董恒宇(yu)  

全國政協委員、內蒙古(gu)自治(zhi)區政協副主席、民盟中央常委  

區域大(da)(da)氣(qi)污染的(de)聯防聯控(kong)非常重要。應該強化大(da)(da)氣(qi)污染聯防聯控(kong)的(de)力度，聯合規劃控(kong)制方案。  

張全  

全國人大代表(biao)、上海市環保局(ju)局(ju)長  

船舶的油品目前(qian)不能用新能源代替，但(dan)是提高(gao)排放標準和(he)油品質量還是可以做(zuo)到的。  

劉漢元  

全國(guo)政協委員、民建四川(chuan)省副主(zhu)委、通威集(ji)團(tuan)董(dong)事(shi)局主(zhu)席  

化石能源導致的環境(jing)破壞日(ri)趨嚴重，排放(fang)的大(da)量廢氣和粉塵給我國生態環境(jing)帶來(lai)巨大(da)威(wei)脅。  

◆本報記(ji)者(zhe)童克難  

大氣污染防(fang)治(zhi)工作(zuo)是當前(qian)環境(jing)保(bao)護工作(zuo)的(de)重點和(he)難(nan)點之一(yi)(yi)，解決人民(min)群眾的(de)“心肺之患”是今(jin)年(nian)兩會代表委員們(men)討論的(de)話(hua)題之一(yi)(yi)。  

全國兩會(hui)期間(jian)，本報(bao)邀請全國人大(da)代表、上海市環保局局長(chang)張全，全國政協委(wei)員、民建四川(chuan)省(sheng)副(fu)主委(wei)、通威集團董事局主席(xi)劉漢元和全國政協委(wei)員、內蒙古(gu)自治區政協副(fu)主席(xi)、民盟中央常(chang)委(wei)董恒(heng)宇，共(gong)同針對大(da)氣污(wu)染的成(cheng)因及對策等問(wen)題進(jin)行討論。  

談成因  

中國(guo)環境報：大氣污(wu)染是(shi)各位(wei)代表委員關(guan)注的(de)(de)話題，也(ye)是(shi)與(yu)公眾息息相關(guan)的(de)(de)問題。在(zai)各位(wei)看來(lai)，霧霾天(tian)氣產生(sheng)的(de)(de)原因是(shi)什(shen)么(me)？  

董恒宇：從多個城(cheng)市(shi)細顆粒物(wu)的(de)(de)源(yuan)解(jie)析看，在燃煤(mei)、機動車排放和(he)工業污染(ran)等(deng)眾(zhong)多因(yin)素中(zhong)(zhong)，能源(yuan)結構不合理，特(te)別是煤(mei)炭等(deng)化石燃料的(de)(de)過度消(xiao)費是霧(wu)霾(mai)形成的(de)(de)重要(yao)原因(yin)。煤(mei)煙中(zhong)(zhong)的(de)(de)超(chao)細顆粒是PM2.5的(de)(de)主(zhu)要(yao)來源(yuan)，燃煤(mei)排放的(de)(de)二氧化硫等(deng)有(you)害氣(qi)體與空氣(qi)中(zhong)(zhong)其他(ta)污染(ran)物(wu)進行大氣(qi)化學反應，又是PM2.5驟升的(de)(de)主(zhu)要(yao)原因(yin)。  

劉(liu)漢(han)元(yuan)：隨著我國經(jing)濟的(de)快速(su)發(fa)(fa)展，能(neng)源(yuan)消耗(hao)逐年(nian)攀升，化(hua)石能(neng)源(yuan)導致的(de)環(huan)境破壞日趨嚴重(zhong)，排(pai)放的(de)大(da)量(liang)廢(fei)氣和粉塵給我國生態環(huan)境帶來巨大(da)威脅。如果我們的(de)化(hua)石能(neng)源(yuan)持續(xu)大(da)量(liang)消耗(hao)，未(wei)來將沒有足夠的(de)能(neng)源(yuan)保(bao)障我國經(jing)濟的(de)可持續(xu)發(fa)(fa)展，各(ge)類(lei)環(huan)境、生態問題將更加嚴峻，人類(lei)生存甚至連呼吸都可能(neng)遭遇困(kun)境。  

張全：從(cong)上(shang)海的情(qing)況來(lai)看，除(chu)了傳統的化石能(neng)源(yuan)消耗(hao)外(wai)，我們(men)還應該注意船舶(bo)污染(ran)問題。  

船舶污(wu)染防治(zhi)對于上(shang)海(hai)以(yi)及(ji)長三角具有特別的(de)(de)意義，從(cong)上(shang)海(hai)市大氣(qi)污(wu)染源(yuan)解析的(de)(de)情況來(lai)看(kan)，交通(tong)源(yuan)比例大概占到(dao)總(zong)數的(de)(de)31%，而船舶污(wu)染則有7%~8%的(de)(de)貢獻率(lv)。  

相(xiang)比(bi)其他城(cheng)市(shi)，上(shang)海在調(diao)整(zheng)能源結構、淘汰黃標車和散煤(mei)鍋(guo)爐等方面的(de)力度很(hen)大(da)。從總量(liang)上(shang)來(lai)說(shuo)，減排的(de)空(kong)間已經很(hen)小。所以(yi)，從這個角度來(lai)說(shuo)更要(yao)注意之前工(gong)作力度不大(da)的(de)領域。比(bi)如，船舶和港口對于大(da)氣環境(jing)質量(liang)的(de)影響。  

一(yi)艘萬(wan)(wan)(wan)箱船舶的排放量相當于15萬(wan)(wan)(wan)~20萬(wan)(wan)(wan)輛重卡(ka)，考慮(lv)到船舶的航行時間(jian)更(geng)長、排放更(geng)加嚴重，所以要特別重視船舶污(wu)染(ran)問題。  

談辦法(fa)  

中國環境報：下一步，應該從哪些方面入手解決這些問(wen)題？  

董恒宇：發(fa)展可(ke)再生清潔能源(yuan)是(shi)解決大氣(qi)污染(ran)的(de)利器。例(li)如，將風電(dian)作為(wei)清潔能源(yuan)，可(ke)以減少污染(ran)物(wu)排放(fang)，對(dui)治霾是(shi)有(you)功的(de)。可(ke)再生能源(yuan)已成為(wei)我(wo)國實施綠色低碳戰略的(de)重(zhong)要(yao)舉措。  

劉漢元：比如光(guang)伏(fu)(fu)行(xing)業，2015年，我(wo)國光(guang)伏(fu)(fu)發電裝(zhuang)機(ji)總量約1495萬千瓦(wa)，總裝(zhuang)機(ji)容量達4300萬千瓦(wa)，超越德國成為(wei)全球當(dang)年光(guang)伏(fu)(fu)裝(zhuang)機(ji)和累積光(guang)伏(fu)(fu)裝(zhuang)機(ji)最高的國家(jia)。  

隨著(zhu)產業規(gui)模擴大和技術進步，裝機投資及發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)大幅(fu)下(xia)降(jiang)。如果我們以一個成(cheng)熟發(fa)達國家的財務費(fei)用和銀行(xing)平均利率水平來(lai)測算，我國的稅前發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)在西(xi)部(bu)(bu)地區實(shi)際上(shang)每(mei)度電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)只有(you)不到0.3元，東部(bu)(bu)地區也只有(you)0.3元~0.4元。更(geng)重要的是，隨著(zhu)光伏(fu)產業鏈(lian)各環節的技術進步，從目前看(kan)，未來(lai)只需5年左右(you)的時(shi)間，光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)的系統成(cheng)本(ben)(ben)將(jiang)下(xia)降(jiang)30%以上(shang)，不僅(jin)可以實(shi)現(xian)用戶側平價(jia)，還將(jiang)很(hen)快實(shi)現(xian)發(fa)電(dian)(dian)側平價(jia)。  

張全(quan)：船舶的(de)(de)油(you)品目前不能(neng)(neng)用新能(neng)(neng)源(yuan)代替，但(dan)是提高排放(fang)標(biao)準和油(you)品質量(liang)還是可以做(zuo)到的(de)(de)，也是能(neng)(neng)夠做(zuo)好的(de)(de)。  

在這方面，長(chang)三角(jiao)的各個(ge)省、市已經(jing)達成共識，并定于(yu)今年的4月1日起(qi)，在長(chang)三角(jiao)設(she)立(li)船舶(bo)排放控制區(qu)，主要(yao)覆蓋上海、南通、杭州、寧(ning)波、舟(zhou)山等16個(ge)城市周(zhou)邊(bian)水(shui)域(yu)及內河通航水(shui)域(yu)。船舶(bo)在長(chang)三角(jiao)水(shui)域(yu)排放控制區(qu)核心港口(kou)靠岸停(ting)泊期(qi)間(jian)使用硫含量不(bu)高于(yu)0.5％m/m的燃油。同(tong)時，對(dui)于(yu)碼(ma)頭、港口(kou)的機(ji)械(xie)設(she)施(shi)我們也要(yao)求實現(xian)清潔化生產(chan)。  

談困難(nan)  

 中國環境報：在這個過(guo)程中，是否也(ye)會面臨一些(xie)問題(ti)？  

董恒(heng)宇：我國(guo)制定了(le)(le)一(yi)(yi)系列新(xin)能(neng)源(yuan)扶持政策，取得了(le)(le)明(ming)顯(xian)成效。但在(zai)開(kai)發(fa)初期產(chan)生了(le)(le)一(yi)(yi)些問題(ti)，尤其是新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)展較(jiao)快的西(xi)部地區更為突出。如風(feng)電(dian)(dian)并網難、棄風(feng)現象嚴重，煤(mei)電(dian)(dian)企(qi)業與風(feng)電(dian)(dian)、太陽能(neng)發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業上(shang)網利(li)益產(chan)生矛盾(dun)。一(yi)(yi)邊(bian)燒煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)污染(ran)環境，一(yi)(yi)邊(bian)風(feng)電(dian)(dian)、太陽能(neng)發(fa)電(dian)(dian)享受國(guo)家補貼卻要(yao)限電(dian)(dian)。歐洲的電(dian)(dian)網新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)量能(neng)占到30%以上(shang)，而我國(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)利(li)用優(you)勢地區依然不足20%。另外，還存在(zai)缺乏統一(yi)(yi)規(gui)劃，盲(mang)目追求速(su)度(du)，忽(hu)視質量，結構層次低，欠缺關鍵技術和(he)相(xiang)應人(ren)才(cai)等問題(ti)。  

劉漢元：從光(guang)伏行業(ye)來看(kan)，也(ye)存在(zai)著(zhu)光(guang)伏發(fa)電(dian)補貼發(fa)放不到位問(wen)題。2015年，受(shou)可再生能源附加費不足、補貼發(fa)放程(cheng)序冗繁(fan)等(deng)影響，國內15家光(guang)伏電(dian)站運營(ying)商統計的數據(ju)顯(xian)示(shi)，目(mu)前(qian)總的光(guang)伏補貼拖(tuo)欠(qian)額度已超過100億元人民幣，實際數據(ju)可能不止這些(xie)。這也(ye)是目(mu)前(qian)國內幾乎所有光(guang)伏發(fa)電(dian)企業(ye)都會(hui)遇到的一(yi)個突出問(wen)題。另一(yi)方面，產(chan)業(ye)相關(guan)的行政審批流程(cheng)也(ye)比較繁(fan)瑣(suo)。  

談舉措  

中國環境報：代(dai)表委員們期待國家出臺或者建立哪些相應的政策、措施(shi)？  

劉漢元：我覺得(de)包含3方面內容。首(shou)先，是(shi)簡化可(ke)再生能源補貼資金征(zheng)收(shou)和(he)撥付程序。其次，是(shi)建立行政(zheng)審批統一聯動機(ji)制。建議(yi)出臺國家層(ceng)面統一的審批流程，要(yao)求(qiu)涉及到(dao)的發改、環保、國土、電力、消(xiao)防(fang)等(deng)部門均按照(zhao)國家規定簡化相關手(shou)續。第三(san)，是(shi)加(jia)大土地(di)配套(tao)政(zheng)策支持(chi)力度。建議(yi)光(guang)伏電站項目的土地(di)租賃期應區別對待，不受20年期限(xian)的限(xian)制，并通過立法來保障其合法使(shi)用。  

董(dong)恒宇：民盟中(zhong)央(yang)這(zhe)次(ci)給全國(guo)政協的提(ti)案中(zhong)，也提(ti)到(dao)了這(zhe)一點。首(shou)先，要構建能(neng)源(yuan)(yuan)互(hu)聯網，提(ti)高清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)外(wai)送能(neng)力，優化能(neng)源(yuan)(yuan)布局(ju)。第二，是(shi)切實(shi)解決新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展中(zhong)存在的問題，提(ti)高電網接納可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電的能(neng)力。第三，是(shi)全力推進新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)科(ke)技創(chuang)新(xin)，尋求能(neng)源(yuan)(yuan)革命的治本(ben)之法。像重視航天(tian)事業一樣重視新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)的科(ke)學研究、開發(fa)和應用。  

另外，我個人(ren)認為(wei)，區域大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)的聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)(kong)非常重要。當前，區域大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)(kong)取得(de)了初(chu)步成效，但也存在一(yi)些(xie)“不(bu)(bu)適應(ying)”的問(wen)題。例如，以行政區劃(hua)為(wei)主的管(guan)理方式不(bu)(bu)適應(ying)區域大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)要求(qiu)，以單一(yi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物為(wei)抓手的管(guan)理方式不(bu)(bu)適應(ying)復合(he)型污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)要求(qiu)等，導致聯(lian)防(fang)尚可，聯(lian)控(kong)(kong)不(bu)(bu)力，治(zhi)理力度尚不(bu)(bu)夠(gou)。  

所以(yi)，應該強化大(da)(da)氣(qi)(qi)污染聯(lian)(lian)(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)控的(de)力度，聯(lian)(lian)(lian)(lian)合(he)規劃(hua)控制(zhi)方案(an)。比(bi)如，要制(zhi)定我國區(qu)域大(da)(da)氣(qi)(qi)污染防(fang)治(zhi)的(de)政(zheng)策法規。探索有利于聯(lian)(lian)(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)控的(de)新體(ti)(ti)制(zhi)、新機制(zhi)、新政(zheng)策、新模(mo)式。依靠區(qu)域整體(ti)(ti)利益(yi)達成共識，如京津(jin)冀及周邊地區(qu)聯(lian)(lian)(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)控要打破行(xing)政(zheng)界限，城市間共同規劃(hua)控制(zhi)方案(an)。實(shi)現統(tong)(tong)一協調、統(tong)(tong)一規劃(hua)、統(tong)(tong)一監(jian)管、統(tong)(tong)一監(jian)測、統(tong)(tong)一評(ping)估。建(jian)立(li)聯(lian)(lian)(lian)(lian)席會(hui)議制(zhi)度，健全會(hui)商(shang)機制(zhi)和通(tong)報制(zhi)度，形成具體(ti)(ti)解決方案(an)。完善(shan)促進區(qu)域大(da)(da)氣(qi)(qi)污染防(fang)治(zhi)一體(ti)(ti)化的(de)政(zheng)策措施，實(shi)施重大(da)(da)項目聯(lian)(lian)(lian)(lian)合(he)審批制(zhi)度，開展(zhan)環境聯(lian)(lian)(lian)(lian)合(he)執法。  

張(zhang)全(quan)：除了油品質(zhi)(zhi)量的(de)提(ti)升，對于(yu)船(chuan)舶發動機質(zhi)(zhi)量的(de)提(ti)高也應該(gai)是下(xia)一步(bu)工作的(de)重點。對于(yu)船(chuan)舶的(de)污染防治以(yi)及(ji)船(chuan)舶制造業的(de)發展，政(zheng)府應該(gai)有相(xiang)應的(de)鼓勵(li)和扶持機制。  

當前，我(wo)們(men)正在從船舶(bo)制造大國(guo)向船舶(bo)制造強國(guo)努力(li)，這是(shi)一個(ge)機會。從源頭(tou)上控制污(wu)染，不僅是(shi)對大氣(qi)環境(jing)質(zhi)量的改(gai)善有(you)貢獻，還可(ke)以(yi)真(zhen)正提(ti)高船舶(bo)產業的核心競爭力(li)，是(shi)一個(ge)雙贏的結(jie)果。

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