環保部出臺供給側結構性改革意見：限期整頓違法違規建設項目
導讀
4月18日，環保部發布《關于積極發揮環境保護(hu)作用促進供給(gei)側結構性改(gai)革的指導(dao)意見(jian)》。環保部要(yao)(yao)求，各地尚未(wei)全面完(wan)成建設項目排查(cha)的，要(yao)(yao)在2016年5月底前限時完(wan)成排查(cha)任務，列出違(wei)法違(wei)規(gui)建設項目清單(dan)。
本報記者王(wang)爾德北京(jing)報道
4月18日，環(huan)保(bao)部(bu)發(fa)布《關于積極發(fa)揮環(huan)境(jing)保(bao)護作用促進供(gong)給(gei)側結構性(xing)改(gai)革(ge)的指導意見》（以下(xia)簡稱《意見》）。
《意見》提出(chu)，全面清(qing)理(li)整頓違法違規建設項目，是(shi)國務(wu)院(yuan)確定并要求各省級政府于2016年底前完成的一(yi)項重(zhong)點(dian)任務(wu)，環保部將對各地整頓情(qing)況進(jin)行督查(cha)。
環保(bao)部提出，各地要向社(she)會公開(kai)環境(jing)基礎設施建(jian)設、工業污染(ran)治理(li)、環境(jing)綜合整治等工程項目清單等信息，全面廢止妨(fang)礙形成(cheng)統一(yi)開(kai)放環保(bao)市場(chang)和(he)公平競爭的規(gui)定(ding)和(he)做法。積極研究政策措施，建(jian)立完(wan)善投融(rong)資平臺，推動多元治理(li)模式，主動引導社(she)會各界參與污染(ran)治理(li)。
環保部一位官員對21世紀經濟報(bao)道記者表示，環保在(zai)促進供給側結構性(xing)改革(ge)中(zhong)的根本(ben)作用就是加大環保執法力度，為各類市(shi)(shi)場主體創造一個(ge)公平競爭的市(shi)(shi)場環境。
年底前取締“十小”企業
《意(yi)見(jian)》提出，去(qu)產(chan)(chan)能是供(gong)給側結(jie)構性改革的首要任務(wu)。要明確重點任務(wu)，加(jia)大環(huan)境(jing)監管力度(du)，積極促進淘汰落(luo)后產(chan)(chan)能和(he)化解(jie)過剩產(chan)(chan)能。
環保(bao)部(bu)要(yao)求，各省級(ji)環保(bao)部(bu)門要(yao)按(an)照省政府的(de)安(an)排，督促下級(ji)政府加快推進違法(fa)違規建設項目清理工作。尚未全面完成建設項目排查的(de)，要(yao)在2016年5月底前限時完成排查任務，列出(chu)違法(fa)違規建設項目清單(dan)。
“根據國辦此前(qian)發布的(de)(de)《關(guan)于加強環境監管執法(fa)的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（以下簡稱《通(tong)知(zhi)》），地(di)方(fang)(fang)各級(ji)人民政府要在2015年(nian)年(nian)底(di)前(qian)組織(zhi)開展一次環境保護(hu)全(quan)面排(pai)(pai)查。”國研中心資(zi)源與環境政策(ce)研究所(suo)副所(suo)長常紀文對(dui)21世紀經濟報道記者說，不少地(di)方(fang)(fang)延(yan)期沒有完成(cheng)，所(suo)以現在提(ti)出了今年(nian)5月底(di)前(qian)完成(cheng)排(pai)(pai)查。
根(gen)據《意見》，各省級環(huan)保部門應當對(dui)下級政(zheng)府(fu)清理(li)整(zheng)頓工作進(jin)行監(jian)督(du)檢查(cha)，按月(yue)(yue)(yue)調度情(qing)況并對(dui)市、縣工作情(qing)況開展抽查(cha)，從2016年5月(yue)(yue)(yue)開始，每(mei)月(yue)(yue)(yue)10日前將進(jin)展情(qing)況報送環(huan)保部。對(dui)于推進(jin)工作不力的，要及時以書面形(xing)式向(xiang)省級政(zheng)府(fu)報告，并切(qie)實(shi)加大督(du)辦力度。
根據上述《通(tong)知》，所謂清理整頓(dun)主要包括三類措施：即(ji)對違反建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目環(huan)境影響(xiang)評價制度和“三同時(shi)”制度（建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目中防治污染(ran)的(de)設(she)施，應(ying)當與主體(ti)工程同時(shi)設(she)計、同時(shi)施工、同時(shi)投(tou)(tou)產使用），越權審(shen)批但尚未(wei)開工建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)項(xiang)目，一律不(bu)得開工；未(wei)批先建(jian)(jian)(jian)(jian)、邊批邊建(jian)(jian)(jian)(jian)，資源開發以采代(dai)探的(de)項(xiang)目，一律停止(zhi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)或(huo)依法依規予(yu)以取(qu)締(di)；環(huan)保設(she)施和措施落實不(bu)到位擅(shan)自(zi)投(tou)(tou)產或(huo)運行(xing)的(de)項(xiang)目，一律責令(ling)限期(qi)整改。
環保(bao)部提出，取(qu)締(di)造(zao)紙、制(zhi)革、印(yin)染(ran)(ran)、染(ran)(ran)料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍(du)、農藥行(xing)(xing)業(ye)十個污染(ran)(ran)嚴重(zhong)行(xing)(xing)業(ye)的小企(qi)業(ye)（即“十小企(qi)業(ye)”）是(shi)《水污染(ran)(ran)防治行(xing)(xing)動計劃》確定(ding)并(bing)要(yao)求(qiu)各省級政府于(yu)2016年底(di)前完(wan)成的重(zhong)點工(gong)作。《意見》同(tong)時要(yao)求(qiu)，對(dui)于(yu)其(qi)他行(xing)(xing)業(ye)污染(ran)(ran)嚴重(zhong)、達標無望的小企(qi)業(ye)，也要(yao)依法實(shi)施(shi)取(qu)締(di)。
“‘十小(xiao)’企業(ye)通常是治(zhi)污成本(ben)高(gao)于企業(ye)自身承受能力，所以取締它們一般(ban)不會存在傷及無辜的(de)情(qing)況(kuang)。”常紀(ji)文分析。
優先支持環保PPP項目
《意見》提出，各地要(yao)重點圍(wei)繞大氣污染防(fang)治(zhi)行(xing)動(dong)計劃、水污染防(fang)治(zhi)行(xing)動(dong)計劃和土(tu)壤污染防(fang)治(zhi)行(xing)動(dong)計劃，推動(dong)實施一批(pi)環境基礎設施建(jian)設、工業污染治(zhi)理、環境綜合整治(zhi)等工程(cheng)項(xiang)目。
目(mu)前(qian)，大氣污(wu)染防治(zhi)行(xing)動計(ji)劃、水污(wu)染防治(zhi)行(xing)動計(ji)劃已(yi)經出臺(tai)。環保部一位官員對21世紀經濟(ji)報(bao)道記者介紹(shao)，土壤污(wu)染防治(zhi)行(xing)動計(ji)劃目(mu)前(qian)還在(zai)走(zou)向國(guo)務院報(bao)批的程序。
此前，環(huan)保(bao)部政策法規司副司長別濤公(gong)開表示，三大污(wu)染防治行動計劃(hua)加起來應該是10萬億級的(de)(de)投(tou)資(zi)需求，國家正(zheng)在鼓勵多渠道增加環(huan)保(bao)的(de)(de)投(tou)入，投(tou)入環(huan)保(bao)污(wu)染的(de)(de)治理。
《意見》提(ti)出(chu)，國家(jia)將在全國范圍內組織建立環(huan)(huan)保(bao)PPP中(zhong)央(yang)項目儲備庫(ku)，并向社會推介優(you)質項目。中(zhong)央(yang)財政專項資金(jin)(jin)、國家(jia)專項建設基金(jin)(jin)、開發性金(jin)(jin)融資金(jin)(jin)、中(zhong)央(yang)撥付的(de)(de)各類環(huan)(huan)保(bao)資金(jin)(jin)等(deng)將優(you)先(xian)支持環(huan)(huan)境保(bao)護PPP項目的(de)(de)實施。
針(zhen)對(dui)環保PPP項目，全(quan)國工商聯環境商會(hui)建議，加(jia)大財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)保障，健全(quan)完善收費(fei)機制。對(dui)于公共環境服務的PPP項目費(fei)用(yong)，地方政(zheng)府應將(jiang)(jiang)其歸(gui)于年度地方財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)列支管理(li)，建議將(jiang)(jiang)PPP項目經(jing)費(fei)列支財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)等相(xiang)關材料(liao)的提供作為PPP合同簽(qian)約的必要條(tiao)件，做(zuo)到財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)及時有效(xiao)。
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