本報記(ji)者童克(ke)難王瑋

《水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)》是生態(tai)文(wen)明制(zhi)度體系的重(zhong)要(yao)(yao)組成部(bu)分，是加快生態(tai)文(wen)明制(zhi)度建設的重(zhong)要(yao)(yao)著力點之(zhi)一。為從制(zhi)度上(shang)更有效(xiao)地(di)應對水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的新任務、新要(yao)(yao)求，《水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)》的修改已列入(ru)十二屆(jie)全(quan)國(guo)人大(da)常委(wei)(wei)會五年立法(fa)(fa)規劃。前不(bu)久，全(quan)國(guo)人大(da)環(huan)資(zi)委(wei)(wei)也(ye)明確表示(shi)，將促進盡早將水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)修改草(cao)案提請全(quan)國(guo)人大(da)常委(wei)(wei)會審議。如何修改水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)也(ye)是近幾年全(quan)國(guo)“兩會”期間，人大(da)代表、政協委(wei)(wei)員(yuan)們關注的重(zhong)要(yao)(yao)議題之(zhi)一。2016年全(quan)國(guo)“兩會”前夕，記者(zhe)就此問題采訪了(le)全(quan)國(guo)人大(da)代表呂(lv)忠梅(mei)。

為什(shen)么(me)強調要明確(que)修法的基本目(mu)標？

修(xiu)法的(de)目(mu)標(biao)定位是修(xiu)改(gai)后(hou)全部法律條文價值目(mu)標(biao)的(de)體現。如果(guo)沒有(you)明確的(de)目(mu)標(biao)做指(zhi)引，那么修(xiu)法活動將是盲(mang)目(mu)的(de)、任意的(de)

中(zhong)國環境(jing)報：在(zai)您看(kan)來，新(xin)形勢(shi)下，水污染防治法(fa)的修改應當明確什么樣的目標定(ding)位(wei)？

呂忠梅：需要把(ba)握好三點。

1.是全面修訂而不是簡單(dan)修改

《水(shui)污染防(fang)治法》1984年頒布后歷經了1996年、2008年兩次修改，但都沒有(you)擺脫“以(yi)污染防(fang)治為(wei)主、以(yi)環保部門為(wei)主、以(yi)城市為(wei)主”的思(si)路；沒有(you)把水(shui)生態安全、公眾健康(kang)、管(guan)理體制、城鄉一(yi)體等當(dang)前最該(gai)解決的問題作為(wei)修法的重點。

黨的(de)(de)十八(ba)大(da)以來，中央(yang)提(ti)出了(le)關于生態文明建設的(de)(de)新思想、新舉(ju)措，為包括《水(shui)污染(ran)防(fang)治法》在(zai)內(nei)的(de)(de)相關法律立改廢(fei)釋提(ti)供(gong)了(le)新的(de)(de)重要(yao)指引。因此，應當充分(fen)利(li)用這次寶貴的(de)(de)修法機會，適應生態文明建設的(de)(de)新形(xing)勢、新要(yao)求，系(xi)統(tong)、深入地分(fen)析現行《水(shui)污染(ran)防(fang)治法》存在(zai)的(de)(de)不(bu)足(zu)與問題(ti)，對其進行全(quan)面(mian)修訂。

2.立法目(mu)標(biao)應(ying)體現時(shi)代要求

現行《水(shui)(shui)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法》第一條規定的(de)立法宗(zong)旨為“防(fang)治(zhi)水(shui)(shui)污染(ran)(ran)、保障飲(yin)用水(shui)(shui)安(an)全(quan)”，現在看(kan)來，這個定位太(tai)窄，不(bu)能很好適應國家水(shui)(shui)安(an)全(quan)戰略的(de)需求。

習近平總書記在中(zhong)央國(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)委員(yuan)會(hui)(hui)第一次會(hui)(hui)議上提出“總體(ti)國(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)觀”，“生態安(an)(an)全(quan)”已經(jing)成(cheng)為(wei)國(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)體(ti)系的重(zhong)要內容之一。《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于制定國(guo)民經(jing)濟和社會(hui)(hui)發展第十三個五(wu)年(nian)規劃的建(jian)議》也明確提出“以(yi)提高環境質量為(wei)核心(xin)”的環境治(zhi)理新(xin)目標。

水(shui)(shui)是(shi)生命之(zhi)源、經濟(ji)之(zhi)源、社會(hui)之(zhi)源、文化之(zhi)源，是(shi)一(yi)個國家(jia)資源中(zhong)的(de)戰略之(zhi)源，因此，水(shui)(shui)安全不僅是(shi)生態安全的(de)重要環節，也是(shi)國家(jia)安全不可缺少(shao)的(de)內容，我們要從(cong)這(zhe)樣的(de)高度來確定(ding)《水(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)法》的(de)立法宗旨，將其(qi)提升為“提高水(shui)(shui)環境質量、保障(zhang)水(shui)(shui)生態安全”，為綠色發展和國家(jia)安全作(zuo)出應有(you)貢獻。

3.修法應貫徹新環保法的理念(nian)和制度

2015年(nian)1月1日實施的(de)(de)新環(huan)(huan)保(bao)法(fa)對如何處理環(huan)(huan)境(jing)與發展關系(xi)、國(guo)家的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護基(ji)本職能等根本性(xing)(xing)、綜(zong)合性(xing)(xing)問題(ti)做(zuo)出了原(yuan)則性(xing)(xing)規(gui)定，是我國(guo)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護領域(yu)的(de)(de)基(ji)礎性(xing)(xing)法(fa)律。其所建立(li)的(de)(de)基(ji)于環(huan)(huan)境(jing)承(cheng)載能力的(de)(de)綠(lv)色(se)發展模(mo)式和多元共治(zhi)的(de)(de)現代環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理體系(xi)，所確(que)立(li)的(de)(de)“環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護優(you)先”原(yuan)則和保(bao)障公眾健康的(de)(de)整體主義價值理念，以及設定的(de)(de)相(xiang)關體制(zhi)機(ji)制(zhi)為環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護領域(yu)單行法(fa)修訂提供了依據。

《水污染防(fang)治法》的修訂應(ying)充分貫徹(che)新環保(bao)法的理念和(he)基本制(zhi)度(du)，將其在水污染防(fang)治領域深化、細化。同時，由于(yu)新環保(bao)法提供的司(si)法資源不足(zu)，《水污染防(fang)治法》在修訂時可(ke)以在這方(fang)面(mian)進一步完善。

實現上述修法目標應當遵循什么指(zhi)導思想？

十(shi)八(ba)大以來，在“五位一(yi)體”總體布局的戰略高度(du)上，我國(guo)更加重視生態文(wen)明建設。十(shi)三五規劃更明確提出(chu)了綠色發展理念，在此背景下(xia)，修(xiu)法應(ying)當體現時代特色和社會經濟(ji)發展需求(qiu)

中國(guo)環境(jing)報(bao)：您(nin)認(ren)為在中央對(dui)生態文明體制改革已作(zuo)出頂層設計的背景下，水污染(ran)防治法的修訂應當遵(zun)循(xun)什么思路？

呂忠梅：當(dang)前，水污染(ran)防治法的修訂(ding)應當(dang)適應全面深(shen)化改革和經濟社(she)會(hui)發展的需(xu)要，做(zuo)到(dao)十個結合(he)。

1.推動綠色(se)發(fa)展(zhan)方式、生活(huo)方式與應對水污染相結合

單純、被動(dong)地(di)應對水(shui)(shui)污染而不調整涉水(shui)(shui)產業結構、不改變人們的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)習慣(guan)，是(shi)無法從根本上解決水(shui)(shui)污染問題(ti)的(de)。《水(shui)(shui)污染防治法》的(de)修訂(ding)需(xu)要通過科(ke)學評價、制(zhi)(zhi)定并實(shi)施規(gui)劃(hua)(hua)、區劃(hua)(hua)及相關經濟技術(shu)政策(ce)，推(tui)進(jin)清潔生(sheng)(sheng)(sheng)產，加(jia)強(qiang)對重點(dian)區域、重點(dian)行業、重點(dian)企業的(de)監控等制(zhi)(zhi)度(du)設計，加(jia)快涉水(shui)(shui)產業轉型升級，推(tui)動(dong)建立基于水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)承載(zai)能(neng)力(li)的(de)綠色(se)發展(zhan)模式(shi)，引導全社會(hui)形成保護水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)、水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態的(de)空間格(ge)局、產業結構、生(sheng)(sheng)(sheng)產方式(shi)、生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)方式(shi)。

2.風險預防與事后治理相(xiang)結合

正(zheng)如全(quan)國人(ren)大(da)常委會執法(fa)檢(jian)(jian)查組在關于檢(jian)(jian)查《水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治法(fa)》實施情況的報告中指出的那(nei)樣(yang)，“一些(xie)地方產業(ye)布局(ju)不(bu)合理，約(yue)80%的化(hua)工、石化(hua)企業(ye)布設在江河沿岸，帶來(lai)較高環境風險(xian)隱(yin)患”。要(yao)實現(xian)對水(shui)(shui)生(sheng)態安全(quan)的保障(zhang)，《水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治法(fa)》不(bu)能滿足于對水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染后果和水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染危害(hai)的防(fang)治。還需要(yao)通過風險(xian)識別、評估、預警、監管等(deng)制度設計，加強對產業(ye)布局(ju)、公眾健康等(deng)水(shui)(shui)環境風險(xian)的預防(fang)和消弭，提高水(shui)(shui)生(sheng)態風險(xian)防(fang)控能力。

3.流域(yu)管(guan)(guan)理與區域(yu)管(guan)(guan)理相結(jie)合

水(shui)天然具有(you)(you)流(liu)域性(xing)，但(dan)流(liu)域通常被人為(wei)地分割為(wei)若干個行(xing)政區劃，現(xian)行(xing)《水(shui)污染防治法》等相關立法建(jian)立的(de)是按行(xing)政區劃、按條條實施管理的(de)體制，有(you)(you)悖于水(shui)資源的(de)自(zi)然屬(shu)性(xing)和生(sheng)態屬(shu)性(xing)。對包括水(shui)污染在內的(de)涉(she)水(shui)事務實行(xing)區域管理雖然有(you)(you)一定必要(yao)性(xing)，但(dan)這種模(mo)式缺(que)乏(fa)流(liu)域生(sheng)態系統的(de)綜合考(kao)慮，導致(zhi)區域間(jian)各自(zi)為(wei)政、以(yi)鄰為(wei)壑(he)、權力競爭嚴重。

實(shi)行流域(yu)(yu)管理、統一管理是世界各國(guo)水(shui)資源管理和保護的(de)普遍做法(fa)，《水(shui)污(wu)染(ran)防治法(fa)》的(de)修訂應當借鑒這些成(cheng)功的(de)水(shui)事(shi)立法(fa)經(jing)驗，建立流域(yu)(yu)水(shui)資源保護和水(shui)污(wu)染(ran)防治制度，實(shi)行聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控和流域(yu)(yu)共(gong)治。

4.城(cheng)市與鄉村(cun)相結合

現(xian)行《水污(wu)(wu)染(ran)防治法》的(de)絕大部分制(zhi)度針(zhen)對(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)工業(ye)污(wu)(wu)染(ran)控(kong)制(zhi)設計。這部法律實施以(yi)來，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)水污(wu)(wu)染(ran)和(he)工業(ye)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)控(kong)制(zhi)也(ye)的(de)確取得了(le)一(yi)定成效。但(dan)由(you)于缺乏對(dui)農(nong)業(ye)源(yuan)(yuan)和(he)生活源(yuan)(yuan)的(de)有(you)效控(kong)制(zhi)，面源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)染(ran)形勢(shi)嚴峻，在一(yi)些地區面源(yuan)(yuan)排放(fang)的(de)貢獻率已經超過了(le)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)工業(ye)點源(yuan)(yuan)，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)水污(wu)(wu)染(ran)向農(nong)村轉移(yi)也(ye)呈加(jia)速趨勢(shi)。

面對現實，《水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治法》的(de)修訂必須改變，堅持(chi)工(gong)(gong)業(ye)與(yu)農(nong)(nong)業(ye)、生產與(yu)生活、點(dian)源與(yu)面源治理(li)并重，統籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治工(gong)(gong)作。根據城(cheng)鄉(xiang)水(shui)環境質(zhi)量、水(shui)生態安全(quan)(quan)保障的(de)不同特(te)點(dian)采取不同的(de)法律對策，建立不同的(de)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)，在完(wan)善城(cheng)市水(shui)污(wu)染(ran)(ran)控制(zhi)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)同時，設立農(nong)(nong)村水(shui)污(wu)染(ran)(ran)控制(zhi)的(de)專(zhuan)門(men)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)，加大農(nong)(nong)業(ye)面源污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治力度(du)(du)(du)(du)，統籌(chou)農(nong)(nong)村飲水(shui)安全(quan)(quan)、改水(shui)改廁、垃(la)圾處(chu)理(li)，推進種(zhong)養(yang)業(ye)廢棄物資源化利用(yong)、無害化處(chu)置。

5.水(shui)質與(yu)水(shui)量(liang)相結(jie)合

現行(xing)《水(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治法》偏(pian)重環保(bao)(bao)部門(men)對控制水(shui)(shui)(shui)(shui)污染物排放、水(shui)(shui)(shui)(shui)污染治理(li)等(deng)(deng)水(shui)(shui)(shui)(shui)質管理(li)問(wen)題(ti)。但水(shui)(shui)(shui)(shui)質與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)量是水(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)安全保(bao)(bao)障(zhang)問(wen)題(ti)的(de)兩(liang)個制約性(xing)因素(su)，它們的(de)聯系并(bing)不會因為“部門(men)立法”、“部門(men)分工負責”而自動分離。這(zhe)就需要認真考慮協(xie)調(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)質與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)量管理(li)之間、環保(bao)(bao)與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)利等(deng)(deng)部門(men)之間的(de)關系，建立水(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)安全保(bao)(bao)障(zhang)的(de)協(xie)調(diao)、協(xie)同(tong)機制。

《水污(wu)染防治(zhi)法》的修訂應(ying)超越部門利益，從國家安(an)全(quan)、生(sheng)態安(an)全(quan)的戰略(lve)高度，綜(zong)合決策，建立水質與(yu)水量并重的協調治(zhi)理(li)體系，根(gen)據水的自(zi)然屬(shu)性、經濟屬(shu)性、社會(hui)屬(shu)性設立制度、完善措施。

6.水污(wu)染治理與水生(sheng)態保護相(xiang)結合

生(sheng)態(tai)與水(shui)相輔相成，有了(le)良好(hao)的(de)(de)生(sheng)態(tai)，水(shui)體的(de)(de)自凈能(neng)(neng)(neng)力(li)就會得(de)到維系；有了(le)水(shui)質(zhi)與水(shui)量(liang)的(de)(de)保(bao)障，良好(hao)的(de)(de)生(sheng)態(tai)就會得(de)到有效保(bao)護。《水(shui)污染防治法》的(de)(de)修(xiu)(xiu)訂既要抓好(hao)水(shui)污染治理(li)，更要注重(zhong)水(shui)生(sheng)態(tai)保(bao)護。確(que)立保(bao)護優先、自然恢(hui)復(fu)為主的(de)(de)基本方針，建立水(shui)生(sheng)態(tai)保(bao)護與修(xiu)(xiu)復(fu)制度體系，增(zeng)強水(shui)生(sheng)態(tai)服務功(gong)能(neng)(neng)(neng)和水(shui)生(sheng)態(tai)產品生(sheng)產能(neng)(neng)(neng)力(li)。

7.政府管(guan)理(li)與(yu)社會、公眾(zhong)治理(li)相(xiang)結合

水污染(ran)(ran)治理是典(dian)型的(de)社(she)會(hui)公共事(shi)務，政府(fu)(fu)管理固然不(bu)可(ke)或缺，但僅(jin)憑政府(fu)(fu)力(li)量無法完全應對(dui)。《水污染(ran)(ran)防治法》的(de)修訂必(bi)須打破“行政管理法”的(de)思維定勢，建立(li)政府(fu)(fu)、社(she)會(hui)、公眾等多方(fang)參與(yu)的(de)水環境治理體系。通過(guo)信息(xi)公開、公眾參與(yu)制(zhi)度(du)，建立(li)、健全公眾利益表(biao)達(da)、利益協調、利益保護機制(zhi)，引導多元主(zhu)體依法行使(shi)權利、表(biao)達(da)訴求、解決糾紛，在全社(she)會(hui)范圍內形成水污染(ran)(ran)治理合(he)力(li)。

8.有形(xing)之手與無形(xing)之手相結合(he)

水(shui)(shui)(shui)是公共產品(pin)，無論(lun)是水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態保護與(yu)修復，還是水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理，都要(yao)充(chong)分發揮(hui)(hui)市場和政(zheng)府這“兩只手”的作用(yong)(yong)。《水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)》的修訂(ding)應當充(chong)分運用(yong)(yong)稅收、信貸、基(ji)金、補貼、排(pai)污(wu)權交易等經濟杠桿，建(jian)立水(shui)(shui)(shui)環境治(zhi)(zhi)(zhi)理和水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態保護的市場體系。既要(yao)使(shi)市場在水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)過程中(zhong)發揮(hui)(hui)作用(yong)(yong)，也要(yao)使(shi)政(zheng)府切實(shi)履行(xing)職能，做好水(shui)(shui)(shui)環境治(zhi)(zhi)(zhi)理方面(mian)的統籌規(gui)劃、政(zheng)策引導(dao)、制(zhi)度保障工作。

9.污染者責任與監管者責任相結(jie)合

水(shui)污(wu)染(ran)問題(ti)(ti)的(de)頻(pin)發(fa)固然與污(wu)染(ran)者的(de)排污(wu)行為(wei)直接相關，但(dan)一些政府(fu)及其相關職(zhi)能(neng)部門(men)的(de)決策失誤、履責不力問題(ti)(ti)，也需要有針對性地(di)予(yu)以(yi)解決。

《水(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)》的修訂既(ji)要強調(diao)企業(ye)和公民的主(zhu)體責任(ren)，更要特別(bie)強調(diao)依法(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)和政(zheng)(zheng)府(fu)責任(ren)。既(ji)要強調(diao)相(xiang)關(guan)主(zhu)體的“守(shou)法(fa)”義務，更要建立完善(shan)的政(zheng)(zheng)府(fu)問責機制、建立完善(shan)的水(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)律責任(ren)制度(du)和救(jiu)濟機制，明確環境(jing)侵害責任(ren)制度(du)、環境(jing)公益訴訟(song)制度(du)、環境(jing)行(xing)政(zheng)(zheng)責任(ren)制度(du)、刑事責任(ren)制度(du)等，以充分(fen)體現法(fa)律的強制性(xing)和權威性(xing)。

10.嚴格執法與(yu)強化司法相結(jie)合

法(fa)律(lv)的生命在于(yu)實(shi)施(shi)(shi)，司法(fa)是(shi)最正式也(ye)是(shi)最終的法(fa)律(lv)實(shi)施(shi)(shi)機制(zhi)。如果(guo)法(fa)律(lv)制(zhi)度不(bu)能(neng)(neng)通過司法(fa)加以(yi)實(shi)施(shi)(shi)，那么再(zai)完美(mei)的法(fa)律(lv)條文也(ye)只能(neng)(neng)是(shi)“無牙的老虎”。

現(xian)行《水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治法(fa)》絕大(da)多數為(wei)行政管理規(gui)范，為(wei)司(si)法(fa)介入水(shui)污(wu)染(ran)(ran)糾紛解(jie)決提(ti)供的(de)(de)(de)制(zhi)度空間十分(fen)有(you)限。《水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治法(fa)》的(de)(de)(de)修訂應高度重視司(si)法(fa)定紛止(zhi)爭(zheng)、維(wei)護和恢復法(fa)律(lv)秩序的(de)(de)(de)功(gong)能，充分(fen)發(fa)揮(hui)司(si)法(fa)重塑水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治社會(hui)關系的(de)(de)(de)作用(yong)，改(gai)變過去過于依靠行政機(ji)制(zhi)、措施(shi)手段(duan)單一的(de)(de)(de)局面，建立(li)行政機(ji)制(zhi)與司(si)法(fa)機(ji)制(zhi)協同(tong)、執(zhi)法(fa)與司(si)法(fa)銜接的(de)(de)(de)多元共治格(ge)局。

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最高法(fa)(fa)中國應用法(fa)(fa)學研(yan)究所(suo)負責人就實施(shi)辦法(fa)(fa)答記者問

最(zui)高人民法院《實施(shi)辦法》發布后，最(zui)高法中國應(ying)用法學研(yan)究所(suo)負責人就(jiu)有關問題回答了記者(zhe)提問。

記者：請介紹一下起草《實施辦法(fa)》遵循的原則。

答(da)：最(zui)高法(fa)(fa)認(ren)真(zhen)落實中央(yang)的改革部(bu)署(shu)，將《檢察機關提起公益(yi)訴訟試(shi)點(dian)(dian)方案》（以(yi)下簡稱《試(shi)點(dian)(dian)方案》）和《全國人民(min)代表大會(hui)常務委員會(hui)關于授權(quan)(quan)最(zui)高人民(min)檢察院在部(bu)分地區開展公益(yi)訴訟試(shi)點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)的決(jue)定》（以(yi)下簡稱《授權(quan)(quan)決(jue)定》）作(zuo)為制定《實施(shi)辦(ban)法(fa)(fa)》的重(zhong)要依據，同時還遵循了以(yi)下原則：

一是遵(zun)循相關(guan)(guan)訴訟制度(du)。按照(zhao)《授(shou)權決(jue)(jue)定(ding)(ding)》要求，人民(min)法院應當依法審理人民(min)檢察院提起的(de)(de)公益訴訟案件。《試點方案》規定(ding)(ding)：“嚴格(ge)依法有序推進(jin)。根據民(min)事訴訟法、行政訴訟法等法律的(de)(de)有關(guan)(guan)規定(ding)(ding)和全國人大常(chang)委會的(de)(de)授(shou)權決(jue)(jue)定(ding)(ding)，確保(bao)改革(ge)試點在法律框架和授(shou)權范(fan)圍內開(kai)展，維護法制的(de)(de)統一和權威(wei)。”《實施辦法》嚴格(ge)遵(zun)循了(le)這一規定(ding)(ding)。

二是(shi)遵(zun)循公(gong)(gong)益(yi)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)的(de)(de)一(yi)般(ban)規律。檢察機關(guan)提(ti)起公(gong)(gong)益(yi)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)在我國(guo)是(shi)一(yi)項(xiang)新型(xing)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)制度(du)。從世界各國(guo)的(de)(de)情況來(lai)看，大都把公(gong)(gong)益(yi)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)作為一(yi)種例外性的(de)(de)、補充性的(de)(de)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)制度(du)，由行(xing)(xing)政(zheng)權先行(xing)(xing)處理公(gong)(gong)共(gong)(gong)利益(yi)涉(she)及(ji)的(de)(de)有(you)(you)關(guan)事務，只有(you)(you)當行(xing)(xing)政(zheng)處理仍(reng)然(ran)不能維護公(gong)(gong)共(gong)(gong)利益(yi)的(de)(de)時候，才(cai)通過公(gong)(gong)益(yi)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)進行(xing)(xing)解決。檢察機關(guan)提(ti)起公(gong)(gong)益(yi)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)制度(du)的(de)(de)設計，主要是(shi)如何將公(gong)(gong)益(yi)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)引入到現有(you)(you)法律制度(du)之內，解決好與現有(you)(you)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)制度(du)的(de)(de)協調問題，而不是(shi)另創(chuang)一(yi)種全新的(de)(de)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)制度(du)。

記者：《實(shi)施辦法(fa)》如何與(yu)最高(gao)法(fa)已制(zhi)定的三部公益訴訟(song)方(fang)面的司法(fa)解釋相銜接？

答：你(ni)說的(de)(de)三(san)部司法解釋一是(shi)(shi)2015年2月4日發布的(de)(de)《關于適用〈中華人(ren)(ren)民共和國民事訴訟(song)法〉的(de)(de)解釋》，其中第十三(san)章“公(gong)(gong)益(yi)訴訟(song)”專(zhuan)門規(gui)定(ding)(ding)了民事公(gong)(gong)益(yi)訴訟(song)制度的(de)(de)相關內(nei)容；二(er)是(shi)(shi)2015年1月7日起施行的(de)(de)《最(zui)高(gao)(gao)人(ren)(ren)民法院(yuan)(yuan)關于審(shen)理環境(jing)民事公(gong)(gong)益(yi)訴訟(song)案件適用法律若干問題(ti)的(de)(de)解釋》，對(dui)法律規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)機(ji)關和有關組織提(ti)起環境(jing)民事公(gong)(gong)益(yi)訴訟(song)案件的(de)(de)審(shen)理作(zuo)了規(gui)定(ding)(ding)；三(san)是(shi)(shi)最(zui)高(gao)(gao)人(ren)(ren)民法院(yuan)(yuan)審(shen)判委員(yuan)會已經審(shen)議通過、目前尚未正式發布的(de)(de)《最(zui)高(gao)(gao)人(ren)(ren)民法院(yuan)(yuan)關于審(shen)理消費(fei)民事公(gong)(gong)益(yi)訴訟(song)案件適用法律若干問題(ti)的(de)(de)解釋》，針對(dui)消費(fei)民事公(gong)(gong)益(yi)訴訟(song)案件的(de)(de)審(shen)理作(zuo)出了規(gui)定(ding)(ding)。

《實施(shi)辦(ban)法》與上述司(si)法解釋(shi)在對象(xiang)上是有交(jiao)叉的。為(wei)避免內容上重復或者(zhe)出現沖突，《實施(shi)辦(ban)法》重點規(gui)定(ding)(ding)了(le)人民(min)法院審(shen)理檢察機關(guan)這一特定(ding)(ding)訴(su)(su)訟(song)(song)主體提起公益訴(su)(su)訟(song)(song)案(an)件的相關(guan)規(gui)則，并明確(que)規(gui)定(ding)(ding)“本辦(ban)法沒(mei)有規(gui)定(ding)(ding)的，適用《中華人民(min)共和國(guo)民(min)事訴(su)(su)訟(song)(song)法》、《中華人民(min)共和國(guo)行政訴(su)(su)訟(song)(song)法》及相關(guan)司(si)法解釋(shi)的規(gui)定(ding)(ding)”。這就(jiu)與相關(guan)司(si)法解釋(shi)保持了(le)協調一致。

記者(zhe)：《實施辦(ban)法》規(gui)定的(de)(de)人民檢察院提起(qi)民事、行政公益(yi)訴訟(song)的(de)(de)訴前程(cheng)序有何意義？

答(da)：當前(qian)，關(guan)(guan)于有(you)權提(ti)起民(min)事(shi)公益訴(su)(su)(su)訟的主體資(zi)格的法(fa)(fa)(fa)律規定比較復雜。民(min)事(shi)訴(su)(su)(su)訟法(fa)(fa)(fa)第五十五條(tiao)規定，法(fa)(fa)(fa)律規定的機關(guan)(guan)和有(you)關(guan)(guan)組(zu)(zu)織(zhi)可(ke)以向人民(min)法(fa)(fa)(fa)院提(ti)起訴(su)(su)(su)訟。2013年(nian)修訂的消費者權益保(bao)護法(fa)(fa)(fa)授權消費者組(zu)(zu)織(zhi)、2014年(nian)修訂的環境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)(fa)規定環境(jing)保(bao)護組(zu)(zu)織(zhi)可(ke)以提(ti)起民(min)事(shi)公益訴(su)(su)(su)訟。海洋環境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)(fa)規定行政機關(guan)(guan)可(ke)提(ti)起民(min)事(shi)公益訴(su)(su)(su)訟。

《授權決定》明確檢察機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)可(ke)以提起公益(yi)訴(su)訟(song)。由(you)此可(ke)見，當前可(ke)提起民事公益(yi)訴(su)訟(song)的主體可(ke)分為兩類：法(fa)律(lv)規定的機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)和有關(guan)(guan)組織，其中法(fa)律(lv)規定的機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)包括(kuo)了行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)和檢察機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)。

《試點方(fang)案(an)》規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)訴(su)前程(cheng)序(xu)明確了人(ren)民檢察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)在提(ti)起(qi)(qi)民事(shi)公(gong)益訴(su)訟(song)之(zhi)前，應當依法(fa)督促或者(zhe)支(zhi)持法(fa)律(lv)(lv)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)機(ji)關(guan)或有(you)關(guan)組織(zhi)提(ti)起(qi)(qi)民事(shi)公(gong)益訴(su)訟(song)。經過訴(su)前程(cheng)序(xu)，法(fa)律(lv)(lv)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)機(ji)關(guan)和有(you)關(guan)組織(zhi)沒有(you)提(ti)起(qi)(qi)民事(shi)公(gong)益訴(su)訟(song)，或者(zhe)沒有(you)適格(ge)主體(ti)提(ti)起(qi)(qi)訴(su)訟(song)，社會(hui)公(gong)共(gong)利益仍處于受侵害狀態的(de)(de)，檢察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)可以提(ti)起(qi)(qi)民事(shi)公(gong)益訴(su)訟(song)。這一規(gui)(gui)定(ding)(ding)使有(you)關(guan)組織(zhi)和檢察(cha)(cha)機(ji)關(guan)提(ti)起(qi)(qi)民事(shi)公(gong)益訴(su)訟(song)的(de)(de)順位(wei)更加(jia)清晰。

（以上內容來源于《人民法院報》，內容有刪減。）

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