2015年(nian)3月3日下午，全(quan)國政(zheng)協十二屆(jie)四次(ci)會(hui)議如期在人民(min)大會(hui)堂開幕。就在大會(hui)召(zhao)開的(de)前一天，北(bei)京市再次(ci)遭受霧(wu)霾侵(qin)襲。大氣污染防治也再次(ci)成(cheng)為全(quan)國政(zheng)協委員(yuan)們關注的(de)話題。  

■加大(da)秸稈還(huan)田技(ji)術(shu)創新  

針(zhen)對大氣污(wu)染(ran)防(fang)治，全國政協委員溫(wen)香(xiang)彩帶來了“關(guan)于(yu)加大秸稈精肥(fei)還(huan)田新技術推(tui)廣破(po)解(jie)秸稈禁燒(shao)困局”的提案。  

“每年(nian)我國(guo)秸稈產生量約9億多(duo)噸，但多(duo)年(nian)來都(dou)沒有找到好的(de)解決方(fang)案(an)。”溫香彩表示，出(chu)現地區性(xing)、季節性(xing)、結(jie)(jie)構(gou)性(xing)的(de)秸稈過剩，致使農(nong)村一直存在亂(luan)(luan)丟亂(luan)(luan)燒(shao)的(de)情(qing)況，不僅(jin)產生了霧霾(mai)，污染空氣、水體，還會造成土壤板結(jie)(jie)，肥力減退(tui)。  

要(yao)解決這一(yi)(yi)問(wen)題，溫香彩認為(wei)必(bi)須(xu)將其歸還土壤(rang)。而目前執行的還田(tian)(tian)方(fang)式對于環境、土壤(rang)和(he)農作物產量、質量均造成了巨大(da)影響。解決秸(jie)稈(gan)禁燒的困局，必(bi)須(xu)加(jia)大(da)秸(jie)稈(gan)精肥還田(tian)(tian)新技術的研發和(he)推(tui)廣，盡快出臺秸(jie)稈(gan)還田(tian)(tian)的各項(xiang)標準，農業部門還應(ying)該就(jiu)秸(jie)稈(gan)還田(tian)(tian)形成統一(yi)(yi)的要(yao)求(qiu)和(he)標準。  

“此外，在加(jia)強政策引導(dao)與技術(shu)扶持(chi)，促進村(cun)級秸(jie)稈收—儲—運(yun)—用(yong)(yong)中心建設的(de)同時(shi)，還要歸(gui)口資金(jin)的(de)使用(yong)(yong)，充分(fen)發揮政府投入的(de)引導(dao)作用(yong)(yong)，并大力(li)倡導(dao)扶持(chi)施用(yong)(yong)秸(jie)稈有機(ji)肥，促進秸(jie)稈肥料化利(li)用(yong)(yong)技術(shu)的(de)全國(guo)推廣。”溫香彩表示。  

■推進集約高(gao)效的能源消費方式  

民建(jian)中央關心的則是(shi)煤(mei)炭(tan)高效清(qing)潔化利用(yong)的問題。燃煤(mei)排放是(shi)我國大氣(qi)污染物和(he)溫室氣(qi)體排放的主要來(lai)源(yuan)，因此(ci)，促進煤(mei)炭(tan)清(qing)潔高效利用(yong)是(shi)實現“黑色”發展(zhan)模式向“綠色”發展(zhan)模式轉變的關鍵。  

針對我國(guo)統籌協調多領域聯(lian)合(he)推(tui)進煤(mei)(mei)炭清潔(jie)利用不夠、控(kong)(kong)制(zhi)煤(mei)(mei)炭污染物排(pai)放(fang)的目標和標準(zhun)執(zhi)行不到位(wei)、運(yun)用經(jing)濟與政策措施強(qiang)制(zhi)控(kong)(kong)制(zhi)污染物排(pai)放(fang)力度不夠等問(wen)題(ti)，民建中央建議，大(da)力推(tui)進集約(yue)高效的能(neng)源消費方(fang)式。重點發(fa)展清潔(jie)燃煤(mei)(mei)發(fa)電、煤(mei)(mei)基能(neng)源深度轉化、熱電聯(lian)產(chan)集中供熱，推(tui)廣燃煤(mei)(mei)鍋(guo)爐和窯爐污染控(kong)(kong)制(zhi)技術，提(ti)高清潔(jie)煤(mei)(mei)炭消費比例。倡導煤(mei)(mei)炭按商品煤(mei)(mei)計(ji)量(liang)、按熱值計(ji)價，節約(yue)優(you)先，實現煤(mei)(mei)炭企業(ye)由生(sheng)產(chan)銷(xiao)(xiao)售原煤(mei)(mei)向銷(xiao)(xiao)售商品煤(mei)(mei)、潔(jie)凈煤(mei)(mei)轉變。  

同(tong)時，加強統(tong)籌聯(lian)動，合力(li)推進煤(mei)炭清(qing)(qing)潔高效利(li)(li)用(yong)。規劃和管理(li)煤(mei)炭從生產、加工、運輸到使(shi)用(yong)的全(quan)過程，統(tong)籌協調科研和生產應(ying)用(yong)環節，加大煤(mei)炭清(qing)(qing)潔高效利(li)(li)用(yong)技術(shu)開(kai)發(fa)投入和先進適用(yong)技術(shu)推廣應(ying)用(yong)力(li)度。在積極推動大型燃煤(mei)電(dian)廠采(cai)用(yong)潔凈煤(mei)技術(shu)、控(kong)制(zhi)污染物排放的同(tong)時，加快中小燃煤(mei)鍋爐技術(shu)改(gai)造，推動散(san)燒煤(mei)集中凈化處(chu)理(li)后再利(li)(li)用(yong)。  

此外，民建(jian)中央(yang)還建(jian)議加(jia)大潔(jie)凈煤產(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展的力(li)度(du)(du)。制定相關技(ji)(ji)術開發(fa)(fa)(fa)和應(ying)(ying)用(yong)的稅收(shou)優惠政策，加(jia)大財政補貼力(li)度(du)(du)。加(jia)大科研投入力(li)度(du)(du)，研發(fa)(fa)(fa)具有(you)自主知(zhi)識產(chan)權的煤炭(tan)清潔(jie)化利用(yong)技(ji)(ji)術。建(jian)立(li)煤炭(tan)清潔(jie)化利用(yong)技(ji)(ji)術應(ying)(ying)用(yong)與(yu)推廣示范(fan)機(ji)(ji)制，中央(yang)財政給予專項(xiang)支持。建(jian)立(li)煤炭(tan)清潔(jie)化利用(yong)發(fa)(fa)(fa)展基金，解(jie)決技(ji)(ji)術研發(fa)(fa)(fa)及應(ying)(ying)用(yong)資金短缺問(wen)題。強化煤炭(tan)清潔(jie)利用(yong)標準的執行(xing)力(li)度(du)(du)，健全市(shi)場減排機(ji)(ji)制，提高減排效率(lv)。  

■制(zhi)定(ding)船舶大氣污(wu)染控制(zhi)法規和標準  

除了秸稈和煤炭等傳統的(de)污染源(yuan)，船舶大氣污染防治等話(hua)題(ti)也越來(lai)越受(shou)關注。  

截至2014年(nian)上半年(nian)，我國(guo)規模以(yi)上港(gang)(gang)口的(de)貨物(wu)吞吐量達到(dao)82.8億(yi)噸，8個港(gang)(gang)口進入(ru)全球十(shi)大港(gang)(gang)口排名(ming)，完成的(de)貨物(wu)吞吐量占(zhan)比達到(dao)80%以(yi)上。但由于(yu)船舶在近岸海(hai)域(yu)和港(gang)(gang)口停(ting)靠(kao)期間排放(fang)大量的(de)硫氧(yang)化物(wu)、氮氧(yang)化物(wu)和顆粒物(wu)等(deng)大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)物(wu)，加劇(ju)了港(gang)(gang)口和臨(lin)近地區的(de)空氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)，對大氣(qi)(qi)環境(jing)造成很大危害。  

“巨大(da)(da)的(de)貨物吞吐(tu)量推動(dong)了經濟發(fa)展，但規模龐大(da)(da)的(de)船(chuan)舶(bo)造成(cheng)的(de)大(da)(da)氣污(wu)染不(bu)容忽視。”在向(xiang)全(quan)國(guo)政協(xie)十(shi)二屆四次會議提交(jiao)的(de)一份提案(an)中(zhong)，農工黨中(zhong)央對于船(chuan)舶(bo)污(wu)染這樣描(miao)述。  

在(zai)調研中，農工黨中央發現(xian)，船(chuan)舶大(da)氣污(wu)染(ran)管理(li)體系基(ji)(ji)本空白、船(chuan)舶大(da)氣污(wu)染(ran)缺乏相關標準、基(ji)(ji)礎(chu)設施建(jian)設不(bu)足和科研基(ji)(ji)礎(chu)尚不(bu)完善，是我國船(chuan)舶大(da)氣污(wu)染(ran)存在(zai)的短板(ban)。  

為此，農工(gong)黨中(zhong)央建(jian)議(yi)要加(jia)快制(zhi)(zhi)定統一的船(chuan)舶(bo)大(da)氣污(wu)染控制(zhi)(zhi)法(fa)規和(he)標(biao)準(zhun)。進(jin)一步(bu)理清遠洋船(chuan)舶(bo)大(da)氣污(wu)染的部(bu)門責任(ren)，明確(que)相關主管部(bu)門的管理職責。加(jia)快研究并(bing)制(zhi)(zhi)定出臺船(chuan)用燃(ran)料油(you)使用標(biao)準(zhun)、船(chuan)用柴油(you)機大(da)氣污(wu)染物(wu)排(pai)放標(biao)準(zhun)，并(bing)完(wan)善船(chuan)舶(bo)壓燃(ran)式發(fa)動機污(wu)染物(wu)排(pai)放限值及(ji)測量方法(fa)，為船(chuan)舶(bo)大(da)氣污(wu)染防治提供法(fa)律依據。  

同時，要盡(jin)快啟動排(pai)(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)區(qu)(qu)劃定工作(zuo)。針對外籍遠洋船舶(bo)靠岸無法執行(xing)國(guo)內法規和(he)相關大(da)氣(qi)污(wu)染排(pai)(pai)放(fang)標準的(de)問題，需要通過設立排(pai)(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)區(qu)(qu)進行(xing)管理。建(jian)議國(guo)家(jia)統籌設立統一的(de)沿海排(pai)(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)區(qu)(qu)，并向國(guo)際海事(shi)組織提交申請(qing)。若(ruo)在(zai)全國(guo)港口設立統一的(de)排(pai)(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)區(qu)(qu)確實有困難，可由交通部組織相關部門(men)在(zai)環渤海、長三(san)角、珠(zhu)三(san)角等大(da)氣(qi)污(wu)染嚴重的(de)區(qu)(qu)域分別劃定排(pai)(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)區(qu)(qu)。  

此外(wai)，要研究制(zhi)定港(gang)口岸(an)電(dian)、低硫油(you)使用(yong)的鼓勵政(zheng)策(ce)措施。對(dui)開展岸(an)電(dian)設(she)施建設(she)和(he)提供岸(an)電(dian)使用(yong)的港(gang)口企業(ye)，或船舶(bo)靠泊(bo)期(qi)間使用(yong)岸(an)電(dian)或低硫油(you)的航(hang)運企業(ye)給予適當補貼(tie)。國(guo)家或沿海各(ge)地政(zheng)府(fu)應加(jia)快研究制(zhi)定適用(yong)于港(gang)口船舶(bo)使用(yong)岸(an)電(dian)和(he)低硫油(you)的補貼(tie)管(guan)理辦法。  

農(nong)工黨(dang)中央還建(jian)議，要加快(kuai)開展(zhan)船舶大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)的(de)(de)(de)科研工作(zuo)。由環境保護部牽頭(tou)組織各相(xiang)關部門(men)(men)，盡(jin)(jin)快(kuai)開展(zhan)船舶大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染物對重點地區大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染貢獻的(de)(de)(de)研究(jiu)，制定船舶大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染源排放清單(dan)編(bian)制指南，指導地方(fang)環保部門(men)(men)盡(jin)(jin)快(kuai)開展(zhan)主要港口船舶大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染源清單(dan)的(de)(de)(de)編(bian)制工作(zuo)。電力部門(men)(men)盡(jin)(jin)快(kuai)組織開展(zhan)對港口和遠洋船舶岸(an)電改造的(de)(de)(de)技術規范(fan)研究(jiu)，并制定岸(an)電改造技術標準，為(wei)船舶大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)提(ti)供(gong)科技支撐。

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