為(wei)嚴厲查(cha)處企(qi)業偷排(pai)漏排(pai)、超標(biao)排(pai)污(wu)等環(huan)境違(wei)法行(xing)為(wei)，山東省臨沂市環(huan)保局組(zu)建了“夜(ye)鷹”行(xing)動(dong)(dong)隊，每日(ri)午夜(ye)派出多(duo)個行(xing)動(dong)(dong)組(zu)，突襲企(qi)業開展(zhan)執法檢查(cha)，節假(jia)日(ri)不歇、風雨(yu)無阻。圖為(wei)執法人員掀開遮板，現(xian)場查(cha)看企(qi)業排(pai)污(wu)設施(shi)有無異常(chang)。王(wang)文碩攝  

中國環境報記(ji)者周雁凌季英德(de)董若(ruo)義見習記(ji)者桑志朋  

2015年，山東省(sheng)環保(bao)系統共(gong)(gong)檢查(cha)(cha)企業9.8萬(wan)家(jia)（次(ci)），處罰環境違法行為6936件，罰款33577.14萬(wan)元；全省(sheng)公安環保(bao)聯(lian)動執法1201次(ci)，聯(lian)合整治(zhi)突(tu)出問題(ti)463個；全省(sheng)公安機關共(gong)(gong)偵(zhen)辦污染環境刑事案件736起(qi)，同(tong)比上升(sheng)22.4%，抓獲犯(fan)罪嫌疑人1007人，查(cha)(cha)處治(zhi)安案件379起(qi)，同(tong)比上升(sheng)161%，治(zhi)安拘留406人。  

這是(shi)記者近日從山東省(sheng)政(zheng)府新聞辦(ban)召開的2015年全省(sheng)環境狀況及環保工作情況新聞發布會(hui)上了解(jie)到的一(yi)組數(shu)據。  

去年(nian)以(yi)來，山(shan)東省以(yi)新(xin)《環境保(bao)(bao)護法(fa)(fa)》實(shi)施為(wei)契機，不斷加(jia)大環境執(zhi)法(fa)(fa)監管(guan)力度(du)，健全(quan)完善公安環保(bao)(bao)聯勤聯動執(zhi)法(fa)(fa)機制，采取按日連續(xu)處罰(fa)、查封扣押、限產停產、案件移送等措施，依法(fa)(fa)嚴(yan)查嚴(yan)懲環境違法(fa)(fa)犯(fan)罪行為(wei)，保(bao)(bao)持了環境執(zhi)法(fa)(fa)高(gao)壓態勢，有力保(bao)(bao)障(zhang)了全(quan)省環境質量(liang)持續(xu)改善。  

獨立調(diao)查，抓真憑拿實據  

不打招呼不通知(zhi)，廳領導(dao)帶隊暗訪調查，午夜突襲污染(ran)點源，走(zou)訪百姓尋找蛛(zhu)絲馬跡……近年來(lai)，山東省(sheng)環保(bao)廳在全(quan)省(sheng)推(tui)廣獨立(li)調查執法模式(shi)，抓(zhua)真憑拿實據，有(you)力(li)(li)地(di)彰顯了環境(jing)執法的威力(li)(li)。  

去年以來，山東省開展了(le)為期一(yi)年的(de)環境(jing)保(bao)(bao)護大檢(jian)查(cha)(cha)，省、市兩級環保(bao)(bao)部門(men)堅(jian)持(chi)獨(du)立調查(cha)(cha)，同步組織實(shi)施(shi)。在大檢(jian)查(cha)(cha)工作中，山東堅(jian)持(chi)檢(jian)查(cha)(cha)、處罰、整改、規范相結(jie)合(he)，以檢(jian)查(cha)(cha)促整改，查(cha)(cha)改規范并重，綜合(he)利(li)用法(fa)律、行(xing)政、經(jing)濟(ji)、輿論等(deng)手段，保(bao)(bao)持(chi)了(le)環境(jing)執法(fa)的(de)高壓態勢(shi)。  

2015年，全省共檢查企業(ye)98357家（次），處罰(fa)環(huan)境違法行(xing)為6936件(jian)(jian)(jian)，罰(fa)款33577.14萬元(yuan)。其中，實(shi)施(shi)按(an)日連續處罰(fa)案(an)件(jian)(jian)(jian)46件(jian)(jian)(jian)，罰(fa)款6780.43萬元(yuan)；實(shi)施(shi)查封、扣押案(an)件(jian)(jian)(jian)197件(jian)(jian)(jian)；實(shi)施(shi)限制生產、停(ting)產整治案(an)件(jian)(jian)(jian)234件(jian)(jian)(jian)；移(yi)送適用行(xing)政(zheng)拘留環(huan)境違法案(an)件(jian)(jian)(jian)308件(jian)(jian)(jian)；移(yi)送涉嫌(xian)環(huan)境污染犯罪案(an)件(jian)(jian)(jian)156件(jian)(jian)(jian)。  

為進(jin)一步(bu)強化(hua)(hua)環境(jing)監(jian)管，山東省積(ji)極開展(zhan)網格化(hua)(hua)環境(jing)監(jian)管體系建設，要求各(ge)市完善環境(jing)監(jian)管執法(fa)體制機制，實(shi)行定區域(yu)、定職責、定人員(yuan)、定任務、定考核，將環境(jing)監(jian)管責任落(luo)實(shi)到單位和崗位。  

為有效(xiao)加強(qiang)對(dui)各(ge)級地方政府環(huan)(huan)境監(jian)(jian)管(guan)網(wang)格(ge)劃(hua)分工(gong)作的業務指(zhi)導(dao)，經省(sheng)政府同(tong)意，山(shan)東省(sheng)環(huan)(huan)保廳出臺(tai)了《關于山(shan)東省(sheng)網(wang)格(ge)化環(huan)(huan)境監(jian)(jian)管(guan)體系(xi)建(jian)設的指(zhi)導(dao)意見》，明確了全省(sheng)網(wang)格(ge)化環(huan)(huan)境監(jian)(jian)管(guan)體系(xi)建(jian)設的總體思路、目(mu)標任務、網(wang)格(ge)劃(hua)分原則、運行管(guan)理機制和實施步驟。  

目(mu)前，山東省(sheng)17個(ge)設區(qu)市(shi)政府已全部完成環境(jing)監(jian)管網格劃分，并(bing)將(jiang)劃分方案報省(sheng)政府備案，向社會公開。  

公安(an)環保聯(lian)動(dong)，打(da)擊違法犯罪  

自2015年11月20日起(qi)，山東省(sheng)公(gong)安(an)環保聯(lian)合(he)開展了打(da)擊(ji)整治非法排放、傾(qing)倒、處置危險廢物違法犯罪專項(xiang)行動，至年底(di)共排查企(qi)業6928家，發現并查處污(wu)染企(qi)業353家，偵辦刑事案件(jian)157起(qi)、行政案件(jian)50起(qi)。這是全省(sheng)公(gong)安(an)環保密切配(pei)合(he)、聯(lian)動執法的真實寫照。  

近年來，山東省不斷建立(li)健全(quan)公安環(huan)保聯(lian)勤聯(lian)動執法(fa)機制，暢通(tong)部(bu)門信息溝通(tong)共享渠(qu)道，拓展案件線(xian)索(suo)來源，建立(li)聯(lian)合應急處置制度(du)和案件查處協(xie)作(zuo)制度(du)，有利于樹立(li)環(huan)境行政執法(fa)權威，有效(xiao)提高了對環(huan)境污染違法(fa)犯罪的打(da)擊效(xiao)能。  

為進一步做(zuo)好行政執(zhi)法與刑(xing)事司法銜接工(gong)作，山東(dong)省(sheng)公安廳、省(sheng)環(huan)保廳積極創新(xin)實(shi)踐，推動在縣級及鄉鎮、街道(dao)設立(li)公安、環(huan)保、食藥監聯(lian)(lian)勤(qin)聯(lian)(lian)動辦(ban)(ban)公室，形成了(le)“實(shi)時(shi)(shi)監測(ce)、聯(lian)(lian)合研判、分(fen)類處(chu)置、及時(shi)(shi)查辦(ban)(ban)”的工(gong)作模式，有效(xiao)發揮了(le)公安、環(huan)保的職能優(you)勢。  

針(zhen)對(dui)環保(bao)(bao)部門執法(fa)工(gong)作中存在(zai)的突出(chu)問題(ti)，2015年(nian)9月(yue)，山(shan)東(dong)省公(gong)(gong)安(an)廳(ting)又會同(tong)省環保(bao)(bao)廳(ting)聯(lian)合(he)下發了(le)《關于強化公(gong)(gong)安(an)環保(bao)(bao)聯(lian)勤(qin)聯(lian)動切實(shi)(shi)做好環保(bao)(bao)行(xing)政執法(fa)保(bao)(bao)障(zhang)工(gong)作的通知》，要求(qiu)嚴格落實(shi)(shi)公(gong)(gong)安(an)環保(bao)(bao)聯(lian)勤(qin)聯(lian)動執法(fa)工(gong)作機制，切實(shi)(shi)加強公(gong)(gong)安(an)環保(bao)(bao)聯(lian)合(he)執法(fa)工(gong)作，嚴厲查(cha)處(chu)妨害環保(bao)(bao)部門依法(fa)執行(xing)公(gong)(gong)務行(xing)為(wei)，為(wei)環境執法(fa)保(bao)(bao)駕護(hu)航。  

在深(shen)化與環(huan)保(bao)部門(men)協作配合(he)的(de)基礎上，山東省公安系統還以打(da)擊非(fei)法(fa)排放(fang)、非(fei)法(fa)傾倒、非(fei)法(fa)處置(zhi)有毒(du)物質等違(wei)法(fa)犯罪活動為重(zhong)(zhong)點，主(zhu)(zhu)動出擊嚴(yan)查污染環(huan)境違(wei)法(fa)犯罪案(an)(an)(an)件(jian)。同時，加大大要案(an)(an)(an)件(jian)督(du)導(dao)的(de)力度，對(dui)污染后果嚴(yan)重(zhong)(zhong)、社(she)會影響惡劣(lie)、帶有地方保(bao)護(hu)主(zhu)(zhu)義色彩的(de)案(an)(an)(an)件(jian)實行專案(an)(an)(an)偵辦、掛牌督(du)辦，確保(bao)打(da)擊成效(xiao)。  

2015年7月，山東省公安廳主動研(yan)判(pan)線(xian)索，指揮棗莊等地公安機(ji)關一(yi)舉破獲(huo)了“7.17”特(te)大污(wu)染(ran)環境案，摧毀7省（市）向山東省輸(shu)(shu)送廢(fei)(fei)舊(jiu)鉛(qian)酸電池、在省內(nei)非法煉鉛(qian)、對外銷(xiao)售的(de)犯(fan)罪(zui)網絡，共抓獲(huo)犯(fan)罪(zui)嫌疑人268名(ming)，查獲(huo)廢(fei)(fei)舊(jiu)鉛(qian)酸電池等危(wei)險廢(fei)(fei)物及鉛(qian)制(zhi)品1762噸，查扣多套熔鉛(qian)設備及涉案車輛(liang)28部，涉案價值近億元，成功斬斷了向山東省輸(shu)(shu)入(ru)污(wu)染(ran)的(de)犯(fan)罪(zui)“黑手”。  

8月1日起，山(shan)東(dong)省公安廳又在小(xiao)(xiao)清(qing)河(he)流(liu)域部署開展了為(wei)期兩個月的(de)打擊流(liu)域污(wu)染(ran)環境違法犯罪“清(qing)水”行動(dong)，共出動(dong)警力900余人(ren)(ren)(ren)（次），依法取締無(wu)證小(xiao)(xiao)金屬(shu)加工(gong)作(zuo)坊、土煉(lian)(lian)油、土煉(lian)(lian)鉛、小(xiao)(xiao)電鍍等污(wu)染(ran)企業116家；立案偵辦(ban)污(wu)染(ran)環境案件(jian)130起，抓獲涉(she)案嫌疑人(ren)(ren)(ren)員198人(ren)(ren)(ren)，刑事拘留(liu)27人(ren)(ren)(ren)，行政處(chu)罰(fa)38人(ren)(ren)(ren)，有效遏制(zhi)了小(xiao)(xiao)清(qing)河(he)流(liu)域非(fei)法排污(wu)現象。  

9月(yue)9日，濟南(nan)市發生暴(bao)力阻礙環(huan)保(bao)人(ren)員(yuan)執(zhi)法案件后，山東省公安廳迅速啟(qi)動應(ying)急機(ji)制(zhi)，抽調30余(yu)名精干(gan)力量組成專(zhuan)案組，僅用48小時(shi)就將9名涉(she)案人(ren)員(yuan)全部(bu)抓獲，嚴厲打擊了(le)暴(bao)力抗(kang)法行(xing)為，有力維(wei)護了(le)環(huan)保(bao)部(bu)門的執(zhi)法權威。  

2015年，山東省公(gong)安(an)、環保部(bu)(bu)門共聯(lian)動執法1201次，聯(lian)合整治突出問題463個(ge)；公(gong)安(an)機關(guan)受理查(cha)處(chu)環保部(bu)(bu)門移送(song)刑(xing)事案件161起、行政案件256起，分別占案件總(zong)數的21.8%、67.5%，聯(lian)勤(qin)聯(lian)動工作取(qu)得(de)明顯成效。  

暢通舉報渠道(dao)，鼓勵公眾監督  

“近(jin)年來，全(quan)省(sheng)打擊污染環境案件的數量呈逐年上(shang)升趨勢，原因之一(yi)就是違(wei)法成本低，刺激了一(yi)些人以身涉(she)法。”在新聞發(fa)布會上(shang)，山東省(sheng)公安廳副廳長(chang)任(ren)建軍說。  

任建軍(jun)說，比(bi)如危險廢(fei)(fei)物的處(chu)置問題(ti)，對于危險廢(fei)(fei)物產生企業來講，處(chu)理危險廢(fei)(fei)物需投(tou)入大量資(zi)金，為少支(zhi)出(chu)甚至不支(zhi)出(chu)這部分費用(yong)，有的企業就在非法(fa)處(chu)置上大做文(wen)章，或暗中排放或非法(fa)傾倒，嚴重危害(hai)環境安全(quan)。  

為堅決打擊(ji)各類污(wu)染(ran)環境(jing)違法犯(fan)罪，山東省積極暢通群眾(zhong)舉(ju)(ju)報渠道，充(chong)分(fen)發揮(hui)群眾(zhong)力量，形成環境(jing)污(wu)染(ran)人(ren)人(ren)喊打的局面。在(zai)新聞發布會上，省公(gong)(gong)安(an)廳公(gong)(gong)布了全省17市公(gong)(gong)安(an)局污(wu)染(ran)環境(jing)違法犯(fan)罪舉(ju)(ju)報電話，方便社會各界舉(ju)(ju)報污(wu)染(ran)環境(jing)違法犯(fan)罪行為。  

舉報范圍包括(kuo)：違反國家規定(ding)，排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)、傾(qing)倒、處(chu)置(zhi)有(you)(you)放(fang)(fang)射(she)性(xing)的(de)(de)(de)廢物(wu)(wu)(wu)、含(han)(han)(han)傳染(ran)(ran)病病原(yuan)(yuan)體的(de)(de)(de)廢物(wu)(wu)(wu)、危險廢物(wu)(wu)(wu)、劇(ju)毒(du)化(hua)學品、含(han)(han)(han)有(you)(you)重(zhong)金屬(shu)的(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)質等(deng)有(you)(you)毒(du)物(wu)(wu)(wu)質以(yi)及其他有(you)(you)毒(du)有(you)(you)害(hai)物(wu)(wu)(wu)質；非法排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)含(han)(han)(han)重(zhong)金屬(shu)、持久性(xing)有(you)(you)機(ji)污染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)等(deng)嚴重(zhong)危害(hai)環境、損(sun)害(hai)人(ren)體健(jian)康的(de)(de)(de)污染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)超(chao)過國家污染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標準或者(zhe)山東省規定(ding)的(de)(de)(de)污染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標準；私設暗管或者(zhe)利用滲(shen)井(jing)、滲(shen)坑、裂隙、溶洞等(deng)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)、傾(qing)倒、處(chu)置(zhi)有(you)(you)放(fang)(fang)射(she)性(xing)的(de)(de)(de)廢物(wu)(wu)(wu)、含(han)(han)(han)傳染(ran)(ran)病病原(yuan)(yuan)體的(de)(de)(de)廢物(wu)(wu)(wu)、有(you)(you)毒(du)物(wu)(wu)(wu)質等(deng)環境違法行(xing)為。  

此外，違(wei)反(fan)國家規(gui)定，制造、買(mai)賣、儲存(cun)、運輸、使用(yong)、提供(gong)、處置毒害性(xing)(xing)、放射性(xing)(xing)、腐蝕性(xing)(xing)物質(zhi)或含傳染病病原體等危險物質(zhi)并造成(cheng)環(huan)境(jing)污(wu)染；盜竊、損毀(hui)環(huan)境(jing)監測設施或者為逃避監管，故意對重點污(wu)染源自動監控計算機信息(xi)系統功(gong)能進(jin)行(xing)干擾，致使采樣和監測數(shu)據失真，或者對數(shu)據、應用(yong)程序進(jin)行(xing)破(po)壞；以(yi)及其他(ta)嚴重危害環(huan)境(jing)安(an)全的違(wei)法犯罪(zui)行(xing)為也在舉報范圍(wei)之列(lie)。以(yi)上環(huan)境(jing)違(wei)法行(xing)為，經查(cha)證(zheng)屬實將依(yi)法予以(yi)懲處。

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