清明節后一(yi)上班，安徽省(sheng)肥西縣豐樂鎮(zhen)環保(bao)站長黃偉(wei)穿上膠(jiao)靴雨衣，來不(bu)及喝口(kou)水，獨自下(xia)河(he)撐(cheng)起(qi)一(yi)艘小船，查探豐樂河(he)水質水情。  

小船順流(liu)而下(xia)，在(zai)河灣社區負責的(de)(de)河段，一(yi)坨坨水(shui)草(cao)簇擁在(zai)河面，黃偉立即(ji)撥(bo)通(tong)段長、河灣社區書(shu)記王於華(hua)電話，要求他帶(dai)人下(xia)河打撈，保持河道(dao)順暢潔凈。這樣的(de)(de)場景，是50多歲的(de)(de)黃偉幾乎每天(tian)都要重(zhong)復(fu)經歷的(de)(de)片(pian)段。  

在(zai)基層(ceng)摸爬(pa)滾打30多(duo)年(nian)、擔任(ren)了近6年(nian)環保站長的(de)黃偉，供(gong)職于安徽省(sheng)肥西縣一座千年(nian)魚(yu)米之(zhi)鄉古鎮(zhen)——豐樂鎮(zhen)，境內支(zhi)流交(jiao)錯的(de)豐樂河(he)穿鎮(zhen)而過匯(hui)巢湖入長江。前幾(ji)年(nian)，豐樂河(he)水(shui)(shui)質(zhi)受(shou)上游排(pai)污及境內生活(huo)污水(shui)(shui)、垃圾(ji)隨意(yi)排(pai)放等(deng)因素影響，水(shui)(shui)質(zhi)惡化荼毒(du)魚(yu)蝦(xia)，屢屢低于Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)質(zhi)。  

魚米之鄉若水(shui)不(bu)(bu)清魚不(bu)(bu)躍，豐樂(le)便無靈魂(hun)。在周邊鄉鎮工業(ye)迅速(su)崛起態(tai)(tai)勢下，擁有近6萬人口(kou)的豐樂(le)鎮作為融入環(huan)巢湖國家級生態(tai)(tai)文明先行示范(fan)區一員(yuan)，果斷(duan)確(que)定以(yi)發展現代生態(tai)(tai)示范(fan)農業(ye)為主業(ye)，鐵(tie)腕推進水(shui)環(huan)境治(zhi)理新常態(tai)(tai)。  

鐵面(mian)無(wu)私促“河長”履責  

2014年，豐樂鎮(zhen)出(chu)臺(tai)《“河(he)長(chang)制(zhi)”管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)考核(he)細則》，對河(he)流河(he)道周邊實(shi)施“三(san)清、兩拆、一堵(du)”，即清理(li)河(he)道漂浮物、清除(chu)腐爛水(shui)草(cao)圍網養殖、清運沿(yan)岸(an)(an)垃(la)圾；拆除(chu)河(he)堤(di)沿(yan)岸(an)(an)旱廁、拆除(chu)流域禁養區范圍內(nei)規模養殖企(qi)業；封堵(du)排污口，徹底實(shi)現河(he)道河(he)面保潔。經費保障上，按照河(he)道長(chang)度每公(gong)里年補助2000元作(zuo)為(wei)村“河(he)長(chang)制(zhi)”工(gong)作(zuo)經費。  

在“河長制”考核中，對月考評中得分(fen)(fen)在90分(fen)(fen)以下且排名最(zui)后一名的村(cun)，或村(cun)所管轄河段出現污染事故并造成不良影響的，扣罰(fa)當月村(cun)支部(bu)書記、主任、村(cun)分(fen)(fen)工干部(bu)上交的年(nian)度(du)履(lv)職保(bao)證(zheng)金2000元。  

盡管這些(xie)村干(gan)部都是老黃多年至(zhi)交(jiao)，但為了母親(qin)河的微笑，黃偉(wei)甘做不講(jiang)情面的“惡人(ren)”。  

2015年，黃(huang)偉在(zai)新華村巡河時發現(xian)一(yi)個違(wei)建碎(sui)石(shi)加(jia)工廠，在(zai)肖家橋村發現(xian)一(yi)處(chu)違(wei)建貨(huo)運碼頭，在(zai)路(lu)塘村水(shui)庫邊發現(xian)一(yi)座養殖(zhi)場。經過一(yi)周(zhou)明察(cha)暗(an)訪(fang)，黃(huang)偉固定了影像證據(ju)與村民訪(fang)談(tan)記錄，呈(cheng)給分管副鎮長。  

“對這些頂(ding)風違紀者的(de)處置，我一個小小站長實在(zai)扛(kang)不(bu)下來，需(xu)要鎮(zhen)里出(chu)面(mian)亮劍動真格(ge)的(de)。”黃偉說。  

很快，這3個(ge)村河長(chang)責(ze)任(ren)人由(you)鎮(zhen)紀委誡勉談話，并要求責(ze)任(ren)人按期整(zheng)改到位。期間3個(ge)村除(chu)其(qi)“河長(chang)制”工(gong)作經費被(bei)扣(kou)(kou)罰10%外(wai)，責(ze)任(ren)人根據事件影響惡劣(lie)程(cheng)度(du)，累計被(bei)扣(kou)(kou)罰履職保證金(jin)4400元上繳鎮(zhen)財政，同時(shi)鎮(zhen)上蹲點干部(bu)責(ze)任(ren)人保證金(jin)也全部(bu)被(bei)扣(kou)(kou)。  

看到鐵面無私、作風犀利的老黃(huang)成天騎著電動車在河堤上巡查，10多個村自此再無違建(jian)出現。  

去年財政收入僅(jin)2330萬(wan)元的(de)豐(feng)(feng)樂(le)(le)鎮(zhen)還利用環巢(chao)湖二期項(xiang)目資金，拆除(chu)禁養區養殖企業21家，對境(jing)內豐(feng)(feng)樂(le)(le)河及其(qi)支流實施清淤護坡、退耕還林生(sheng)(sheng)態環境(jing)治理。2015年，豐(feng)(feng)樂(le)(le)鎮(zhen)投資5000多萬(wan)元建設的(de)污(wu)水處理廠投入運(yun)營，同時構(gou)建15公里污(wu)水管網系統建設，聯網各個拆遷安置點與自然村，日處理污(wu)水量(liang)2000多噸(dun)，徹底解決鎮(zhen)區村民(min)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活水污(wu)染問題。  

截(jie)至2016年(nian)3月底，自(zi)實(shi)行“河長制”3年(nian)多來(lai)，豐樂河綜合整(zheng)治生態效(xiao)益顯現，企業全部達(da)標排放，豐樂全鎮境(jing)內4條主(zhu)要河流基本實(shi)現了河岸無(wu)垃圾(ji)、水(shui)面無(wu)漂(piao)浮物(wu)、河中無(wu)障(zhang)礙(ai)物(wu)，一舉恢復河道防洪(hong)、排澇等正常(chang)(chang)功能(neng)，常(chang)(chang)年(nian)穩定保持在Ⅲ類水(shui)質標準。  

尤(you)其是(shi)豐(feng)樂河中味道鮮美的野生魚(yu)類逐(zhu)漸多了起來(lai)，沉寂多年(nian)的沿岸傳(chuan)統漁民紛紛劃船下河撒網(wang)重操舊業，勾勒(le)出(chu)一(yi)幅“潺(chan)潺(chan)河流繞村莊，依依楊(yang)柳垂水(shui)面，水(shui)鳥流水(shui)相和唱，漁舟(zhou)碧波躍(yue)魚(yu)蝦”的別(bie)樣鄉愁。  

基層機(ji)構能力建(jian)設需加強  

秸稈禁燒、河堤(di)違建拆除、禁養(yang)區畜禽(qin)養(yang)殖戶搬遷(qian)，點多面(mian)廣、繁雜瑣碎、阻(zu)力大的農村環保工作(zuo)，需要極大的智慧與耐心。老黃有時很迷茫。  

在老(lao)黃(huang)看來，環保污染治(zhi)(zhi)理與美麗鄉村建(jian)設、“三線三邊(bian)”治(zhi)(zhi)理職(zhi)能(neng)界定(ding)不(bu)清晰，造(zao)成行(xing)政(zheng)資源不(bu)必要的浪費。如豐樂鎮對豐樂河(he)分段推行(xing)“河(he)長制(zhi)”治(zhi)(zhi)理，從(cong)河(he)坎灘涂、旱廁(ce)、菜(cai)地到河(he)面垃圾、水草漂浮物等都必須清理，但(dan)河(he)道整(zheng)治(zhi)(zhi)在多個部門的考核(he)范圍內，其實只(zhi)要確定(ding)一(yi)家明確職(zhi)責即可。  

相比之下，食品、安(an)監等(deng)系統在(zai)村(cun)一級(ji)均(jun)有(you)專(zhuan)職信息(xi)協(xie)理員，有(you)“探子”有(you)“眼線(xian)”，且財(cai)政(zheng)撥付補貼，監管觸角一旦能更(geng)靈敏(min)地延伸到村(cun)落居(ju)委會，就能更(geng)及(ji)時(shi)地發現違法(fa)端倪并將其消滅在(zai)萌芽狀態(tai)中，避免違法(fa)行為(wei)坐(zuo)實做(zuo)大，從而增加(jia)執法(fa)成本和相應的違法(fa)整(zheng)改成本。  

另(ling)一個(ge)突出問題(ti)是(shi)，肥西縣環(huan)保局(ju)一些小額執(zhi)法權下移到鄉鎮，但(dan)最(zui)大處(chu)罰力(li)度(du)(du)僅為200~2000元，很多時候沒有(you)威懾力(li)，執(zhi)法權延伸力(li)度(du)(du)不夠，個(ge)別釘(ding)子(zi)戶拿環(huan)保站(zhan)長“不作數”。  

此外(wai)，當(dang)下(xia)鄉鎮環(huan)保站專(zhuan)業人(ren)才相當(dang)缺乏，鄉鎮環(huan)保站干部大多數是兼職(zhi)。雖然基層工作(zuo)經(jing)驗豐富(fu)，但(dan)環(huan)保專(zhuan)業性(xing)很強，隨著年齡增長(chang)，不(bu)(bu)繼(ji)續(xu)學習與接受再教育難以勝任。為此黃偉建議，上級在(zai)招(zhao)錄公務員時應根據鄉鎮需求定向招(zhao)錄，以避(bi)免人(ren)才專(zhuan)業不(bu)(bu)對(dui)口造成人(ren)力資源浪費。  

黃偉認為，要讓鄉鎮(zhen)環(huan)(huan)保(bao)(bao)工作生根成長，鄉鎮(zhen)環(huan)(huan)保(bao)(bao)亟待補(bu)齊的短板(ban)很多，當務之急是增(zeng)強能(neng)力建設，賦予鄉鎮(zhen)環(huan)(huan)保(bao)(bao)人員一(yi)定范圍執(zhi)法權限，保(bao)(bao)證村(cun)一(yi)級環(huan)(huan)保(bao)(bao)經費，以提高從(cong)業(ye)者(zhe)積極性。

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