北京市環境保護局頒發(fa)的[2015]33號(hao)文(wen)《揮(hui)發(fa)性有(you)機(ji)物排污費征收細則》的通知(zhi)中，強調了收費標準(zhun)的原則是實行(xing)階梯式差別化收費標準(zhun)，即環保“領跑者(zhe)”減半(ban)、環保違法(fa)者(zhe)加倍、其他情況執行(xing)基本收費標準(zhun)20元/公斤。但實際情況卻(que)大相徑庭。  

北(bei)京(jing)地(di)區有(you)一家知名度很高(gao)的大(da)型印刷企(qi)業(ye)，在行(xing)業(ye)中最先(xian)取(qu)得(de)綠(lv)色印刷企(qi)業(ye)資(zi)質并通過了(le)自愿申請清(qing)潔生產審核。該企(qi)業(ye)2015年采用蓄熱燃(ran)燒法(fa)治(zhi)理VOCs排(pai)放，設(she)備投資(zi)300多萬元。在2016年治(zhi)理設(she)備驗收中，排(pai)氣口的數值每立方米僅4毫克，遠低于北(bei)京(jing)市環保(bao)局制定的排(pai)放標準(2016年12月前的第一時(shi)段標準為50毫克，2017年以后為第二(er)時(shi)段，標準是(shi)30毫克),在北(bei)京(jing)印刷業(ye)中是(shi)名副(fu)其實的環保(bao)治(zhi)理“領跑者”。  

本人(ren)最近得到了(le)該(gai)企業2015年第(di)四(si)季(ji)度膠印車間(jian)排(pai)(pai)(pai)放污(wu)染物與(yu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)費(fei)繳納金額的(de)(de)核(he)定表(biao)。核(he)定的(de)(de)標準和(he)繳納排(pai)(pai)(pai)污(wu)費(fei)的(de)(de)數(shu)(shu)額，使用的(de)(de)是(shi)33號文《揮發性有機物排(pai)(pai)(pai)污(wu)費(fei)征(zheng)收細則(ze)》規(gui)定的(de)(de)系(xi)數(shu)(shu)法(fa)。按(an)此細則(ze)的(de)(de)辦法(fa)，該(gai)企業2015年第(di)四(si)季(ji)度使用油墨23.76噸(dun)，VOCs產生量是(shi)16.63噸(dun)(23.76×70%)，治理的(de)(de)收集效率(lv)是(shi)60%，蓄熱(re)燃燒(shao)法(fa)的(de)(de)治理效率(lv)是(shi)85%，控制效率(lv)是(shi)51%，繳納排(pai)(pai)(pai)污(wu)費(fei)是(shi)16.3萬元(yuan)(20元(yuan)×16630kg×49%)。這筆(bi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)費(fei)已經地(di)區環保部門(men)收取，進入(ru)了(le)國庫。  

在(zai)征收(shou)機關的決(jue)定書中寫明(ming)“如(ru)對本決(jue)定有異(yi)議(yi)(yi)(yi)(yi)，可(ke)在(zai)接到本決(jue)定七日(ri)內向(xiang)我(wo)單位提(ti)出復議(yi)(yi)(yi)(yi)申請(qing)(qing)。也可(ke)以(yi)在(zai)接到本決(jue)定書之日(ri)起(qi)60日(ri)內，向(xiang)北京(jing)市人民(min)政府申請(qing)(qing)復議(yi)(yi)(yi)(yi)，或在(zai)6個月內直(zhi)接向(xiang)大興區人民(min)法院(yuan)起(qi)訴(su)(su)。逾(yu)期(qi)(qi)不(bu)申請(qing)(qing)復議(yi)(yi)(yi)(yi)，也不(bu)向(xiang)人民(min)法院(yuan)起(qi)訴(su)(su)，又(you)不(bu)按要求繳納(na)排(pai)污費的，本機關除按規(gui)定計征滯(zhi)納(na)金(jin)外，還將依法給予行政處罰，并(bing)按期(qi)(qi)申請(qing)(qing)法院(yuan)強制執行。”  

值(zhi)得注意的(de)(de)是，企(qi)(qi)(qi)業(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)費(fei)繳(jiao)納(na)的(de)(de)核定(ding)，使(shi)用(yong)(yong)了(le)33號文中提到的(de)(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)系數(shu)(shu)法，即以(yi)油墨(mo)用(yong)(yong)量(liang)為取值(zhi)基數(shu)(shu)，VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)用(yong)(yong)油墨(mo)使(shi)用(yong)(yong)量(liang)乘以(yi)百(bai)分(fen)之(zhi)七十。這個產污(wu)(wu)系數(shu)(shu)，據說是北京(jing)的(de)(de)環保(bao)(bao)部門參考了(le)若(ruo)干家企(qi)(qi)(qi)業(ye)、若(ruo)干項印刷工藝中涉及的(de)(de)物料VOCs含量(liang)綜(zong)合測(ce)(ce)算(suan)出來的(de)(de)。測(ce)(ce)算(suan)中洗(xi)車(che)水(shui)(shui)取值(zhi)為98%以(yi)上;用(yong)(yong)于當時(shi)潤(run)版液(ye)攙兌的(de)(de)異丙醇取值(zhi)為100%。但北京(jing)地區的(de)(de)行業(ye)管(guan)理部門連(lian)續多年推廣使(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)無醇潤(run)版液(ye)，在該(gai)(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)已經實現，而洗(xi)車(che)水(shui)(shui)早(zao)已經全部使(shi)用(yong)(yong)了(le)綠(lv)色環保(bao)(bao)的(de)(de)洗(xi)車(che)水(shui)(shui)。中國(guo)人(ren)民解放(fang)(fang)軍出版物產品質檢中心對北京(jing)紅(hong)日升油墨(mo)清(qing)洗(xi)劑(即洗(xi)車(che)水(shui)(shui))測(ce)(ce)量(liang)的(de)(de)VOCs含量(liang)為6.2%。如(ru)(ru)按這些印刷業(ye)治(zhi)理VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)措施(shi)測(ce)(ce)算(suan)，原本的(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)已經大大減(jian)(jian)少。該(gai)(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)每季度曾經使(shi)用(yong)(yong)異丙醇9噸(dun)，國(guo)家環保(bao)(bao)部規定(ding)，洗(xi)車(che)水(shui)(shui)使(shi)用(yong)(yong)最高按17%測(ce)(ce)定(ding)，該(gai)(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)每季度應(ying)在原有(you)的(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)數(shu)(shu)額中去除12噸(dun)以(yi)上。因此，該(gai)(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)應(ying)繳(jiao)納(na)4萬元左右的(de)(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)費(fei)，如(ru)(ru)適(shi)用(yong)(yong)領跑者減(jian)(jian)半的(de)(de)政策，只(zhi)需繳(jiao)納(na)2萬元。只(zhi)有(you)如(ru)(ru)此才與該(gai)(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)投入巨資(zi)治(zhi)理、排(pai)(pai)風口僅4毫(hao)克/立方(fang)米的(de)(de)治(zhi)理成(cheng)果匹配。  

印刷業在治理(li)VOCs排放方面，不斷(duan)努(nu)力(li)，技術(shu)(shu)在不斷(duan)進步，很多(duo)企業投巨資設置(zhi)了高技術(shu)(shu)性(xing)能的(de)器材，有(you)(you)蓄熱式燃(ran)燒法，有(you)(you)磁感UV光解凈化法，有(you)(you)生(sheng)物降解法等等，但北京在排污費收繳中，為了操(cao)作簡(jian)便，使用了“一刀切”的(de)排污系數法，否定了一切治理(li)的(de)措施(shi)。違(wei)背了從源(yuan)頭治理(li)的(de)原則(ze)。  

國家環保(bao)部(bu)部(bu)長陳(chen)吉寧(ning)在最近(jin)召(zhao)開(kai)的(de)(de)兩會上對記(ji)者講:“從(cong)來(lai)沒有污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)產業(ye)，只有污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)企業(ye)。今天技(ji)術(shu)快速發(fa)展(zhan)，生產規(gui)模可以迅速擴張，只有把那些(xie)(xie)污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)企業(ye)退出(chu)市場，才能(neng)給好的(de)(de)企業(ye)留出(chu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)空間。這些(xie)(xie)好的(de)(de)企業(ye)才能(neng)夠專注于(yu)技(ji)術(shu)的(de)(de)創新，專注于(yu)提高管理(li)能(neng)力，才能(neng)避免在發(fa)展(zhan)中出(chu)現(xian)劣幣(bi)驅逐良幣(bi)的(de)(de)現(xian)象。”  

國家三部委頒布的排污收費政策采用(yong)的物(wu)(wu)料衡算法，上(shang)海市采用(yong)的也是(shi)物(wu)(wu)料衡算法，都(dou)是(shi)在鼓勵企業從源頭治理，使用(yong)清潔物(wu)(wu)料，營造(zao)公平(ping)競爭、優勝劣汰的市場環(huan)境。  

北京(jing)地區(qu)的(de)印(yin)刷企業不乏有(you)擔當、有(you)責任心、有(you)真知(zhi)灼見的(de)印(yin)刷企業家，對環保“領(ling)跑者”所(suo)遭受的(de)待遇(yu)，不能不讓人引發莫讓劣(lie)幣(bi)驅(qu)除良幣(bi)的(de)思考。  

備注：本文作者張仲元，現任(ren)北京(jing)印刷協會常務副秘書長

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