在日前(qian)召開(kai)的寧波市(shi)十四屆人大(da)六次會議(yi)第三次全體(ti)會議(yi)上，經表決，歷經3年調研修訂的《寧波市(shi)大(da)氣污(wu)染防治(zhi)條例》（以下簡(jian)稱《條例》）獲得通過，并將于近期報浙江省(sheng)人大(da)常委會批(pi)準后正式(shi)實施。  

在(zai)“十(shi)三五”開(kai)局之際，寧波(bo)用立(li)法的方(fang)式對大氣污(wu)染(ran)說“不”，成為浙江(jiang)省首(shou)個在(zai)大氣污(wu)染(ran)防治領域制定法律的城市(shi)，在(zai)全(quan)國(guo)副省級城市(shi)中也“拔得頭籌”。  

新修訂的《中華人民共和(he)國大氣污染防治法》去(qu)年剛施行，寧波市為(wei)何(he)又要出臺地方性法規？這(zhe)一地方條例又有(you)哪些特(te)點(dian)？  

 積極回應群眾(zhong)期盼，強(qiang)調政府對大氣環境(jing)治理的擔當  

“這(zhe)(zhe)個法(fa)規我們用了(le)3年多(duo)的時間來制(zhi)定完善，480多(duo)名寧波市(shi)人(ren)大(da)代表(biao)都(dou)參(can)與其中(zhong)，收到了(le)幾千條老百姓(xing)的意(yi)見，可(ke)以說(shuo)(shuo)是凝(ning)聚了(le)各方(fang)的智慧，希望出臺后在落實和執行過程當中(zhong)同樣能(neng)做(zuo)到最好。”寧波市(shi)人(ren)大(da)代表(biao)、寧波第(di)二(er)百貨商(shang)店(dian)總經理黃炎水這(zhe)(zhe)樣說(shuo)(shuo)到。  

大(da)(da)氣污(wu)染影響(xiang)人們生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)，霧霾(mai)成為(wei)社會廣泛(fan)關(guan)注的(de)熱點(dian)。與全國許多城(cheng)市(shi)一樣，寧(ning)(ning)波(bo)市(shi)廣大(da)(da)群(qun)眾(zhong)改善空(kong)氣質量(liang)的(de)呼聲日益高漲(zhang)。近年(nian)來，寧(ning)(ning)波(bo)接連打出大(da)(da)氣污(wu)染防治(zhi)“組合拳”，開展包括治(zhi)理(li)大(da)(da)氣污(wu)染在內的(de)“三治(zhi)理(li)一提高”行(xing)動(dong)(dong)，實施調整(zheng)能源(yuan)結構、調節產(chan)業(ye)布局(ju)與結構、工業(ye)企(qi)業(ye)治(zhi)理(li)、機動(dong)(dong)車污(wu)染防治(zhi)、城(cheng)市(shi)揚(yang)塵(chen)整(zheng)治(zhi)、農村廢氣治(zhi)理(li)等六(liu)大(da)(da)專項措(cuo)施，取得了一定(ding)成效。據統計，2015年(nian)，寧(ning)(ning)波(bo)市(shi)中心城(cheng)區(qu)空(kong)氣質量(liang)優良天數為(wei)302天，優良率為(wei)82.7％；PM2.5平均濃(nong)度為(wei)45μg／m3，同比下降(jiang)2.2％，但與國家(jia)標準（年(nian)均35μg/m3）相(xiang)比，尚(shang)存在差距(ju)。  

為積(ji)極回應群眾期盼，為寧波市防(fang)治(zhi)大氣污染(ran)提供(gong)根(gen)本(ben)性、長遠性保障，《條(tiao)例》應運而生(sheng)。  

那(nei)么，《條例》如何細(xi)化上(shang)位法的(de)要(yao)求，彰顯出寧波特色？  

《條例》明確，寧波市實行大氣環境保護目(mu)標責任(ren)制和考核(he)評價(jia)制度。市、縣、區(qu)人(ren)民(min)(min)政府應將大氣環境質量改善目(mu)標、大氣污染(ran)防治重(zhong)點任(ren)務完成情況(kuang)納入(ru)對有關(guan)部門及(ji)其負(fu)責人(ren)和下(xia)級人(ren)民(min)(min)政府及(ji)其負(fu)責人(ren)的考核(he)內容，作為對其考核(he)評價(jia)的重(zhong)要依據。考核(he)結果向(xiang)社會公布。  

嚴格(ge)考核，將有助于(yu)政府部門扛起責任(ren)，擔當好大(da)氣環境治理(li)領導者(zhe)、組織者(zhe)和推動者(zhe)的角色(se)(se)，落(luo)實綠色(se)(se)發展理(li)念(nian)，堅定治理(li)決心(xin)，切實改善生(sheng)態環境。  

對癥下藥明確防治重點(dian)，地(di)方法規體(ti)現更(geng)多自主權  

目前(qian)，寧波市工(gong)(gong)業(ye)（包括燃煤、揮發性(xing)有(you)機物(wu)等(deng)）、機動(dong)(dong)車(che)船、揚塵的(de)PM2.5貢獻率分(fen)別占(zhan)到47%、22%、11%。相(xiang)對應(ying)的(de)，寧波市將(jiang)燃煤消費(fei)總量控制、工(gong)(gong)業(ye)廢氣(qi)防(fang)治、機動(dong)(dong)車(che)船排放污染(ran)防(fang)治以及揚塵治理等(deng)作為《條例》規范(fan)的(de)重點。  

燃(ran)煤(mei)是(shi)造成大(da)氣(qi)污(wu)染的主要原因之一。改(gai)進能(neng)源結構、推廣清潔(jie)能(neng)源使用(yong)，從(cong)而逐步削減燃(ran)煤(mei)消費(fei)總(zong)量(liang)是(shi)改(gai)善(shan)大(da)氣(qi)環境質量(liang)的根(gen)本(ben)措(cuo)施。據統計，2011年～2014年間(jian)，全市(shi)規(gui)模(mo)以上企業煤(mei)炭消費(fei)量(liang)一直保持在(zai)4000萬噸左右，電廠排(pai)放、工(gong)業鍋爐、工(gong)業生產過程等是(shi)本(ben)地PM2.5污(wu)染的主要來源。  

《條例》明確(que)(que)規(gui)定，寧波市(shi)實行燃煤總(zong)(zong)量控(kong)制，并進一步(bu)明確(que)(que)原煤消費總(zong)(zong)量不得(de)超(chao)過(guo)2011年水平(ping)并逐步(bu)削減。同時，嚴格控(kong)制對大(da)氣環(huan)境有(you)嚴重(zhong)污(wu)(wu)染的(de)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，禁止新建(jian)(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)(jian)嚴重(zhong)污(wu)(wu)染大(da)氣的(de)項(xiang)目；除區域集(ji)中供熱、熱電(dian)(dian)聯產(chan)(chan)、垃(la)圾焚燒發(fa)電(dian)(dian)和(he)生(sheng)物質發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目外，禁止新建(jian)(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)(jian)高(gao)污(wu)(wu)染燃料電(dian)(dian)廠；禁止新建(jian)(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)(jian)高(gao)污(wu)(wu)染燃料鍋爐(lu)自備熱力供應站的(de)配(pei)套發(fa)電(dian)(dian)機組(zu)。  

早在兩年前(qian)(qian)，寧波(bo)市機動(dong)車(che)(che)(che)保有量(liang)(liang)就超(chao)過(guo)了200萬輛，成為影響空氣質量(liang)(liang)的(de)主要(yao)(yao)因素(su)之一。作(zuo)為交通運輸發(fa)達(da)的(de)港(gang)口城(cheng)市，寧波(bo)同樣需要(yao)(yao)重視船(chuan)(chuan)舶(bo)污(wu)染防治(zhi)。《條(tiao)(tiao)例(li)》提出，港(gang)口碼頭(tou)(tou)應(ying)當(dang)發(fa)展(zhan)綠色港(gang)口物流體系(xi)，并對港(gang)口碼頭(tou)(tou)的(de)岸(an)電(dian)設(she)(she)施建設(she)(she)和使(shi)用(yong)、進出港(gang)遠洋船(chuan)(chuan)舶(bo)的(de)燃油質量(liang)(liang)等作(zuo)了相應(ying)規(gui)定，要(yao)(yao)求港(gang)區(qu)內負(fu)責運輸的(de)集(ji)裝箱車(che)(che)(che)輛、作(zuo)業設(she)(she)備和社會集(ji)裝箱車(che)(che)(che)輛使(shi)用(yong)新能(neng)源或者清潔能(neng)源。同時明確，市級人(ren)民政府可(ke)以(yi)根據大氣污(wu)染防治(zhi)工作(zuo)的(de)需要(yao)(yao)，決定在本市提前(qian)(qian)使(shi)用(yong)符合國家(jia)下一階段機動(dong)車(che)(che)(che)、船(chuan)(chuan)舶(bo)排放標準(zhun)的(de)車(che)(che)(che)船(chuan)(chuan)用(yong)燃料，提前(qian)(qian)實施更(geng)嚴格的(de)車(che)(che)(che)船(chuan)(chuan)用(yong)燃料質量(liang)(liang)標準(zhun)。可(ke)以(yi)說(shuo)，《條(tiao)(tiao)例(li)》賦予了寧波(bo)更(geng)大的(de)自(zi)主權。  

在(zai)揚塵(chen)治理(li)方(fang)面，根據前期(qi)調研情況，當地(di)建(jian)(jian)筑渣(zha)土(tu)車(che)(che)和(he)其他揚塵(chen)物(wu)運輸(shu)過程產生的(de)(de)污染較重(zhong)(zhong)。雖(sui)然(ran)現有規定已(yi)經(jing)要求所有建(jian)(jian)筑渣(zha)土(tu)運輸(shu)車(che)(che)輛(liang)必須采取密閉措施，但即便加(jia)裝(zhuang)(zhuang)了所謂的(de)(de)密閉設施，也都非(fei)常簡陋，而且大多數車(che)(che)輛(liang)裝(zhuang)(zhuang)載的(de)(de)渣(zha)土(tu)高(gao)出車(che)(che)廂(xiang)，無法密閉，運輸(shu)中散落和(he)遺撒(sa)問題嚴重(zhong)(zhong)；中心城(cheng)區附近(jin)的(de)(de)礦(kuang)山開采特別是(shi)機制砂(sha)生產揚塵(chen)嚴重(zhong)(zhong)，附近(jin)建(jian)(jian)筑和(he)樹木被塵(chen)埃(ai)覆蓋。針對(dui)這些存在(zai)的(de)(de)問題，《條(tiao)例》明確(que)，裝(zhuang)(zhuang)卸和(he)運輸(shu)煤(mei)炭、垃(la)圾、渣(zha)土(tu)、砂(sha)石、土(tu)方(fang)、灰漿(jiang)等散裝(zhuang)(zhuang)、流體物(wu)料的(de)(de)車(che)(che)船(chuan)，應當設置(zhi)密閉裝(zhuang)(zhuang)置(zhi)，防止(zhi)物(wu)料遺撒(sa)。禁止(zhi)在(zai)鐵路、高(gao)速(su)公路及主要交通干道兩側可(ke)視范圍內及城(cheng)鎮周邊地(di)區開采礦(kuang)產資源。  

落實責任強化監管(guan)，查漏補(bu)缺細化上(shang)位(wei)法要(yao)求  

“好的法律(lv)出臺，只(zhi)是第一(yi)(yi)步，只(zhi)有(you)真(zhen)(zhen)正(zheng)落到實處才(cai)算真(zhen)(zhen)的成功(gong)。”黃炎水認為，要做好大氣(qi)污染(ran)防治工(gong)作，一(yi)(yi)定(ding)要明(ming)確(que)責(ze)(ze)任主體，把(ba)責(ze)(ze)任落實到每(mei)一(yi)(yi)家企(qi)業、每(mei)一(yi)(yi)個人身上(shang)，必要時讓企(qi)業與(yu)政(zheng)府簽訂責(ze)(ze)任狀(zhuang)，一(yi)(yi)級(ji)對一(yi)(yi)級(ji)負責(ze)(ze)，層(ceng)層(ceng)到位(wei)，這樣才(cai)能(neng)夠真(zhen)(zhen)正(zheng)做好大氣(qi)污染(ran)防治。  

寧波(bo)市人(ren)大代(dai)表(biao)、寧波(bo)市律師協(xie)會(hui)副會(hui)長葉明(ming)表(biao)達(da)了相(xiang)同的(de)(de)意見。他認為《條例》中(zhong)的(de)(de)法(fa)律法(fa)規都非常(chang)細致，如何避免(mian)讓這些法(fa)律法(fa)規流于形式才是(shi)最重要(yao)(yao)的(de)(de)。對于違法(fa)違規的(de)(de)污染企(qi)業(ye)要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)處罰力度，在執法(fa)過(guo)程中(zhong)要(yao)(yao)堅(jian)持剛(gang)性執法(fa)，同時各個(ge)部門協(xie)調配合，加(jia)強(qiang)司法(fa)保障，提高企(qi)業(ye)的(de)(de)違法(fa)成本。  

根據(ju)《條例》，對違(wei)反規(gui)定(ding)排放(fang)大氣污(wu)染物的，可以由環境(jing)保護主管(guan)部(bu)門責令(ling)停(ting)(ting)止(zhi)排污(wu)或(huo)者限制(zhi)生(sheng)產(chan)、停(ting)(ting)產(chan)整治，并處以10萬(wan)元以上、100萬(wan)元以下的罰款；情節(jie)嚴重的，將(jiang)被(bei)(bei)責令(ling)停(ting)(ting)業、關閉(bi)。對違(wei)反規(gui)定(ding)，發(fa)生(sheng)管(guan)道泄漏不及(ji)時檢測并修復的，給予罰款處罰；被(bei)(bei)責令(ling)改正(zheng)(zheng)，拒不改正(zheng)(zheng)的，可自責令(ling)改正(zheng)(zheng)之日(ri)的次日(ri)起按日(ri)計罰。對拒不履行停(ting)(ting)產(chan)、停(ting)(ting)業、關閉(bi)或(huo)停(ting)(ting)產(chan)整治決(jue)定(ding)，繼續違(wei)法生(sheng)產(chan)的排污(wu)單位，可以對其停(ting)(ting)止(zhi)或(huo)限制(zhi)供電供水。  

強化(hua)對污染(ran)源的(de)(de)(de)監管是《條例(li)》的(de)(de)(de)另一個發力點。《條例(li)》規定，重點排(pai)污單位的(de)(de)(de)監測設備應(ying)(ying)當與(yu)環(huan)保監測網絡聯(lian)網；通(tong)過有效(xiao)性(xing)審核的(de)(de)(de)在線網絡監測數(shu)據，可以作為環(huan)境行政執(zhi)法(fa)的(de)(de)(de)依據；石油、化(hua)工等企業應(ying)(ying)當建立泄漏監測與(yu)修復(fu)制度(du)等。《條例(li)》還提(ti)出，開展(zhan)重點大氣污染(ran)物排(pai)污權交易，鼓(gu)勵企業投保環(huan)境污染(ran)責任保險等。  

此外，《條例(li)》對上(shang)位(wei)法未明確(que)的(de)餐飲油煙、露天燒烤、秸稈焚燒、垃圾焚燒等違(wei)法行為的(de)處(chu)罰主(zhu)體進行了(le)明確(que)，不僅(jin)責任清晰(xi)，且可操作性強(qiang)。  

鼓勵公眾(zhong)參與大氣污染防(fang)治，提高(gao)監督違法(fa)行為的(de)積極性  

鼓(gu)勵和(he)支持公眾(zhong)參與大氣(qi)污(wu)染防(fang)治(zhi)和(he)相關(guan)公益活動(dong)是《條例》的(de)又一個亮點。寧波市人大常委會(hui)環資工委主(zhu)任史小華(hua)表示(shi)，《條例》不僅明確了法(fa)律(lv)責任，規范了政(zheng)府(fu)、企業等(deng)各個主(zhu)體的(de)行為，也(ye)動(dong)員全社(she)會(hui)積極參與大氣(qi)污(wu)染治(zhi)理。  

《條例》指出，環(huan)(huan)境保護主管部(bu)門(men)和其他有大(da)氣環(huan)(huan)境保護監督(du)管理職責(ze)的(de)(de)(de)部(bu)門(men)應公布舉報(bao)電話(hua)、電子郵箱等(deng)，任何單位和個人(ren)都有權對(dui)大(da)氣污染行為進(jin)行舉報(bao)，舉報(bao)內容經查證屬實的(de)(de)(de)，將給(gei)予舉報(bao)人(ren)獎(jiang)勵，并對(dui)舉報(bao)人(ren)的(de)(de)(de)相關信息嚴(yan)格保密。有關專家表示，這些條款(kuan)有助于(yu)提高公眾監督(du)、舉報(bao)違法行為的(de)(de)(de)積(ji)極性。  

對于企業(ye)(ye)(ye)，要推進(jin)環(huan)境(jing)(jing)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開，大(da)氣污(wu)染物(wu)排放重點監管單(dan)位應當定(ding)期主動發布(bu)企業(ye)(ye)(ye)排污(wu)信(xin)息(xi)(xi)，接受公(gong)眾監督。廢棄(qi)物(wu)焚(fen)燒企業(ye)(ye)(ye)應當將污(wu)染因子以及焚(fen)燒設施運行狀況公(gong)開，接受公(gong)眾監督。環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)主管部門還應將企業(ye)(ye)(ye)環(huan)境(jing)(jing)違法(fa)信(xin)息(xi)(xi)錄(lu)入企業(ye)(ye)(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)示系統，定(ding)期向社會公(gong)布(bu)違法(fa)者(zhe)名單(dan)。  ;

對政(zheng)府(fu)部門(men)而言，市(shi)級、縣級人民政(zheng)府(fu)應當制(zhi)定重污染天氣應急預案，并(bing)向社(she)會發布(bu)。建立大(da)(da)氣環(huan)境質量(liang)預報(bao)、預測、預警制(zhi)度(du)，并(bing)統一(yi)向社(she)會發布(bu)大(da)(da)氣環(huan)境質量(liang)預報(bao)和監測信息(xi)。

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