保護水(shui)源地環境、兼顧生態與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)，是當前(qian)京津(jin)冀協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)面臨(lin)的重要(yao)課(ke)題(ti)。記(ji)者(zhe)近日在(zai)京津(jin)冀多個涉水(shui)縣(xian)市調研(yan)發(fa)(fa)現，隨著協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)整體推進(jin)，水(shui)源地與(yu)受水(shui)區之間矛盾面臨(lin)激化，而作為破題(ti)之道的生態補償機制卻進(jin)展(zhan)緩慢，宜(yi)加強統籌。  

水(shui)域上下游矛盾面(mian)臨激化  

記者(zhe)在京津冀調研時(shi)發現(xian)，對于(yu)目前區域(yu)內水(shui)源(yuan)地污染、發展(zhan)失衡等(deng)問題(ti)，三地涉(she)水(shui)區縣長期以來各執一(yi)詞(ci)、互(hu)相推責，在協同發展(zhan)的國家(jia)戰略背(bei)景下，水(shui)域(yu)上下游(you)之間(jian)的矛(mao)盾面臨(lin)激化。  

河(he)(he)北(bei)(bei)(bei)赤城(cheng)縣是北(bei)(bei)(bei)京(jing)重要的(de)(de)飲(yin)用水(shui)(shui)源(yuan)地，其境內黑河(he)(he)、白河(he)(he)、紅河(he)(he)匯流后全部匯入(ru)(ru)北(bei)(bei)(bei)京(jing)密(mi)(mi)云水(shui)(shui)庫(ku)，年入(ru)(ru)庫(ku)水(shui)(shui)量(liang)2億立方米，約(yue)占(zhan)密(mi)(mi)云水(shui)(shui)庫(ku)年入(ru)(ru)庫(ku)量(liang)的(de)(de)53％，“京(jing)城(cheng)一杯水(shui)(shui)，半杯源(yuan)赤城(cheng)”。  

赤城(cheng)縣發(fa)改(gai)局有(you)(you)(you)關人士說，為保護“三河”水(shui)質、確保北京用水(shui)安全，赤城(cheng)縣群眾(zhong)做出了巨大犧牲，因資源開(kai)發(fa)受(shou)控、產業(ye)發(fa)展(zhan)受(shou)限而帶來的經(jing)濟損(sun)失(shi)和機會喪失(shi)嚴重地(di)制約著經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)，導(dao)致群眾(zhong)有(you)(you)(you)山不(bu)能(neng)開(kai)，有(you)(you)(you)樹不(bu)能(neng)伐，有(you)(you)(you)水(shui)不(bu)能(neng)用，有(you)(you)(you)草不(bu)能(neng)牧，企業(ye)項目(mu)不(bu)能(neng)落地(di)，發(fa)展(zhan)面臨較大困難，社會穩定也受(shou)到一定影響。  

官(guan)(guan)廳水(shui)(shui)庫是北(bei)京重要的(de)備用(yong)飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)，但大部分水(shui)(shui)源地(di)保(bao)(bao)護區卻在河北(bei)懷(huai)來縣。懷(huai)來縣環保(bao)(bao)局(ju)也表(biao)示，在官(guan)(guan)廳水(shui)(shui)庫初期建設、污染(ran)源治理、水(shui)(shui)質和(he)(he)生(sheng)態安全(quan)保(bao)(bao)護等(deng)階(jie)段，懷(huai)來縣均做(zuo)出貢獻，而嚴(yan)把項目(mu)環保(bao)(bao)準(zhun)入關、忍痛關停多家支柱企(qi)業等(deng)措(cuo)施，直(zhi)接影(ying)響了(le)地(di)方經濟社會發(fa)展和(he)(he)人(ren)民生(sheng)活水(shui)(shui)平提高。  

津(jin)冀水(shui)域上(shang)下游之間矛盾也面臨激(ji)發(fa)。2015年8月份，天津(jin)市水(shui)務局組織(zhi)媒體(ti)采訪(fang)引灤入津(jin)工(gong)程源(yuan)頭、位于河北省遷西(xi)縣境(jing)內的潘家口(kou)、大(da)黑(hei)汀水(shui)庫(ku)，報(bao)道其水(shui)源(yuan)地上(shang)游網箱養(yang)魚、尾礦傾倒導(dao)致水(shui)質惡化，危及(ji)供(gong)水(shui)安全。  

天津市(shi)水務(wu)局有(you)關人士(shi)說，保障(zhang)引灤入津水源(yuan)安全，河北省須(xu)盡(jin)快徹底(di)取(qu)締網箱養(yang)魚(yu)，并(bing)劃(hua)定水源(yuan)保護(hu)區。而對于這(zhe)樣的要(yao)求(qiu)，河北赤(chi)城、懷(huai)來、遷西等多個涉水縣在接受記者采訪(fang)時坦言(yan)，“庫區人民(min)也要(yao)吃飯(fan)，徹底(di)取(qu)締網箱養(yang)魚(yu)有(you)實際(ji)困難”。  

“生態補償(chang)”有共(gong)識但進展緩慢  

記者調(diao)研了(le)解到，目前(qian)京(jing)津冀三地涉水(shui)縣市已形(xing)成共識，即建立生態(tai)補償(chang)機制，能有效緩解區域(yu)內水(shui)源地生態(tai)環境保護和經濟(ji)社(she)會發(fa)展的矛盾。  

“河北潘家口、大黑汀水庫周邊有不少居(ju)民(min)，考慮(lv)到其(qi)實際(ji)生活問題，天津作(zuo)為水域下游和受益方，應該對上游進行生態補償。”天津市水務局副局長劉廣洲說(shuo)。  

盡(jin)(jin)管(guan)有共識，但目前京津(jin)冀在省市、具體(ti)流(liu)域等(deng)層面探索(suo)建立生態補償機(ji)制的進展仍(reng)顯緩慢，存在多(duo)重阻力。以引灤入津(jin)工程為例，盡(jin)(jin)管(guan)近年來天津(jin)市與河北(bei)省多(duo)番商議生態補償事宜，但目前仍(reng)未建立。  

天津(jin)市(shi)水(shui)務局引(yin)灤工管處(chu)有(you)關人士介紹，經過多年協商(shang)，天津(jin)市(shi)給(gei)河北省(sheng)和遷西縣灤河流域治理的(de)生態補償經費從一(yi)(yi)年500萬(wan)元(yuan)上漲到(dao)目(mu)(mu)前的(de)一(yi)(yi)年3000萬(wan)元(yuan)，但不(bu)是(shi)(shi)直接給(gei)錢，而是(shi)(shi)以(yi)項目(mu)(mu)補貼名義，每個項目(mu)(mu)補貼最多不(bu)能超過300萬(wan)元(yuan)，“力度確實(shi)不(bu)大”。  

記者(zhe)采訪了(le)解(jie)到，對于這筆生(sheng)態補償(chang)資金(jin)，河北省近(jin)兩年(nian)已缺乏爭(zheng)取的積極性(xing)。有關人士(shi)坦(tan)言，這筆生(sheng)態補償(chang)經費要么擴大額(e)度，要么捆綁使(shi)用、一(yi)年(nian)干一(yi)個大項目，“撒胡椒面起不(bu)到補償(chang)作用”。  

除了(le)補償資(zi)金(jin)規模(mo)(mo)，津(jin)冀(ji)在水環境保護的標準方面也(ye)難談(tan)妥(tuo)。有關人士透露，目前天(tian)津(jin)市想參照浙江、安徽的新安江跨流域補償模(mo)(mo)式，由中央、河(he)北、天(tian)津(jin)各出1億(yi)元補償灤(luan)河(he)生態(tai)保護，但這一(yi)機制仍然擱淺，主要原因是河(he)北省能(neng)保證(zheng)入(ru)津(jin)水量(liang)、但不能(neng)保證(zheng)水質。  

“京津(jin)冀建立(li)跨省市的生態(tai)(tai)補(bu)償機(ji)制，涉及利(li)益再平衡，必須要找家長、由(you)中(zhong)央出面，否則哥(ge)仨(sa)肯(ken)定(ding)打(da)架。”有(you)關(guan)人士建議，由(you)國家發改(gai)委、環保(bao)部(bu)(bu)、財(cai)政部(bu)(bu)等部(bu)(bu)委牽頭，以水源地生態(tai)(tai)環境保(bao)護為硬(ying)約束，組織京津(jin)冀三地職能部(bu)(bu)門及有(you)關(guan)專(zhuan)家展開聯合調(diao)研，研究制定(ding)生態(tai)(tai)補(bu)償方式和標準(zhun)，加快形成(cheng)生態(tai)(tai)補(bu)償機(ji)制。  

頂層(ceng)設計宜加強部署落實  

調研過程中，一些(xie)涉水縣(xian)市還反映，京(jing)津冀協(xie)同發展(zhan)已經(jing)完成頂(ding)層設計(ji)，但仍(reng)未(wei)傳達至(zhi)區縣(xian)，基(ji)層未(wei)能(neng)準確掌握協(xie)同方向和具體安排，把不(bu)準自身定(ding)位，掣(che)肘(zhou)實際(ji)工(gong)作開展(zhan)。  

“懷來縣(xian)在京津冀協同(tong)發(fa)展(zhan)中是一個(ge)什么(me)樣(yang)的定(ding)位，要發(fa)揮什么(me)樣(yang)的功能，只有(you)明確之后，才能在產(chan)業發(fa)展(zhan)和(he)基礎設施建設上更具針對性。”河北(bei)懷來縣(xian)委有(you)關人士(shi)說(shuo)。  

在(zai)河北張家(jia)口市調研時，該市發改、水利、農業畜牧(mu)、林業、扶貧等部門(men)負責(ze)人均(jun)表示(shi)，不了解《京津(jin)冀協同發展規劃綱要(yao)(yao)》對其所在(zai)職(zhi)能(neng)部門(men)事業發展方向的具(ju)體表述，也不知(zhi)綱要(yao)(yao)已明確河北張（家(jia)口）承（德）地區“重點(dian)發揮生(sheng)態保障、水源涵養(yang)、旅游休(xiu)閑、綠(lv)色(se)產品供給等功能(neng)”。  

另一些縣市則(ze)表示(shi)，對于京(jing)津冀區域(yu)水(shui)資(zi)源保護(hu)，規劃綱要只列舉了大量原則(ze)性要求和目標，后續(xu)落實還(huan)需出臺具體細則(ze)和實施路(lu)徑(jing)。  

對此，國家(jia)有關部委宜加強統籌(chou)協調，切實推進永定河(he)、灤河(he)、北運(yun)河(he)、大(da)清河(he)、南運(yun)河(he)、潮白(bai)河(he)“六河(he)”綠(lv)色(se)生態河(he)流廊道治理，以及加大(da)官(guan)廳、密云(yun)、潘大(da)、于橋等水庫(ku)生態修復和污染治理力度(du)。  

此外(wai)多地集中反(fan)映，當前京津(jin)冀水源地保護亟須依托中央財政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)支持。海河水利委(wei)員會引灤工程管理局表(biao)示，引灤水源地的(de)綜合治理保護、上(shang)(shang)下(xia)游的(de)生態補償以及網(wang)箱養魚的(de)全(quan)面取締，都需要(yao)國(guo)家在資(zi)(zi)金(jin)上(shang)(shang)予以大力支持，僅靠地方政(zheng)府的(de)投入是無(wu)法完成的(de)。

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