為進一(yi)步規范企(qi)業危險廢(fei)物管(guan)理(li)，煙臺市環保局(ju)組織(zhi)開(kai)展了(le)集(ji)中排(pai)查整(zheng)治非法(fa)排(pai)放、傾倒、處置危險廢(fei)物違法(fa)犯罪行動(dong)。圖為執(zhi)法(fa)人員(yuan)在(zai)企(qi)業開(kai)展現場檢查。孫蕾攝(she)  

◆崔國棟(dong)由國梁  

坐落于山東省膠東半島北(bei)部，北(bei)瀕渤(bo)海(hai)、南臨黃海(hai)的煙臺市，環境(jing)優美(mei)，氣候宜人(ren)，是(shi)世界七大葡萄酒(jiu)海(hai)岸之一(yi)，也是(shi)我國(guo)獲得聯合國(guo)人(ren)居(ju)獎的城市之一(yi)。  

為(wei)保護得(de)天(tian)獨厚的生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)，去年以來(lai)，煙(yan)臺市以新《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護法》實(shi)施為(wei)契機，嚴(yan)格落(luo)實(shi)“大氣(qi)十條”、“水(shui)十條”，充分發揮部門職(zhi)能作用，不斷強化(hua)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監管，嚴(yan)厲打擊各類(lei)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)違法行(xing)為(wei)，有力保障了轄區環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量的持續改(gai)善。  

2015年(nian)，煙(yan)臺(tai)市區環(huan)境空氣質(zhi)(zhi)量優良天(tian)(tian)(tian)數(shu)為304天(tian)(tian)(tian)，同(tong)比增(zeng)(zeng)加24天(tian)(tian)(tian)，優良率(lv)為83.3%，同(tong)比增(zeng)(zeng)加6.6個(ge)百分(fen)點；“藍天(tian)(tian)(tian)白(bai)云”天(tian)(tian)(tian)數(shu)達(da)311天(tian)(tian)(tian)，同(tong)比增(zeng)(zeng)加9天(tian)(tian)(tian)，位居全省第二。水源(yuan)地水質(zhi)(zhi)達(da)標(biao)率(lv)達(da)到(dao)100%。  

創新環保機制強化責任追究  

對未實(shi)現環境(jing)質量改善目標的(de)縣（市、區(qu)）實(shi)施約談  

新(xin)《環境(jing)保(bao)(bao)護法》實施以來(lai)，煙臺市不斷加大宣傳(chuan)和學(xue)習力(li)度(du)，通(tong)過召開全市宣傳(chuan)法制工作(zuo)會議，舉(ju)辦《環境(jing)保(bao)(bao)護法》培訓班等方式，聘請環境(jing)保(bao)(bao)護部(bu)(bu)、省環保(bao)(bao)廳專(zhuan)家(jia)，對(dui)各縣市區(qu)政府(fu)（管委(wei)）及有(you)關部(bu)(bu)門(men)主要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)、環保(bao)(bao)系統干(gan)部(bu)(bu)職(zhi)工及重(zhong)要(yao)企業負(fu)責(ze)人(ren)(ren)進行集中培訓。  

為將《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)法》確(que)定的地(di)方政府環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)監(jian)管(guan)責(ze)任(ren)落到實處，煙臺市(shi)(shi)積極督促(cu)地(di)方政府履行監(jian)管(guan)職責(ze)，建(jian)立完(wan)善環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)長效機制(zhi)。市(shi)(shi)政府與縣(xian)市(shi)(shi)區政府（管(guan)委）簽訂了《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)重(zhong)(zhong)點(dian)事(shi)項推進責(ze)任(ren)書》，明確(que)了82項具(ju)體目(mu)標任(ren)務，落實責(ze)任(ren)部門(men)和(he)單位，限定完(wan)成時限，配(pei)套制(zhi)定出臺了《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)重(zhong)(zhong)點(dian)事(shi)項督查調度和(he)考核(he)問責(ze)暫行辦法》，將約(yue)談和(he)限批作(zuo)為重(zhong)(zhong)要手段。  

煙臺市深入實施(shi)環(huan)境空氣質(zhi)量(liang)生(sheng)態補(bu)償(chang)辦(ban)法，將空氣質(zhi)量(liang)改善考核由市區(qu)拓展(zhan)到全市，每(mei)(mei)月通報空氣質(zhi)量(liang)改善排名，每(mei)(mei)季(ji)度兌現考核獎懲。在全省率(lv)先將河(he)道及水(shui)(shui)源(yuan)地(di)(di)工作納入科(ke)學發展(zhan)觀考核指標，建(jian)立(li)了(le)水(shui)(shui)生(sheng)態補(bu)償(chang)機制，市級財政(zheng)按照“誰受益(yi)誰補(bu)償(chang)”原則，設立(li)水(shui)(shui)源(yuan)地(di)(di)保(bao)(bao)護治理(li)專(zhuan)項(xiang)資金(jin)，每(mei)(mei)年從市中心6個受益(yi)區(qu)籌(chou)集資金(jin)不少6000萬元，用于水(shui)(shui)源(yuan)地(di)(di)保(bao)(bao)護項(xiang)目建(jian)設。探索實施(shi)人大代(dai)(dai)表(biao)監督水(shui)(shui)源(yuan)地(di)(di)制度，在全市聘請了(le)36名人大代(dai)(dai)表(biao)作為水(shui)(shui)源(yuan)地(di)(di)保(bao)(bao)護監督員。  

為強化責(ze)任追究制度(du)，煙(yan)臺市(shi)(shi)(shi)制定實(shi)施了《煙(yan)臺市(shi)(shi)(shi)環境(jing)保護約(yue)(yue)談(tan)暫(zan)行辦法》，對未按期完成責(ze)任書(shu)任務(wu)，未實(shi)現責(ze)任書(shu)確定的環境(jing)質量改善目標的縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)、區），提(ti)請市(shi)(shi)(shi)領導對縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)、區）長實(shi)施約(yue)(yue)談(tan)。市(shi)(shi)(shi)政府先后對5個重點流域存在(zai)突出(chu)環境(jing)問題的縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)、區）長進行了約(yue)(yue)談(tan)。  

推(tui)進水氣(qi)治理提升環(huan)境質量  

 “十二(er)五”建成近千個減排(pai)項目，有力提高了治(zhi)污能(neng)力  

為(wei)從源頭上減(jian)(jian)(jian)少污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排放，煙臺市嚴格落(luo)實重(zhong)(zhong)點(dian)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排放總量(liang)控(kong)制制度，不斷(duan)加大治污(wu)(wu)(wu)(wu)減(jian)(jian)(jian)排工(gong)作(zuo)力度。重(zhong)(zhong)點(dian)以污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處理廠新改擴建工(gong)程為(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)，加快推(tui)動工(gong)業和(he)生活水(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物減(jian)(jian)(jian)排。以貫(guan)徹新《環境保護法(fa)》為(wei)契機，狠抓火(huo)電及水(shui)泥行業脫硫、脫硝設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)和(he)運行監管(guan)，大幅度提(ti)升治污(wu)(wu)(wu)(wu)設(she)(she)施(shi)(shi)運行效率。  

在全(quan)面完成大型火(huo)(huo)電(dian)(dian)機組(zu)和(he)水泥行業脫硝改造的(de)基礎上，煙臺市有60%的(de)小(xiao)火(huo)(huo)電(dian)(dian)機組(zu)實施(shi)了(le)脫硝工(gong)程改造，3個燃煤火(huo)(huo)電(dian)(dian)機組(zu)率先完成了(le)超低排放改造。“十二五”以來(lai)全(quan)市已建成運行減排項目近千個，納入國家和(he)省減排責任書(shu)的(de)35個項目已全(quan)部(bu)完成。  

圍繞提升(sheng)空氣環境質(zhi)量，煙臺市持續開展(zhan)大(da)氣污(wu)染(ran)綜(zong)合整治(zhi)行動，加(jia)大(da)對建筑施工揚(yang)(yang)(yang)塵(chen)污(wu)染(ran)、城市裸露渣土及(ji)(ji)道路揚(yang)(yang)(yang)塵(chen)污(wu)染(ran)、燃煤(mei)污(wu)染(ran)、機(ji)動車(che)排(pai)氣污(wu)染(ran)和加(jia)油(you)站(zhan)、儲油(you)庫(ku)、油(you)罐車(che)油(you)氣污(wu)染(ran)等方面的整治(zhi)力度，開展(zhan)專項檢查30多次，累計下達整改(gai)(gai)督辦(ban)單46份，涉(she)及(ji)(ji)整改(gai)(gai)事項141項，對整改(gai)(gai)進度滯后(hou)的揚(yang)(yang)(yang)塵(chen)源(yuan)進行跟蹤(zong)曝光，對9個揚(yang)(yang)(yang)塵(chen)源(yuan)實(shi)行掛牌督辦(ban)。  

2015年，煙臺市共(gong)淘汰燃煤(mei)鍋爐(lu)303臺，超額完成(cheng)市政府確定的淘汰120臺燃煤(mei)鍋爐(lu)的目標任務。市財政撥款(kuan)1.7億余元，通過黃(huang)(huang)標車(che)提前淘汰補貼(tie)的方式，淘汰黃(huang)(huang)標車(che)2.6萬余輛。全市加油(you)站油(you)氣回收改造工程已全部(bu)完成(cheng)。  

經過綜合治理，2015年煙臺市區大(da)氣4項(xiang)主要污染物濃度(du)均(jun)大(da)幅(fu)度(du)下降(jiang)，PM2.5、PM10、SO2、NOX的濃度(du)分(fen)(fen)別為45微克(ke)(ke)/立(li)方(fang)米(mi)、77微克(ke)(ke)/立(li)方(fang)米(mi)、21微克(ke)(ke)/立(li)方(fang)米(mi)、33微克(ke)(ke)/立(li)方(fang)米(mi)，同比(bi)分(fen)(fen)別改善11.8%、11.5%、27.6%、13.2%。  

在水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)治理方面，煙(yan)臺市(shi)不斷(duan)強化水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治和水(shui)(shui)(shui)源地保(bao)護。以全面消除劣Ⅴ類水(shui)(shui)(shui)質為(wei)目標，綜合采取環保(bao)約談(tan)、專(zhuan)項治理、工(gong)程推進等手段(duan)，促進水(shui)(shui)(shui)環境質量改善。對全市(shi)沿海及重點流域區(qu)(qu)域污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)直(zhi)排問題進行全面排查。煙(yan)臺市(shi)投(tou)資(zi)3.4億余元(yuan)，加快(kuai)推進市(shi)區(qu)(qu)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源地保(bao)護工(gong)程建設。  

2015年，煙臺市轄區內省(sheng)控重(zhong)點河流化學需氧量和氨氮(dan)濃度均(jun)(jun)實現持續改善(shan)，市區主要(yao)飲(yin)用水(shui)水(shui)源地(di)門樓水(shui)庫(ku)總氮(dan)濃度均(jun)(jun)值同(tong)比下降40%以上(shang)，其余各項指標均(jun)(jun)穩定(ding)達(da)到地(di)表水(shui)Ⅲ類水(shui)質標準(zhun)。  

高(gao)擎執(zhi)法利劍嚴懲違法排污  

去年(nian)立案查處環(huan)境(jing)違法案件(jian)419件(jian)，罰(fa)款(kuan)1021萬(wan)元  

為(wei)全面(mian)提升環境(jing)監管執法能(neng)力和水(shui)平，煙臺市先后投入(ru)近150萬(wan)元專(zhuan)項(xiang)資金用于移動(dong)(dong)執法設(she)備采(cai)購(gou)、環境(jing)監察人(ren)員統一執法著裝，并購(gou)置兩臺無人(ren)機，在全市范圍(wei)內(nei)開展以移動(dong)(dong)執法系(xi)統為(wei)中(zhong)心的(de)執法能(neng)力建設(she)。  

煙臺市提(ti)出(chu)了“城市建成區(qu)(qu)優先成片(pian)部署、重(zhong)點(dian)縣市區(qu)(qu)以點(dian)帶面”的原則，在2015年底將移動執法系統建設覆蓋率提(ti)升到(dao)50%，并力爭2016年底覆蓋率達到(dao)100%。煙臺市環(huan)境監察(cha)支隊和福(fu)山(shan)(shan)區(qu)(qu)、萊山(shan)(shan)區(qu)(qu)、開發區(qu)(qu)、招遠市、蓬(peng)萊市6個區(qu)(qu)（市）環(huan)境監察(cha)系統還被(bei)列入了省級試點(dian)范圍。  

煙(yan)臺(tai)市不斷(duan)加(jia)大對(dui)環境違(wei)(wei)法(fa)行為的打(da)擊力(li)度，先后開展了大氣、水、在線監控、建設項目(mu)和危險廢物(wu)等環境執法(fa)專項行動。2015年共(gong)檢查(cha)企業6000余(yu)家，累(lei)計立案查(cha)處環境違(wei)(wei)法(fa)案件(jian)419件(jian)，罰款(kuan)1021萬(wan)元，其中，實(shi)施限產停產38件(jian)，實(shi)施查(cha)封扣押(ya)12件(jian)，實(shi)施按日(ri)連續處罰1件(jian)，實(shi)施行政拘(ju)留15件(jian)，涉嫌污染犯罪7件(jian)，對(dui)環境違(wei)(wei)法(fa)行為形成了有力(li)震懾。  

煙(yan)臺市(shi)充(chong)分(fen)發(fa)揮傳統媒體(ti)和(he)新(xin)媒體(ti)優勢，加大對大氣(qi)污染防治、水(shui)源地保護的宣傳報道力(li)度，將環保工作最(zui)新(xin)動態信(xin)息及時(shi)傳遞(di)給社會各(ge)界，及時(shi)公布各(ge)縣（市(shi)、區(qu)）空氣(qi)質量排名。  

同(tong)時，煙臺市利(li)用“煙臺環境”政(zheng)務微博(bo)“短、平、快”的(de)優勢，積極(ji)刊發環保知識、工(gong)作(zuo)動態，并主動公開(kai)回應(ying)群眾投訴，積極(ji)與公眾互動，妥善應(ying)對(dui)并成功化解多起網絡(luo)輿情。

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