什么是“最嚴格水資源管理制度”
2012年(nian)1月12日，國務院印發《關于實行(xing)最(zui)嚴格水資(zi)(zi)源管理(li)制度的(de)意(yi)見》。2012年(nian)3月15日，江(jiang)蘇結(jie)合本省(sheng)實際，制定發布(bu)《省(sheng)政府(fu)關于實行(xing)最(zui)嚴格水資(zi)(zi)源管理(li)制度的(de)實施(shi)意(yi)見》，這(zhe)是繼2011年(nian)省(sheng)委(wei)1號文件后(hou)省(sheng)政府(fu)作出的(de)具體部(bu)署，對有(you)效解決(jue)江(jiang)蘇的(de)水資(zi)(zi)源和(he)(he)水環境問題(ti)，保障經濟社會可(ke)持續(xu)發展具有(you)重要(yao)意(yi)義和(he)(he)深遠影響。
《意(yi)見》明確(que)提出(chu)了實(shi)行(xing)最(zui)嚴(yan)格水資(zi)源管理制度、管理保(bao)障措施等(deng)，主要內容概(gai)括來說，就是(shi)確(que)立(li)“三條(tiao)紅線”，建立(li)“四項制度”，實(shi)施“六項舉(ju)措”。
“三條紅線”
1、確立水資源開發利用控(kong)制(zhi)紅(hong)線(xian)，到2030年，江蘇(su)用水總(zong)量控(kong)制(zhi)在527億立方米(mi)以內。
2、確立用水效率控制紅(hong)線，用水效率達(da)到世界先進水平。
3、確立水功能(neng)區限制納污紅線，水功能(neng)區水質達標率提高到95%以上(shang)。
“四項制度”
1、用水(shui)總量控制制度
嚴格落實(shi)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)開發利用(yong)(yong)紅(hong)線，健全完(wan)善(shan)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)規劃(hua)體系，加(jia)強規劃(hua)和建設項目水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)論證，強化區域(yu)取用(yong)(yong)水(shui)(shui)總量控制，嚴格執行取水(shui)(shui)許可制度(du)，加(jia)大地(di)下水(shui)(shui)管(guan)理和保護力度(du)，推進水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)有償使用(yong)(yong)，實(shi)行水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)統一調度(du)。
2、用水效率控制制度
嚴格落實用(yong)水效率(lv)控制(zhi)紅線，推(tui)進節水型(xing)社(she)會建(jian)設，把節約用(yong)水貫穿于(yu)經濟社(she)會發展(zhan)和群眾生活生產全過程，加強(qiang)用(yong)水定額管(guan)理和節水技術改(gai)造，強(qiang)化(hua)對用(yong)水大戶的(de)監管(guan)，建(jian)立用(yong)水效率(lv)考核激勵(li)機制(zhi)。
3、水功能區限制納(na)污制度
嚴格落實(shi)水功能區(qu)限(xian)制納(na)污紅線(xian)，嚴格水功能區(qu)監督管(guan)理(li)，加(jia)大引用水源地保護(hu)力(li)度，加(jia)強河湖(hu)水域、岸線(xian)和灘地管(guan)理(li)。
4、水資源管理責任和(he)考(kao)核制度
將水資源(yuan)開發利用、節約和保(bao)護(hu)的主要指標(biao)納入地方經濟社會(hui)發展綜合評價體系，政府主要負(fu)責人對本行政區域(yu)水資源(yuan)管理和保(bao)護(hu)工作負(fu)總責。
“六項舉措”
1、突(tu)出規劃的引領作用
加快(kuai)編(bian)(bian)制(zhi)各級(ji)水(shui)(shui)(shui)資源綜合規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)水(shui)(shui)(shui)系規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、節水(shui)(shui)(shui)型社會(hui)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、水(shui)(shui)(shui)資源保護規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、供(gong)水(shui)(shui)(shui)排水(shui)(shui)(shui)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)等專項(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，形成較為完備的水(shui)(shui)(shui)資源規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體系。嚴格相關規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)項(xiang)目建設布局水(shui)(shui)(shui)資源論證，水(shui)(shui)(shui)資源利用與管理(li)應納入國民經濟和(he)社會(hui)發(fa)展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)；城(cheng)市總(zong)體規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的編(bian)(bian)制(zhi)須編(bian)(bian)列水(shui)(shui)(shui)資源篇章；重大建設項(xiang)目布局規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)須編(bian)(bian)制(zhi)水(shui)(shui)(shui)資源論證報告書。
2、突(tu)出(chu)區域用水總量控制
建(jian)立(li)省(sheng)、市、縣三級(ji)(ji)行(xing)(xing)政區域(yu)取(qu)用水(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)，加強(qiang)對重要河流斷面和湖泊(bo)水(shui)(shui)位、流量(liang)(liang)監(jian)控(kong)(kong)管理(li)(li)，建(jian)立(li)行(xing)(xing)政區域(yu)取(qu)用水(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)體(ti)系及考核(he)獎懲制(zhi)(zhi)度(du)。規(gui)范取(qu)水(shui)(shui)許(xu)可管理(li)(li)，嚴格新增取(qu)水(shui)(shui)審批(pi)，建(jian)立(li)健全各級(ji)(ji)取(qu)水(shui)(shui)許(xu)可登記庫，用水(shui)(shui)大戶(hu)安裝取(qu)水(shui)(shui)遠程監(jian)控(kong)(kong)系統，全省(sheng)聯網運(yun)行(xing)(xing)。全面實施地(di)下水(shui)(shui)位控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)，劃定限(xian)采(cai)水(shui)(shui)位和禁(jin)采(cai)水(shui)(shui)位，并由當(dang)地(di)政府組織實施綜合治理(li)(li)。開展取(qu)水(shui)(shui)權(quan)有償取(qu)得和轉(zhuan)讓(rang)試點(dian)，運(yun)用市場(chang)機制(zhi)(zhi)優化水(shui)(shui)資源配置。
3、突出(chu)用(yong)水效率(lv)控制
全面(mian)推進市、縣節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)型社會建(jian)(jian)設(she)(she)，深入開展節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)型載(zai)體創建(jian)(jian)，加強用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)定額管理和(he)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)技術改(gai)造，強化對用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)大戶的(de)監管，組織開展用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)戶等級評比，建(jian)(jian)立定期水(shui)(shui)(shui)平衡測試和(he)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)審計制度(du)。嚴格(ge)執行建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)設(she)(she)施“三同(tong)(tong)時”制度(du)，新(xin)建(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)項(xiang)目應當制訂節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)措施方案，經評估后作為辦理建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目規劃、審批、設(she)(she)計、施工等手續的(de)依據，水(shui)(shui)(shui)行政主管部(bu)門負責節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)設(she)(she)施“三同(tong)(tong)時”的(de)監督實施和(he)竣工驗收。
4、突(tu)出水(shui)功能區監督管理
建(jian)立水(shui)(shui)功(gong)能區水(shui)(shui)質達標和納(na)污(wu)(wu)總量(liang)控制評價體系，制定出臺水(shui)(shui)功(gong)能區管理辦(ban)法，限期提出水(shui)(shui)功(gong)能區限制納(na)污(wu)(wu)總量(liang)意見。各級人(ren)民政(zheng)府要根(gen)據規定的目(mu)標要求制定逐年(nian)(nian)削減任務，納(na)入年(nian)(nian)度目(mu)標考核。組織開(kai)展(zhan)飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)源地(di)安(an)全(quan)保障達標建(jian)設，以水(shui)(shui)源地(di)為單(dan)元，按照“一地(di)一策”要求，制定突發性(xing)事件應急(ji)處置預案，因地(di)制宜開(kai)展(zhan)備用水(shui)(shui)源地(di)建(jian)設，推進農村飲(yin)(yin)用水(shui)(shui)源地(di)保護和建(jian)設。
5、突出河湖管理和保(bao)護
加快“南水(shui)(shui)(shui)北調”、“江水(shui)(shui)(shui)東引”、“引江濟太”等主要輸(shu)水(shui)(shui)(shui)干線清(qing)水(shui)(shui)(shui)通(tong)道建(jian)設，其(qi)他區(qu)域性承擔水(shui)(shui)(shui)資源調配任務的河(he)湖，按照清(qing)水(shui)(shui)(shui)通(tong)道要求加強管理、嚴格保(bao)(bao)護。從嚴控制(zhi)河(he)湖水(shui)(shui)(shui)域占(zhan)用，建(jian)立水(shui)(shui)(shui)域“占(zhan)補(bu)平(ping)衡”制(zhi)度，確保(bao)(bao)合理的水(shui)(shui)(shui)面率。加強水(shui)(shui)(shui)生態系統保(bao)(bao)護與修(xiu)復，定期開(kai)展重要河(he)湖健康評估。
6、突出水資源(yuan)有(you)償(chang)使(shi)用
合理調整地表水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費征收(shou)標準，大幅度提高地下(xia)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費標準，開征礦坑排(pai)水(shui)(shui)(shui)、建(jian)筑疏干排(pai)水(shui)(shui)(shui)等水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費，嚴格(ge)執行自來(lai)水(shui)(shui)(shui)廠取水(shui)(shui)(shui)按(an)取水(shui)(shui)(shui)量扣(kou)除15%管(guan)網漏損率(lv)征收(shou)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費政策(ce)。制定出(chu)臺再生水(shui)(shui)(shui)價格(ge)標準。超計劃(hua)用(yong)水(shui)(shui)(shui)的，按(an)規定征收(shou)超計劃(hua)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費，并納入(ru)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費統一管(guan)理。
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