如(ru)(ru)何充分(fen)發(fa)揮排污許(xu)可制度(du)的核心(xin)作用？如(ru)(ru)何與(yu)環(huan)評制度(du)、總(zong)量控制、污染防(fang)治等制度(du)有機銜接和深度(du)融合(he)？如(ru)(ru)何做好政府、企(qi)業、第(di)三方治理的責任分(fen)工(gong)？  

近日，來自環(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)、省(sheng)級環(huan)(huan)境管(guan)(guan)理(li)部(bu)門、國際環(huan)(huan)保(bao)機(ji)構，以(yi)及行業(ye)協會、環(huan)(huan)評機(ji)構、企業(ye)集團(tuan)、高等院校等百余名(ming)環(huan)(huan)保(bao)專家齊(qi)聚海南省(sheng)海口市(shi)，召開石化(hua)化(hua)工行業(ye)排污許可(ke)證管(guan)(guan)理(li)制度研(yan)討會，共同探(tan)索排污許可(ke)證管(guan)(guan)理(li)制度新模式、新方法、新路(lu)子(zi)。  

政府  

重管理整合，構建一體化新格局  

中國環保(bao)產業協(xie)會環評分會理事長祝興祥(xiang)表示：“海南被環境(jing)保(bao)護部列為全(quan)國第一(yi)批(pi)排污許可(ke)證(zheng)制度改革的試(shi)點(dian)(dian)省份。研討會旨在貫徹落(luo)實試(shi)點(dian)(dian)工作，加強頂層設計(ji)指導，為今后一(yi)體化管(guan)理轉型摸(mo)索(suo)探路(lu)。”  

海(hai)南省(sheng)生態環(huan)保廳廳長鄧(deng)小(xiao)剛(gang)認(ren)為(wei)，將排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)建設作(zuo)為(wei)環(huan)境管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)核心制(zhi)度，有利于進一步(bu)整(zheng)合銜(xian)接現行各(ge)項環(huan)境管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)度，實行排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)“一證式”管(guan)(guan)(guan)理(li)，形成(cheng)系統完整(zheng)、權責清(qing)晰(xi)、監管(guan)(guan)(guan)有效的(de)污(wu)染源管(guan)(guan)(guan)理(li)新格局，提升環(huan)境治(zhi)理(li)能力和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)水平(ping)。  

“完(wan)善排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證制(zhi)度改革，將(jiang)在(zai)頂層設計上高度融(rong)合環(huan)評制(zhi)度、總(zong)量控制(zhi)、污(wu)(wu)染防治等現有制(zhi)度，重構誠信(xin)體(ti)系，打造政(zheng)府(fu)和企業互(hu)信(xin)的理念。”海(hai)南(nan)省生態環(huan)保廳總(zong)工程師周(zhou)學雙說，重點在(zai)于發(fa)揮排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)度的核心作用，實現牽一(yi)發(fa)而(er)動全身的效果和社會影響力。  

在政府層(ceng)面，研討會重(zhong)點探討了政府如(ru)何(he)核發排污(wu)許可(ke)(ke)證并進行監(jian)管(guan)，以及排污(wu)許可(ke)(ke)證的許可(ke)(ke)事項(xiang)、管(guan)理權限等內容(rong)。  

上(shang)海市(shi)環保局總工(gong)程師羅(luo)海林說：“企業在申(shen)請時必須同時上(shang)報許(xu)可量(liang)的計算過(guo)程和(he)依(yi)據(ju)，環保部門進行合(he)規(gui)性審查(cha)，許(xu)可證載明內(nei)容包括排(pai)放口及排(pai)放方式、許(xu)可排(pai)放量(liang)、環境管理要求(qiu)和(he)責任，同時認(ren)真開展證后監管。”  

企業  

重自我約束，嚴格按許可要求排放  

研討會上(shang)，美(mei)國(guo)PPG工業(ye)(ye)集團、美(mei)國(guo)三捷環(huan)境(jing)工程(cheng)咨詢公司、環(huan)境(jing)保護部環(huan)境(jing)工程(cheng)評(ping)估(gu)中心的有關負責人，分(fen)別(bie)介紹了美(mei)國(guo)排污(wu)許可證管理制度(du)、美(mei)國(guo)企業(ye)(ye)排污(wu)申報(bao)、歐盟排污(wu)許可制度(du)等具體內容。  

“許(xu)可證詳(xiang)細(xi)規定了工廠(chang)里每個(ge)(ge)排放源需要遵守的(de)細(xi)節，企(qi)業(ye)在新工藝改造、安裝新設備等活動時(shi)，對任何(he)改進措施(shi)都(dou)要進行申(shen)報，以確(que)保企(qi)業(ye)對每一個(ge)(ge)排放源均要符合所有許(xu)可的(de)規定要求。”美國三捷環(huan)境工程(cheng)咨詢(xun)公司總監戴偉平說。  

戴(dai)偉平介紹(shao)說：“定期(qi)報告也(ye)是美國排污許可制(zhi)度中要求企業的(de)(de)必(bi)須(xu)(xu)做法，包括半年一(yi)(yi)次的(de)(de)背離報告，每(mei)年一(yi)(yi)次的(de)(de)合規(gui)認證和排放清單(dan)報告，一(yi)(yi)旦發生泄漏還(huan)必(bi)須(xu)(xu)進行意外排放事故報告。”  

環(huan)(huan)(huan)境(jing)許可(ke)與環(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)緊密互(hu)動，是(shi)歐(ou)盟(meng)環(huan)(huan)(huan)境(jing)管理的重要特色。來(lai)自(zi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護部環(huan)(huan)(huan)境(jing)工程評(ping)估中(zhong)(zhong)心的朱(zhu)源介紹說，歐(ou)盟(meng)在準備(bei)和評(ping)估許可(ke)證(zheng)申(shen)請(qing)時，使(shi)用環(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)的結果，而在許可(ke)證(zheng)條件中(zhong)(zhong)也包括(kuo)環(huan)(huan)(huan)評(ping)中(zhong)(zhong)關(guan)于環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護措施的建議。  

第三方  

厘清職責分工，發揮許可媒介作用  

排污(wu)許(xu)可(ke)證管理(li)第(di)三方(fang)服務作為探索排污(wu)許(xu)可(ke)管理(li)制度(du)改革的(de)新興(xing)領域，受到與會專(zhuan)家們的(de)關(guan)注。  

 上海綠然環境信息技術有(you)限公(gong)司總經理楊丹(dan)丹(dan)認為，第(di)三方(fang)服務可以(yi)在排(pai)放量(liang)的核算、企業治(zhi)理方(fang)案(an)的編(bian)制、排(pai)污申報(bao)登(deng)記與繳(jiao)費(fei)核算等方(fang)面發揮媒介作用。  

“在(zai)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)的(de)核發(fa)與管理過程中，需要(yao)對排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)指標進(jin)行核定、對企業實際排(pai)(pai)放情(qing)況進(jin)行監(jian)測(ce)、編寫企業年(nian)度排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)狀(zhuang)況報告書等。這些問題都可由(you)更加(jia)專業的(de)第三(san)方技術(shu)人員承擔，政府部門主(zhu)要(yao)履行監(jian)督與管理職責。”楊丹(dan)丹(dan)說。  

海南綠然資(zi)源環(huan)境工(gong)程公司總監蔡(cai)彤(tong)認(ren)為，探索實施(shi)排污許可制度需(xu)要(yao)有專業(ye)的第三(san)方團隊作為技術支撐，拉動環(huan)保產業(ye)發展(zhan)，這是(shi)大勢所趨(qu)。  

對如何確(que)保(bao)第(di)(di)三方服務核算數(shu)據的真(zhen)實性？蔡彤表示，這(zhe)還需(xu)嚴(yan)格(ge)按(an)照法律和規(gui)章(zhang)制度辦事(shi)，如果第(di)(di)三方服務公(gong)司和排污企(qi)業聯合作弊，將面臨刑法的嚴(yan)懲(cheng)。因(yin)此，第(di)(di)三方公(gong)司不(bu)會鋌而走(zou)險。  

環境保護部原(yuan)總(zong)工(gong)程(cheng)師萬(wan)本太認為，要加(jia)強(qiang)探討、認真研究，厘清政府(fu)、企業、第三(san)方的管理責(ze)任和職(zhi)責(ze)分工(gong)，加(jia)快構(gou)建(jian)政府(fu)對(dui)環境質量負責(ze)、排污者對(dui)環境影響(xiang)擔責(ze)的環境責(ze)任體系(xi)，構(gou)建(jian)政府(fu)陽光(guang)行政、企業自律、社會共同監督(du)的環境信(xin)息公(gong)開體系(xi)。

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