有有效的源頭控制才有可能把握整體工作。”環境保護部科技標準司有關負責人表示，應該繼續嚴控原煤，禁止劣質煤在市場流通。同時，對于潔凈型煤應加強事后監管，做好產品的質量控制，防止出現財政投資的生產線產出低質產品流向市場的情況。  

 北京市農委副主任蘇衛東認為，應該統一標準，聯合執法。建議國家層面統一民用燃煤的質量標準，逐步建立優質民用煤市場，一方面制定扶持政策，鼓勵煤炭生產和銷售企業對散戶銷售優質燃煤，讓百姓“買得起、用得好”。另一方面，各地區的工商、城管、環保、質監等執法部門要聯合執法，統一行動，堅決打擊各地區民用劣質燃煤的非法生產、銷售、使用等行為，構建質量可靠的優質燃煤供應市場。

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