如何充分(fen)發揮排污許可制度的(de)核(he)心作(zuo)用?如何與環評制度、總(zong)量(liang)控(kong)制、污染防治等制度有機銜接和深度融合?如何做好(hao)政府、企業、第三方治理的(de)責任分(fen)工(gong)?

近日，來(lai)自環境(jing)保護部(bu)、省級(ji)環境(jing)管(guan)(guan)理部(bu)門、國際環保機構，以及行(xing)業協(xie)會、環評機構、企(qi)業集團、高等院校等百(bai)余名環保專家齊聚海南省海口(kou)市，召開石化化工行(xing)業排污許(xu)可(ke)證管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)研討會，共同(tong)探索排污許(xu)可(ke)證管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)新模式(shi)、新方法(fa)、新路子。

政府

重管理整合，構建一體化新格局

 中國(guo)環(huan)保(bao)產業協(xie)會環(huan)評分會理事長祝興(xing)祥表示(shi)：“海(hai)南被環(huan)境保(bao)護(hu)部列為(wei)全國(guo)第(di)一(yi)批(pi)排污許(xu)可(ke)證制度(du)改(gai)革(ge)的試點省份。研討(tao)會旨在貫徹落(luo)實試點工作，加強頂層設計指導(dao)，為(wei)今后一(yi)體化(hua)管理轉型摸索探路。”

海南(nan)省生態環(huan)保(bao)廳廳長(chang)鄧小剛認為，將排污許(xu)可建設作為環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)的(de)核心制(zhi)(zhi)度，有利于進一步整(zheng)合銜接現(xian)行(xing)各項環(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，實(shi)行(xing)排污許(xu)可“一證式(shi)”管(guan)(guan)理(li)，形(xing)成系統完(wan)整(zheng)、權責清晰、監管(guan)(guan)有效的(de)污染源管(guan)(guan)理(li)新格局，提升環(huan)境(jing)治理(li)能(neng)力和管(guan)(guan)理(li)水平(ping)。

“完善排污許可證制(zhi)度(du)(du)改革，將在頂(ding)層(ceng)設計上(shang)高(gao)度(du)(du)融合環評制(zhi)度(du)(du)、總(zong)量控制(zhi)、污染防(fang)治等(deng)現有制(zhi)度(du)(du)，重構誠信體系，打造政府和(he)企業互信的(de)理念。”海南省生態環保廳總(zong)工程師周學(xue)雙說，重點在于發揮排污許可制(zhi)度(du)(du)的(de)核心作用，實現牽一發而動(dong)全(quan)身的(de)效果和(he)社會影響力(li)。

在政(zheng)(zheng)府層面，研討會(hui)重點探討了政(zheng)(zheng)府如何核發排(pai)污許可證并進行(xing)監管(guan)，以及排(pai)污許可證的許可事項、管(guan)理權限等(deng)內容。

上海市(shi)環(huan)(huan)保局總工程師羅海林說：“企(qi)業在申(shen)請時必須同時上報許(xu)可(ke)量的計算過程和(he)依(yi)據，環(huan)(huan)保部門進(jin)行合規性審查，許(xu)可(ke)證載明內容(rong)包括排(pai)(pai)放口及排(pai)(pai)放方式、許(xu)可(ke)排(pai)(pai)放量、環(huan)(huan)境管(guan)理(li)要求(qiu)和(he)責任，同時認(ren)真開展證后監管(guan)。”

企業

重自我約束，嚴格按許可要求排放

研討(tao)會上，美(mei)(mei)國PPG工(gong)業集團(tuan)、美(mei)(mei)國三捷環(huan)境(jing)工(gong)程(cheng)(cheng)咨詢公司、環(huan)境(jing)保護(hu)部環(huan)境(jing)工(gong)程(cheng)(cheng)評估中(zhong)心的有關負責人，分別介紹了美(mei)(mei)國排污許(xu)可(ke)證管(guan)理制度、美(mei)(mei)國企(qi)業排污申報、歐盟排污許(xu)可(ke)制度等具體內容。

“許(xu)可證詳細規定(ding)(ding)了工(gong)廠(chang)里每個排放(fang)源需要遵守的細節，企業在新工(gong)藝改造、安裝新設(she)備等活動時，對任何改進措(cuo)施都要進行(xing)申報，以確保企業對每一個排放(fang)源均(jun)要符合所有(you)許(xu)可的規定(ding)(ding)要求。”美國三(san)捷環境工(gong)程(cheng)咨詢(xun)公司總(zong)監戴偉(wei)平說。

戴偉平介(jie)紹說(shuo)：“定期報告(gao)也(ye)是美(mei)國排污(wu)許可制度中要求(qiu)企業的(de)必須做法，包括半年一(yi)次的(de)背離報告(gao)，每年一(yi)次的(de)合規認證和排放清單報告(gao)，一(yi)旦發生泄漏還(huan)必須進行意外(wai)排放事故報告(gao)。”

環(huan)(huan)(huan)境(jing)許可(ke)與環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價緊密互動，是歐盟環(huan)(huan)(huan)境(jing)管理的重要特色。來自環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)部環(huan)(huan)(huan)境(jing)工程評(ping)估中(zhong)心(xin)的朱源(yuan)介紹說，歐盟在準備和(he)評(ping)估許可(ke)證(zheng)申請時，使(shi)用(yong)環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價的結果(guo)，而在許可(ke)證(zheng)條(tiao)件中(zhong)也(ye)包括環(huan)(huan)(huan)評(ping)中(zhong)關于(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)措施的建(jian)議(yi)。

第三方

厘清職責分工，發揮許可媒介作用

 排污許可證管理第三方服務(wu)作(zuo)為探索排污許可管理制度改革的新興領域，受到與會專家(jia)們的關注。

上海綠然環(huan)境信息技術有限(xian)公司(si)總經理楊丹丹認為(wei)，第三(san)方服務可以在(zai)排放量的核算、企業治理方案的編制、排污(wu)申報登記與繳費核算等方面發揮媒(mei)介(jie)作(zuo)用。

“在排(pai)(pai)污許可(ke)證的核(he)發(fa)與(yu)管理過程(cheng)中(zhong)，需要(yao)對(dui)排(pai)(pai)污指標進(jin)行核(he)定、對(dui)企業(ye)實(shi)際排(pai)(pai)放情況進(jin)行監測(ce)、編(bian)寫企業(ye)年度排(pai)(pai)污狀況報告書(shu)等。這些(xie)問題都可(ke)由更(geng)加專業(ye)的第三方技(ji)術人員承擔，政府部(bu)門(men)主要(yao)履行監督與(yu)管理職責。”楊(yang)丹(dan)丹(dan)說。

海(hai)南(nan)綠然資源環(huan)境工程公司總(zong)監蔡彤認(ren)為，探(tan)索實(shi)施排污許可制(zhi)度需要有專業(ye)的(de)第三方團隊作為技術支撐，拉動環(huan)保(bao)產業(ye)發(fa)展，這是大勢所(suo)趨。

對(dui)如何確保第(di)三方服務(wu)核(he)算(suan)數據的真實性(xing)?蔡(cai)彤表示，這還(huan)需嚴格按照法律和規章制度辦事，如果第(di)三方服務(wu)公(gong)司(si)和排(pai)污企業(ye)聯合作弊(bi)，將面(mian)臨(lin)刑法的嚴懲。因此，第(di)三方公(gong)司(si)不會(hui)鋌(ting)而(er)走險。

環境(jing)保護(hu)部原總工程師萬本太認為，要加強(qiang)探討、認真研究，厘清政府(fu)、企(qi)業(ye)、第三(san)方的(de)(de)管理責(ze)任和職(zhi)責(ze)分工，加快構建政府(fu)對環境(jing)質量負責(ze)、排污者對環境(jing)影響擔責(ze)的(de)(de)環境(jing)責(ze)任體(ti)系，構建政府(fu)陽光(guang)行(xing)政、企(qi)業(ye)自律、社(she)會共同(tong)監督的(de)(de)環境(jing)信息公(gong)開體(ti)系。

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