保護水源(yuan)地環境、兼顧生(sheng)態與發展(zhan)(zhan)，是(shi)當前京津冀協同發展(zhan)(zhan)面臨的重要課題。記(ji)者(zhe)近日在京津冀多個涉水縣市調研(yan)發現，隨著協同發展(zhan)(zhan)整體推進，水源(yuan)地與受水區之(zhi)間矛盾面臨激化，而(er)作為破題之(zhi)道的生(sheng)態補償機(ji)制卻進展(zhan)(zhan)緩慢，宜加強統籌。

水域上下游矛盾面臨激化

記(ji)者在京津冀調研時(shi)發現，對(dui)于目前(qian)區(qu)域內(nei)水(shui)(shui)源地污(wu)染、發展失衡等問(wen)題，三地涉水(shui)(shui)區(qu)縣長期以來各執一詞、互相推責，在協同發展的國家戰(zhan)略背景(jing)下(xia)，水(shui)(shui)域上下(xia)游之(zhi)間(jian)的矛盾(dun)面臨激化。

河北赤(chi)城縣(xian)是北京重要的飲(yin)用水源地，其境內黑河、白河、紅河匯(hui)流(liu)后(hou)全部匯(hui)入北京密云水庫(ku)，年入庫(ku)水量(liang)2億立(li)方米(mi)，約占(zhan)密云水庫(ku)年入庫(ku)量(liang)的53％，“京城一杯(bei)水，半(ban)杯(bei)源赤(chi)城”。

赤城縣(xian)發(fa)改(gai)局有關人士說，為保護“三河”水質、確保北京用(yong)水安全(quan)，赤城縣(xian)群眾做出了巨大犧牲(sheng)，因資源開發(fa)受(shou)(shou)(shou)控、產(chan)業發(fa)展受(shou)(shou)(shou)限而(er)帶來的經濟損失(shi)和(he)機會喪失(shi)嚴重(zhong)地制約著經濟社(she)會發(fa)展，導致群眾有山不(bu)能(neng)開，有樹不(bu)能(neng)伐，有水不(bu)能(neng)用(yong)，有草不(bu)能(neng)牧，企業項目不(bu)能(neng)落地，發(fa)展面臨較大困難，社(she)會穩定也受(shou)(shou)(shou)到一定影響。

官(guan)廳水(shui)庫是北京重要的備用(yong)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)，但大部(bu)分水(shui)源(yuan)地(di)保護區卻在(zai)河北懷(huai)來(lai)縣(xian)。懷(huai)來(lai)縣(xian)環保局(ju)也表示，在(zai)官(guan)廳水(shui)庫初期建設(she)、污染源(yuan)治理、水(shui)質和生態安全保護等階段，懷(huai)來(lai)縣(xian)均(jun)做出(chu)貢獻，而嚴把項目(mu)環保準(zhun)入關、忍(ren)痛關停多(duo)家支柱(zhu)企業等措施(shi)，直接影響了地(di)方(fang)經(jing)濟(ji)社會發展和人民生活(huo)水(shui)平提(ti)高。

津(jin)冀水域上下游之間矛(mao)盾也(ye)面臨激發。2015年(nian)8月份，天津(jin)市(shi)水務(wu)局組(zu)織媒(mei)體采(cai)訪引灤入津(jin)工程源頭(tou)、位于河(he)北省遷西縣境內的潘家口(kou)、大黑汀水庫，報(bao)道其水源地上游網(wang)箱(xiang)養(yang)魚、尾礦傾倒(dao)導(dao)致(zhi)水質惡化，危及供水安全(quan)。

天津市水(shui)務(wu)局有關人(ren)士說，保(bao)障引灤入津水(shui)源(yuan)安全(quan)，河北省須盡快徹(che)底取締網(wang)箱養(yang)魚(yu)，并劃定水(shui)源(yuan)保(bao)護區(qu)。而對于這樣(yang)的要(yao)求，河北赤城、懷來、遷(qian)西等多(duo)個涉水(shui)縣在接受記(ji)者采訪時坦言，“庫區(qu)人(ren)民也(ye)要(yao)吃飯(fan)，徹(che)底取締網(wang)箱養(yang)魚(yu)有實際困難”。

“生態補償”有共識但進展緩慢

記者(zhe)調(diao)研(yan)了解到，目前京津冀三地涉水縣市(shi)已形(xing)成(cheng)共識，即建立生態(tai)補償機(ji)制，能有效(xiao)緩解區(qu)域內(nei)水源地生態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)和經濟社(she)會發展的矛(mao)盾。

“河北潘(pan)家口、大黑汀水(shui)庫周(zhou)邊(bian)有不少居民，考慮到其實際生活問題，天津作(zuo)為水(shui)域下游和(he)受益方，應(ying)該對上游進行生態補(bu)償。”天津市(shi)水(shui)務局(ju)副局(ju)長劉廣洲說。

盡管有共識，但目(mu)前京津冀在(zai)省市、具體流域等層面探索建立生態(tai)補(bu)償(chang)機制的(de)進展仍顯(xian)緩慢，存在(zai)多重阻力(li)。以引灤(luan)入津工程為例(li)，盡管近年來(lai)天津市與河(he)北(bei)省多番商議生態(tai)補(bu)償(chang)事宜，但目(mu)前仍未(wei)建立。

 天(tian)津(jin)(jin)市水務局引灤工管處(chu)有(you)關(guan)人(ren)士介紹，經(jing)過多年(nian)協商，天(tian)津(jin)(jin)市給河(he)北省和遷(qian)西縣灤河(he)流域治理的生態補償經(jing)費從一(yi)年(nian)500萬元(yuan)上(shang)漲(zhang)到目前的一(yi)年(nian)3000萬元(yuan)，但不(bu)是直接給錢，而是以(yi)項(xiang)(xiang)目補貼名義，每個項(xiang)(xiang)目補貼最多不(bu)能(neng)超過300萬元(yuan)，“力(li)度確實不(bu)大”。

記(ji)者采訪了解到(dao)，對于這筆(bi)生態(tai)補償資(zi)金，河(he)北省近(jin)兩年已缺乏爭取的積極性。有關人士(shi)坦(tan)言，這筆(bi)生態(tai)補償經費要(yao)么(me)擴大額度，要(yao)么(me)捆(kun)綁使用(yong)、一(yi)年干一(yi)個大項目(mu)，“撒胡椒(jiao)面(mian)起不到(dao)補償作用(yong)”。

除了補償(chang)(chang)資金規(gui)模(mo)，津冀在水環境(jing)保(bao)護(hu)的標準(zhun)方面也難(nan)談妥(tuo)。有關人(ren)士透(tou)露，目前天津市(shi)想參照浙江(jiang)、安(an)(an)徽的新安(an)(an)江(jiang)跨(kua)流域補償(chang)(chang)模(mo)式，由中央、河(he)北、天津各出1億元(yuan)補償(chang)(chang)灤(luan)河(he)生態保(bao)護(hu)，但這一(yi)機制仍然(ran)擱淺，主要原因是河(he)北省能(neng)保(bao)證入(ru)津水量、但不能(neng)保(bao)證水質。

“京(jing)津冀(ji)建(jian)立跨省市(shi)的生態(tai)(tai)補償機制(zhi)，涉及(ji)利(li)益再平衡，必須要(yao)找家長、由中央出面，否則哥仨肯定打架。”有關(guan)人士建(jian)議，由國(guo)家發改委、環(huan)保部(bu)、財政(zheng)部(bu)等部(bu)委牽頭(tou)，以水源地生態(tai)(tai)環(huan)境保護為(wei)硬約束(shu)，組(zu)織京(jing)津冀(ji)三(san)地職能(neng)部(bu)門及(ji)有關(guan)專家展開(kai)聯合調研，研究(jiu)制(zhi)定生態(tai)(tai)補償方式和標(biao)準(zhun)，加快(kuai)形成(cheng)生態(tai)(tai)補償機制(zhi)。

頂層設計宜加強部署落實

調研過程中，一些涉水縣市還反映(ying)，京津冀協同(tong)發展(zhan)(zhan)已經完成頂(ding)層(ceng)設計，但仍(reng)未(wei)傳達至區(qu)縣，基層(ceng)未(wei)能準(zhun)確掌(zhang)握協同(tong)方向和具(ju)體安(an)排，把不準(zhun)自(zi)身定位，掣(che)肘實際工作開展(zhan)(zhan)。

“懷來(lai)(lai)縣在京津冀(ji)協同發(fa)展中是(shi)一個什(shen)么樣的(de)定位，要發(fa)揮什(shen)么樣的(de)功(gong)能，只有明(ming)確之后，才能在產業發(fa)展和基礎設(she)施建設(she)上更(geng)具針對性。”河北懷來(lai)(lai)縣委有關(guan)人(ren)士說。

在河(he)北張家口(kou)市調研時(shi)，該市發改、水(shui)利、農業畜牧、林(lin)業、扶貧等部(bu)門負(fu)責人均(jun)表示(shi)，不了(le)解(jie)《京津冀(ji)協(xie)同發展(zhan)規劃綱(gang)(gang)要(yao)(yao)》對(dui)其(qi)所在職能(neng)部(bu)門事業發展(zhan)方向的具體(ti)表述，也(ye)不知綱(gang)(gang)要(yao)(yao)已明確河(he)北張（家口(kou)）承（德）地(di)區“重點(dian)發揮生態保(bao)障、水(shui)源涵養(yang)、旅游休閑、綠色(se)產品供給等功(gong)能(neng)”。另一些縣(xian)市則表示(shi)，對(dui)于(yu)京津冀(ji)區域(yu)水(shui)資源保(bao)護(hu)，規劃綱(gang)(gang)要(yao)(yao)只列舉(ju)了(le)大(da)量(liang)原則性要(yao)(yao)求(qiu)和目標，后續落實還需出臺具體(ti)細則和實施路(lu)徑。

對此(ci)，國(guo)家有關部委宜加(jia)強統籌(chou)協調，切實推進(jin)永定(ding)河(he)(he)、灤河(he)(he)、北運河(he)(he)、大清河(he)(he)、南運河(he)(he)、潮(chao)白河(he)(he)“六(liu)河(he)(he)”綠色(se)生態河(he)(he)流廊道治(zhi)理，以及加(jia)大官廳、密云、潘大、于橋(qiao)等水(shui)庫生態修(xiu)復和(he)污染治(zhi)理力度。

此外多地(di)集中反映(ying)，當前京津冀水源(yuan)地(di)保(bao)護亟須依托中央財政資(zi)金支持(chi)。海河水利委(wei)員會引灤工程管理(li)局(ju)表示，引灤水源(yuan)地(di)的綜(zong)合治理(li)保(bao)護、上下游的生態補償(chang)以及網箱(xiang)養(yang)魚的全面取締，都需(xu)要國家(jia)在(zai)資(zi)金上予以大(da)力支持(chi)，僅靠地(di)方政府的投(tou)入是無(wu)法完成的。

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